Дело № 2а-2101/2023

14RS0035-01-2023-001764-86

Решение

именем Российской Федерации

г. Якутск 15 марта 2023 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации г. Якутска, Межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ответчикам о признании решения незаконным, мотивируя тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, и нежилого здания – дачи с кадастровым номером №, расположенному на указанном земельном участке. Административный истец обратилась к ответчику в июле 2022г. с заявлением о переводе указанного нежилого помещения в жилое помещение. Конце ____. ФИО1 отказано в переводе нежилого помещения в жилое помещение на основании п.3 ч.1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации. Административный истец считает данное решение незаконным, поскольку нарушены ее права. Просит признать решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение от ____. незаконным, обязать ответчиков устранить нарушенное право путем осуществления действий по переводу нежилого помещения с кадастровым номером № в жилое.

В суд административный истец не явилась, извещена, направила своего представителя по доверенности ФИО2, которая исковые требования поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что фактически ответчик на осмотр здания не выезжал, в здании имеется электроосвещение, водой пользуются привозной, административный истец планировал ввести в дом газ, однако не может заключить договор газификации до перевода помещения из нежилого в жилое.

Представитель административного ответчика окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО3 с административным иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении, пояснив, что, как видно из технического паспорта объекта недвижимости на спорном объекте отсутствуют водопровод, газ, канализация, присутствует печное отопление. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также газоснабжение).

Административный ответчик Межведомственная комиссия по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска в судебное заседания не явилась, направила представителя, не имеющего высшего юридического образования, который не была допущен к участию в судебное заседание.

С учетом мнения представителя административного истца, представителя Окружной администрации г. Якутска суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ изложен в письме от ____, административный иск поступил в суд ____, со слов представителя административного истца по доверенности ФИО2 отказ получен ФИО1 ____, к иску приложено уведомление об отказе датированное ____, однако в судебном заседании ответчиком представлена копия аналогичного уведомления об отказе без даты, на котором стоит подпись о получении неустановленного лица без расшифровки ФИО, доказательства направления в адрес ФИО1 уведомления об отказе административным ответчиком не представлено. Представитель Окружной администрации г. Якутска в судебном заседании не смогла пояснить в какую дату принято уведомление об отказе в адрес ФИО1 Кроме того, представителем Окружной администрации г. Якутска в судебном заседании представлен оригинал Протокола от ____ №87 предварительного выездного осмотра межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска, в котором имеется подпись члена комиссии МКУ «СЭГХ» с отметкой «отказ» без указания обоснования отказа, при этом отсутствует подпись секретаря комиссии и утверждение заместителем председателя Межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием удовлетворения заявленных требований является совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца. Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо. Указанные органы и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

ФИО1 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ (далее- Дом), земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ____ №№.

Из обстоятельств дела усматривается, что ФИО1 обратилась в ОА г. Якутска с заявлением о переводе указанного нежилого помещения в жилое помещение.

Решением Межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска от ____ отказано в переводе нежилого помещения в жилое помещение на основании п.3 ч.1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В уведомлении указано, что ей отказано в переводе нежилого помещения в жилое помещение на основании п.3 ч.1 ст. 24 ЖК РФ в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода. Далее указано, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещения, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляции, а в газифицированных районах также и газоснабжение). При этом в отказе прямо не указано, что в Доме отсутствует электроосвещения, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, вентиляция, газоснабжение.

При этом в экземпляре обжалуемого решения об отказе, предоставленном Окружной администрацией г. Якутска, не указана дата принятого решения, в экземпляре, представленном ФИО1 указана дата ____. В судебном заседании представитель Окружной администрации г. Якутска не смогла пояснить осуществлялся ли перед принятием решения выезд в дом для установления факта наличия или отсутствия электроосвещения, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжения, водоотведения, отопления, вентиляции, газоснабжения. Кроме того, представителем Окружной администрации г. Якутска представлен оригинал Протокола от 01.09.2022 №87 предварительного выездного осмотра межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска по факту осмотра Дома, в котором имеется подпись члена указанной комиссии МКУ «СЭГХ» без расшифровки ФИО, отсутствует подпись секретаря указанной комиссии, подпись-утверждение заместителя председателя Межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска, и не указаны основания принятого решения об отказе в переводе Дома из нежилого в жилое.

Из регистрационного дела на Дом, представленного письмом филиала ППК «Роскадастр» по РС(Я) от ____ №№, следует, что в Доме имеется центральное электричество, отопление автономное (декларация на объект недвижимого имущества от ____.

В соответствии с частью 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 названного Кодекса условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ).

Согласно ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов, кроме вышеперечисленных (ч. 3 ст. 23 ЖК РФ).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 23 ЖК РФ документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя (ч. 4 ст. 23 ЖК РФ).

Статьей 24 ЖК РФ предусмотрены основания отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, в том числе в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 24 ЖК РФ.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 (далее - Положение).

Согласно п.12 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Судом установлено, что Межведомственной комиссией осмотр Дома не был произведен.

При таких обстоятельствах, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, поскольку административным ответчиком не предоставлены доказательства, подтверждающие законность принятого решения.

Вместе с тем, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд отказывает административному истцу в части требования о возложении на административного ответчика обязанности по переводу нежилого помещения в жилое, поскольку возложение указанной обязанности на административного ответчика будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявление административного истца.

В связи с указанным, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает отказ органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем его нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления административного истца о рассмотреть заявление ФИО1 о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: ____, в жилое в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда.

С учетом изложенного, нарушенные права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения ее заявления в соответствии с действующими нормативными правовыми актами и с учетом изложенных выше выводов суда, поскольку специалистами межведомственной комиссии осмотр помещения не был произведен.

На основании изложенного, руководствуясь 175-177 КАС РФ,

решил:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение от ____.

Обязать Окружную администрацию г. Якутска повторно в установленные сроки и порядке рассмотреть заявление ФИО1 о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: ____ в жилое в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжалован в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Жиркова