Дело № 5-347/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Златоуст 6 сентября 2022 года
Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Карандашова А.В.,
при секретаре Комиссаровой О.Б.,
рассмотрев в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (<...>) материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница г. Златоуст», юридический адрес: 456227, <...> Победы, д.7, ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за однородное правонарушение,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
14 июля 2022 года в 10 часов 00 минут Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница г. Златоуст» (далее – ГБУЗ «ГБ г. Златоуст», Учреждение) при эксплуатации территории, здания, помещений Учреждением по адресу: <...>, то есть на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого риска, повторно нарушило требование пожарной безопасности, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, а именно:
- не обеспечило исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения (приемно-контрольные приборы находятся в неисправном состоянии, при активации ручных пожарных извещателей система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения не сработала, сигнал о пожаре не проходит на пульт подразделения пожарной охраны (Правила противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 г., п. 54)),за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В судебном заседании 18 августа 2022 года защитник юридического лица ФИО4 после разъяснения прав, предусмотренных ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, показал, что в настоящее время Министерством здравоохранения Челябинской области выделены денежные средства на проведение капитального ремонта здания Учреждения, в рамках которого запланирована полная замена системы пожарной безопасности на новую.
С целью реализации субсидии 4 июня 2021 года был выбран победитель по итогам проведения аукциона. Работы по ремонту здания не начались, поскольку один из участников аукциона обратился с требованием о признании аукциона недействительным.
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 31 января 2022 года решение аукционной комиссии электронного аукциона в части признания заявки ООО «» несоответствующей требованиям закона и аукционной документации и признания победителем другого участников признано незаконным.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2022 года указанное решение Арбитражного суда Челябинской области оставлено без изменения.
27 июня 2022 года между ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст и ООО «» подписан контракт о проведении капитального ремонта межрайонного перинатального центра ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст», расположенного по адресу: <...>. Капительный ремонт запланирован в восемь этапов, восьмым этапом указан монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эксплуатацией людей при пожаре в здании ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» (<...>).
Таким образом, допущенное ГБУЗ «ГБ г. Златоуст» административное правонарушение, связанное с эксплуатацией здания и помещений в нарушение правил пожарной безопасности, не является виной Учреждения, поскольку ремонт здания не начат по причинам независящим от Учреждения.
Законный представитель ГБУЗ «ГБ г. Златоуст», представитель ОНДиПР по г. Златоусту и Кусинскому району в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующему.
В силу ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и виновность ГБУЗ «ГБ г.Златоуст» в его совершении подтверждается письменными материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания:
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ правомочным на то должностным лицом, в нем указаны все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и о ГБУЗ «ГБ г.Златоуст», как о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. При составлении протокола присутствовал защитник юридического лица ФИО4 (л.д. 1);
- копией решения начальника ОНДиПР по городу Златоусту и Кусинскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки ГБУЗ «ГБ г. Златоуст», место фактического осуществления деятельности: <...> на предмет соблюдения требований пожарной безопасности. Срок проведения проверки с 04 по 15 июля 2022 года (л.д. 4-5);
- копией акта плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе плановой выездной проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности ГБУЗ «ГБ г. Златоуст» (л.д. 6-7);
- копией протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9), согласно которому, в том числе выявлено то, что (п. 1) не обеспечено исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения (приемно-контрольные приборы находятся в неисправном состоянии, при активации ручных пожарных извещателей система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения не сработала, сигнал о пожаре не проходит на пульт подразделения пожарной охраны (Правила противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 г., п. 54);
- копией выписки из ЕГРН, согласно которой нежилое здание, расположенное по адресу: <...> (роддом) передано в оперативное управление ГБУЗ «ГБ г. Златоуст» (л.д. 12);
- копией приказа о назначении ФИО5 главным врачом ГБУЗ «ГБ г. Златоуст» с 26.01.2021 г. (л.д. 11);
- копией постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, которым юридическое лицо ГБУЗ «ГБ г. Златоуст» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб. (л.д. 14-16).
Вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для установления виновности ГБУЗ «ГБ г. Златоуст» в совершении административного правонарушения.
Оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам у судьи не имеется, поскольку они противоречий не имеют, согласуются между собой, дополняют и уточняют друг друга, ничем не опорочены.
Протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «ГБ г. Златоуст» составлен должностным лицом государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору в пределах его полномочий, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
Судья полагает, что плановая выездная проверка, проведенная на основании решения начальника ОНДиПР по городу Златоусту и Кусинскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области в отношении ГБУЗ «ГБ г.Златоуст» является законной и обоснованной, проведенной с соблюдением требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Согласно ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Статья 37 Федерального закона № 69-ФЗ содержит перечень прав и обязанностей организаций в области пожарной безопасности, руководители которых в том числе обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, действует в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. проверенное здание относится к функциональному классу пожарной опасности Ф1.1.
