Постановление по делу № 5-25/2023 от 28.04.2023

дело №5-25/2023 (УИД 52RS0012-01-2023-000252-41)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 апреля 2023 года г.о.г. Бор

Судья Борского городского суда Нижегородской области Сочнева К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Ямновская основная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: Нижегородская область, г.Бор, Ямновский с/с, <...>),

УСТАНОВИЛ:

01 февраля 2023 года старшим инспектором ОНД и ПР по г.о.г. Бор - государственным инспектором г.о.г. Бор Нижегородской области по пожарному надзору ФИО1 в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Ямновская основная школа» (далее МАОУ ФИО2) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, № 4.

Согласно протоколу №4 об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 01 февраля 2023 года, в 10 часов 00 минут 26 января 2023 года в здании и помещениях Муниципального автономного образовательного учреждения Ямновская основная школа (далее – МАОУ ФИО2) по адресу: Нижегородская область, г. о. г. Бор, Ямновский с/с, <...>, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МАОУ ФИО2, юридическое лицо МАОУ ФИО2, нарушило требования нормативных документов по пожарной безопасности, что установлено актом по результатам внеплановой выездной проверки от 30 января 2023 года № 52-4-2023/0039рс ОНД и ПР по г. о. г. Бор УНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области, а именно:

N п/п

Вид нарушения требований в области пожарной безопасности

Пункт (абзац пункта) и наименование нормативного правого акта требования которого(ых) нарушены

Здание школы, Нижегородская область, г. о. г. Бор, Ямновский с/с, <...>

Не выполняются условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, так как расчет риска не выполнялся и не предоставлялся, при этом не в полном объеме выполнены требования нормативных документов по пожарной безопасности, а именно:

Ширина эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки левого крыла здания непосредственно наружу, составляет менее 1,2 метра (фактически не более 0,69 м).

Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ч. 1 и 3 ст. 6; ст. 89 п. 4.2.19, п. 4.2.20 СП 1.13130.2020

Двери, выходящие на лестничную клетку правого крыла здания, в максимально открытом положении уменьшают требуемую ширину лестничных площадок и маршей (при требуемой ширине лестничного марша не менее 1,2 метра при открытых дверях на лестничную клетку ширина составляет 0,89 м.)

Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ч. 1 и 3 ст. 6; ст. 89 п. 4.4.2 СП 1.13130.2020

Двери, выходящие на лестничную клетку левого крыла здания, в максимально открытом положении уменьшают требуемую ширину лестничных площадок и маршей (при требуемой ширине лестничного марша не менее 1,2 метра при открытых дверях на лестничную клетку ширина составляет 1,074 м.)

Пол на пути эвакуации, ведущем из помещения учительской, имеет перепад высот менее 0,45 м не оборудованный лестницей с числом ступеней не менее трех или пандусом с уклоном не более 1:6.

Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ч. 1 и 3 ст. 6; ст. 89 п. 4.3.5 СП 1.13130.2020

Пол на пути эвакуации, ведущем из помещения персонала, имеет перепад высот менее 0,45 м. не оборудованный лестницей с числом ступеней не менее трех или пандусом с уклоном не более 1:6.

Высота эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки со стороны актового зала непосредственно наружу менее 1,9 м в свету (фактически не более 1,818 м).

Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ч. 1 и 3 ст. 6; ст. 89 п. 4.2.18 СП 1.13130.2020

Ширина эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки правого крыла здания непосредственно наружу, составляет менее 1,2 метра (фактически не более 0,76 м).

Ширина эвакуационного выхода, ведущего из актового зала на лестничную клетку, составляет менее 1,2 метра (фактически не более 1,057 м).

Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ч. 1 и 3 ст. 6; ст. 89 п. 4.2.19, п. 7.3.1 СП 1.13130.2020

Ширина эвакуационного выхода из обеденного зала в сторону лестничной клетке составляет менее 1,2 метра (фактически не более 0,89 м).

Ширина эвакуационного выхода ведущего из лестничной клетки со стороны актового зала непосредственно наружу составляет менее 1,2 метра (фактически не более 0,85 м).

Двери эвакуационных выходов из коридоров на лестничные клетки предусмотрены не противопожарными (имеют предел огнестойкости ниже EI 15).

Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ч. 1 и 3 ст. 6; ст. 89; п. 7.12.19 СП 1.13130.2020

Перед эвакуационным выходом, ведущим из лестничной клетки со стороны актового зала непосредственно наружу имеется перепад высот менее 45 см не оборудованный лестницей с числом ступеней не менее трех или пандусом с уклоном не более 1:6

На лестничной клетке, ведущей из актового зала, отсутствуют ограждения с поручнями.

На первом этаже лестничной клетки левого крыла здания расстояние от низа радиатора отопления, выступающего из плоскости стены до площадки, составляет менее 2,2 м (фактически 2 м).

Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ч. 1 и 3 ст. 6; ст. 89 п. 4.4.9 СП 1.13130.2020

В проеме стены на первом этаже, отделяющей лестничную клетку от коридора со стороны актового зала, отсутствует дверь с пределом огнестойкости не ниже EI 15.

Не в полном объеме выполнены требования устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, а именно:

Отсутствует возможность свободного открывания эвакуационных выходов, ведущих из здания, изнутри без ключа.

