УИД 38RS0№-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2023 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Овчинниковой Н.С.,
с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № административному исковому заявлению ФИО1 к службе по охране объектов культурного наследия <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
в обоснование административного искового заявления ФИО1 указал, что является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес>. Согласно градостроительному плану № РФ№ участок расположен в ориентировочных границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Доходная усадьба с производственной застройкой: главный дом, службы» конца XIX-начала XX вв., расположенного по адресу: <адрес>, №. Площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет № Ссылаясь на п. 5 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», указывает на бездействие службы по охране объектов культурного наследия <адрес>, выразившееся в неустановлении зон охраны объекта культурного наследия в срок не более чем два года со дня включения объекта в реестр объектов культурного наследия. При этом Доходная усадьба включена в реестр объектов культурного наследия на основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп. В связи с указанным бездействием нарушаются права ФИО1, выраженные в распоряжении земельным участком, проведению строительства и реконструкции объектов капитального строительства.
На основании изложенного, с учетом уточненного административного искового заявления, ФИО1 просит признать незаконным бездействие службы по охране объектов культурного наследия <адрес> по неустановлению границ зоны охраны объектов культурного наследия, обязать произвести соответствующие работы по установке зоны охраны объектов культурного наследия (в том числе определения границ на кадастровой карте).
Определением, отраженным в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечения ОГБУ «Иркутская городская станция по борьбе с ФИО2 животных».
Определением, отраженным в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГАУ «Центр по сохранению историко-культурного наследия».
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена служба ветеринарии <адрес>.
Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.
Административный ответчик служба по охране объектов культурного наследия <адрес> в письменном отзыве полагает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, сославшись на то, что в настоящее время выполняются работы по разработке объединенной зоны охраны объектов культурного наследия территории населенного пункта <адрес>, реализация которых поручена <данные изъяты>».
Заинтересованное лицо <данные изъяты> в отзыве на административное исковое заявление полагало заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку работы по установлению зон охраны ведутся в установленном действующим законодательством порядке.
Иные заинтересованные лица, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание представителей не направили, письменный отзыв не представили.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) органа, органа организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Согласно пункту «д» части 1 статьи 72 и части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об объектах культурного наследия).
В соответствии с преамбулой этого закона государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Пунктом 1 статьи 34 Закон об объектах культурного наследия предусмотрено, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.
Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 34 Закона об объектах культурного наследия).
Зоны охраны объекта культурного наследия должны быть установлены в срок не более чем два года со дня включения в реестр такого объекта культурного наследия, применительно к которому в соответствии со статьей 34.1 настоящего Федерального закона устанавливается защитная зона (п. 5 статьи 34 Закона, введен Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ).
Согласно пункту 3 статьи 34 Закона об объектах культурного наследия, решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. Решение о прекращении существования указанных зон охраны объектов культурного наследия принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктами 1, 6 статьи 34.1 Закона об объектах культурного наследия предусмотрено, что до дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об установленных в соответствии со статьей 34 данного Федерального закона зонах охраны объекта культурного наследия устанавливаются защитные зоны объектов культурного наследия - территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 данной статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.
Согласно пункту 3 статьи 34.1 Закона об объектах культурного наследия границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 м от внешних границ территории памятника.
В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 м от линии внешней стены памятника (пункт 4 статьи 34.1 Закона об объектах культурного наследия).
Исходя из анализа приведенных законоположений, следует, что до установления зон охраны объектов культурного наследия устанавливаются защитные зоны объектов культурного наследия, которые по существу являются временной мерой направленной на сохранение объектов культурного наследия.
Судом установлено и из материалов дела следует, что земельный участок по адресу: <адрес>, площадь № кв.м., кадастровый №, принадлежит на праве собственности ФИО1
Как следует из градостроительного плана земельного участка, земельный участок по адресу: <адрес>, площадь № кв.м., кадастровый №, расположен в ориентировочных границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», кон. XIX – нач. XX вв., расположенного по адресу: <адрес>, лит <адрес> предусмотренной в соответствии с п. 1 ст. 34. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями территории, составляет № кв.м.
На указанном земельном участке расположено двухэтажное нежилое здание, кадастровый №, площадью №.м., также принадлежащее на праве собственности ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с запросом о предоставлении информации о наличии или отсутствии объектов культурного наследия на земельном участке с кадастровым номером № в связи с необходимостью проведения реконструкции объекта: гараж, назначение нежилое, №, лит. <адрес>
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ служба по охране объектов культурного наследия <адрес> сообщила об отсутствии в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, объектов культурного наследия.
При этом довела до сведения, что запрашиваемый земельный участок расположен в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>», кон. XIX – нач. XX вв. Границы территории объекта культурного наследия регионального значения не утверждены.