Как достоверно установлено в судебном заседании 14 июля 2022 года в 10 часов 00 минут при эксплуатации территории, здания, помещений ГБУЗ «ГБ г.Златоуст» по адресу: <...> юридическим лицом ГБУЗ «ГБ г. Златоуст» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно не обеспечено исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения (приемно-контрольные приборы находятся в неисправном состоянии, при активации ручных пожарных извещателей система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения не сработала, сигнал о пожаре не проходит на пульт подразделения пожарной охраны).
Выявленное государственным инспектором при проверке указанное нарушение требований пожарной безопасности, является повторным, поскольку ранее, согласно постановлению от 23 марта 2021 года, вступившим в законную силу 25 мая 2021 года, Учреждение уже было привлечено к административной ответственности, в том числе за нарушение по тому же адресу, связанное с необеспечением исправного состояния средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения (приемно-контрольные приборы находятся в неисправном состоянии, при активации ручных пожарных извещателей система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения не сработала, сигнал о пожаре не проходит на пульт подразделения пожарной охраны), следовательно в действиях Учреждения имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Вместе с тем указание в протоколе на нарушение, связанное с тем, что в Учреждении по адресу <...>, на пути эвакуации из помещения (№40 по тех.паспорту, цокольный этаж) в тамбур (№41 по тех.паспорту, цокольный этаж) размещены трубы, препятствующие свободной эвакуации людей (Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ ч. 1 ст.89; Правила противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 года п. 27б; п. 16 ж) суд не может расценить как повторное нарушение, поскольку ранее, согласно тому же постановлению от 23 марта 2021 года, оно не было выявлено по адресу <...>, а соответственно за указанное нарушение Учреждение не было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Согласно представленным материалам дела ГБУЗ «ГБ г. Златоуст» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о виновности ГБУЗ «ГБ г. Златоуст» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого риска и выражается в необеспечении исправности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему соблюдению и выполнению требований пожарной безопасности ГБУЗ «ГБ г. Златоуст», судьей не установлено.
Доводы защитника о наличии у ГБУЗ «ГБ г. Златоуст» объективной невозможности эксплуатации Учреждения в соответствии с требованиями пожарной безопасности на объекте межрайонного перинатального центра, поскольку для этого требуется проведение капитального ремонта, который на момент выявления повторного правонарушения не был сделан по причине, независящей от Учреждения, признаются несостоятельными.
Факт допущенного повторно совершенного административного правонарушения нашел свое подтверждение материалами производства, при этом необходимые и достаточные меры, направленные на обеспечение пожарной безопасности Учреждением не предприняты. Споры, связанные с определением стороны по аукциону для заключения контракта капитального ремонта к таким обстоятельствам не относятся и не являются основанием для несоблюдения требований пожарной безопасности и поводом для освобождения Учреждения от административной ответственности.
Оснований для прекращения производства по делу не имеется, совершенное ГБУЗ «ГБ г. Златоуст» правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности в случае возникновения пожара непосредственно создают угрозу безопасности жизни и здоровья людей. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ по делу не имеется.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие возможности у Учреждения соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты.
К смягчающим наказание обстоятельствам в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд относит активные меры Учреждения по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, суд не находит.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 настоящего Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 настоящего Кодекса).
С учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа для ГБУЗ «ГБ г. Златоуста» не может быть менее 200 000 рублей.
Принимая во внимание характер административного правонарушения, заключение в настоящее время контракта для осуществления капитального ремонта центра Учреждения, а также учитывая материальное положение юридического лица, суд приходит к выводу о возможности назначения ГБУЗ «ГБ г. Златоуста» наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но с соблюдением требований ч. 3.3 ст. 4.1 настоящего Кодекса.
Данное наказание будет отвечать принципу справедливости наказания и обеспечит возможность предупреждения совершения новых правонарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ
постановил:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница г. Златоуст» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Челябинской области (Главное управление МЧС России по Челябинской области л/с <***>). Банк получателя: Отделение Челябинск банка России / УФК по Челябинской области; ИНН <***>; КПП 745101001; Бик банка 017501500; счет получателя: 03100643000000016900; счет банка получателя: 40102810645370000062; КБК – 177 1 16 01201 01 0004 140; ОКТМО 75701370.
Разъяснить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница г.Златоуст», что неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток (ч.1 ст.20.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).
Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья
Постановление не вступило в законную силу.