п. 26 Правила противопожарного режима в Российской Федерации (Постановление Правительства режима в Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479)

Под лестничным маршем в лестничной клетке со стороны спортивного зала, осуществляется хранение горючих материалов.

пп. «к» п. 16 Правила противопожарного режима в Российской Федерации (Постановление Правительства режима в Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479)

В тамбуре эвакуационного выхода ведущего из помещения мастерской непосредственно наружу, осуществляется размещение предметов из горючего материала.

пп. «ж» п. 16 Правила противопожарного режима в Российской Федерации (Постановление Правительства режима в Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479)

Заблокирован эвакуационный выход, ведущий из обеденного зала на лестничную клетку.

пп. «б» п. 27 Правила противопожарного режима в Российской Федерации (Постановление Правительства режима в Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479)

За данное административное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ч.2.1. ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель – директор МАОУ ФИО2 ФИО3, которому разъяснены положения ст.25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, с вменяемым правонарушением согласился частично. Пояснил, что указанные нарушения не могли быть устранены ввиду того, что предоставленного в предписании срока недостаточно для их устранения. После окончания учебного года будут начаты работы по устранению выявленных нарушений. Частично устранены нарушения, указанные в предписании.

В судебном заседании представитель МАОУ ФИО2 по доверенности ФИО4, которой разъяснены положения ст.25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, с вменяемым правонарушением согласилась частично, указала, что за период летних каникул имеющие нарушения пожарной безопасности в школе будут устранены. Просила при назначении административного наказания учесть финансовой положение МАОУ ФИО2 и применить положения ст.4.1. КоАП РФ назначить штраф в размере менее минимального размера штрафа.

В судебном заседании старший инспектор ОНД и ПР по г.о.г. Бор - государственный инспектор г.о.г. Бор Нижегородской области по пожарному надзору ФИО1 изложенное в протоколе об административном правонарушении поддержал.

Изучив представленные материалы и исследовав все обстоятельства дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за то административное правонарушение, в отношении, которого установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2.1. ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В настоящем судебном заседании на основании представленных в дело доказательств, а также устных пояснений представителей МАОУ ФИО2 и государственного инспектора ФИО1 установлено, что юридическое лицо МАОУ ФИО2 ранее привлекалось к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности постановлением от 27 декабря 2022 года №95 по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

МАОУ ФИО2 повторно нарушило требования нормативных документов по пожарной безопасности, что установлено актом по результатам внеплановой выездной проверки от 30 января 2023 года № 52-4-2023/0039рс ОНД и ПР по г. о. г. Бор УНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области.

Вина МАОУ ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается имеющими в материалах дела доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №4 от 01 февраля 2023 года,

- решением о проведении выездной проверки №52-004-2022/0030 рс от 19 декабря 2022 года,

- протоколом инструментального обследования от 22 декабря 2022 года,

- протоколом осмотра от 22 декабря 2022 года,

- протоколом опроса контролируемого лица (представителя) от 26 декабря 2022 года,

- актом выездной проверки от 26 декабря 2022 года №52-004-2022/0030рс,

- предписанием №52-004-2022/0030рс/1 от 26 декабря 2022 года,

- постановлением о назначении административного наказания от 27 декабря 2022 года

- решением о проведении выездной проверки от 19 января 2023 года №52-4-2023/0039рс,

- протоколом инструментального обследования от 26 января 2023 года,

- протоколом осмотра от 26 января 2023 года,

- протоколом опроса контролируемого лица (представителя) от 30 января 2023 года,

- актом выездной проверки от 30 января 2023 года № 52-4-2023/0039рс.

- устными пояснения представителей МАОУ ФИО2 ФИО3 и ФИО4, и государственного инспектора ФИО1 в настоящем судебном заседании и другими.

Приведенные выше доказательства суд считает допустимыми и достаточными для того, чтобы сделать вывод о виновности МАОУ ФИО2 в совершении административного правонарушения.

При назначении административного наказания судья приходит к следующему.

Санкция ч. 2.1. ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1 ст.3.1 КоАП РФ).

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Таким образом, при назначении размера наказания МАОУ ФИО2 суд, учитывая финансовое положение юридического лица, принимая во внимание то, что учреждением и его законным представителем в юридически значимый период времени предпринимаются меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, судья приходит к выводу, что назначение административного наказания в виде административного штрафа даже в минимальном размере не будет соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критериям дифференцированности, соразмерности и справедливости, и повлечет чрезмерное ограничение права указанного лица, в связи с чем размер назначаемого наказания подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, применительно к обстоятельствам настоящего дела до 200000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.20.4, 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Ямновская основная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: Нижегородская область, г.Бор, Ямновский с/с, <...>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Штраф в размере 200000 (двести тысяч) рублей перечислить в

УФК по Нижегородской области (ГУ МЧС России по Нижегородской области, ЕКС 40102810745370000024, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 526201001,

банк Волго-Вятское ГУ Банка России по г.Нижний Новгород,

БИК 012202102

Номер счета 03100643000000013200

ОКТМО 22701000

КБК 17711601201010004140

УИН 17700710823002068412

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.А. Сочнева