Получив ответ, ФИО1 обратился в суд, оспаривая бездействие службы по неустановлению границ зоны охраны объектов культурного наследия, указав, что его права нарушены в связи с тем, что отсутствие границ зоны охраны объектов культурного наследия не позволяет провести реконструкцию принадлежащего ему на праве собственности нежилого здания.
В соответствии с пунктом 1, подпунктами 2, 6 пункта 2 статьи 33 Закона об объектах культурного наследия, объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя проведение историко-культурной экспертизы, разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия.
На территории <адрес> полномочия по государственной охране объектов культурного наследия возложены на службу по охране объектов культурного наследия <адрес>.
В соответствии с п. 24 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О службе по охране объектов культурного наследия <адрес>» к полномочиям службы по охране объектов культурного наследия <адрес> представление в <адрес> проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения для принятия решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения и утверждения требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон в порядке, установленном законодательством.
Как следует из ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в <адрес>», решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются <адрес>: в отношении объектов культурного наследия регионального значения - на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения с учетом представляемого областным органом охраны объектов культурного наследия в <адрес> заключения; в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения с учетом представляемого областным органом охраны объектов культурного наследия в <адрес> заключения, согласованного с органом местного самоуправления муниципального образования <адрес>, на территории которого расположены данные объекты культурного наследия.
Из материалов дела следует, что <данные изъяты>, кон.XIX – нач. ХХ вв., расположенный по адресу: <адрес>, лит №, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему категории историко-культурного значения на основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп.
При этом в ответе от ДД.ММ.ГГГГ службы по охране объектов культурного наследия <адрес>, границы территории объекта культурного наследия регионального значения не утверждены.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представители настаивали на том, что бездействие службы заключается в том, что отсутствуют действия, направленные на проведение соответствующих работ по установлению границ зон охраны объектов культурного значения.
Оценив указанные обстоятельства и представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, приняв во внимание, что границы зон охраны объекта культурного наследия регионального значения не утверждены до настоящего времени, учитывая, что установлению границ предшествует работа службы по охране объектов культурного значения <адрес>, в том числе по подготовке представления, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление в части признания бездействия службы по неустановлению границ зон охраны объекта культурного наследия незаконным подлежит удовлетворению.
Рассматривая административное исковое заявление в части возложения обязанности произвести соответствующие работы, суд не находит оснований для удовлетворения заявления в этой части.
Приказом службы по охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-спр утверждена ведомственная целевая программа «Обеспечение сохранности и использования, популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности <адрес>, и государственная охрана объектов культурного наследия <адрес>» на 2019 - 2025 годы».
Реализация мероприятий Программы осуществляется областным государственным автономным учреждением «Центр по сохранению историко-культурного наследия <адрес>» (далее - <данные изъяты>»).
Основной целью деятельности <данные изъяты> является обеспечение полномочий государственного органа охраны объектов культурного наследия <адрес> по осуществлению мероприятий, связанных с сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального, регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации).
В качестве доказательств исполнения мероприятий Программы <данные изъяты> представлены договоры от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на разработку научно – исследовательской документации, проведение государственной историко-культурной экспертизы проекта объединенных зон, технические задания к которым включают в себя разработку проекта единых охранных зон (раздел 3.1 технического задания к договору от ДД.ММ.ГГГГ) с целью установления границ территорий зон охраны объектов культурного наследия (техническое задание к договорам от ДД.ММ.ГГГГ №
При этом как следует из служебной записки отдела закупок и кадрово-правовой работы <данные изъяты> от отдела по выявлению, изучению, подготовке документации и учета объектов культурного наследия <данные изъяты> объект культурного наследия регионального значения «<данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> лит. № включен в состав работ проекта зон охраны объектов культурного наследия <адрес>.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что работы по разработке зон охраны объекта культурного наследия в отношении спорного объекта культурного наследия на дату рассмотрения дела ведутся, у суда отсутствуют основания для возложения на службу по охране объектов культурного наследия обязанности по проведению соответствующих работ.
Кроме того, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих исполнительных органов государственной власти и должностных лиц.
При таких обстоятельствах суд не уполномочен возлагать на исполнительный орган государственной власти обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, поскольку суд не вправе подменять собой исполнительный орган государственной власти, в компетенцию которого входит проведение работ, направленных на сохранение объекта культурного наследия.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части признания бездействия службы по неустановлению границ зон охраны объекта культурного наследия незаконным и отказе в части возложения обязанности произвести соответствующие работы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к службе по охране объектов культурного наследия <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить в части.
Признать бездействие службы по охране объектов культурного наследия <адрес> по неустановлению границ зоны охраны объектов культурного наследия незаконным.
В удовлетворении административного искового заявления в части обязания службы по охране объектов культурного наследия <адрес> произвести соответствующие работы по установлению границ зоны охраны объектов культурного наследия (в том числе определения границ на кадастровой карте) отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 30.01.2023