дело № 12-149/2023

РЕШЕНИЕ

город Кумертау 26 декабря 2023 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, по жалобе ФИО2 на постановление военного комиссара <...> и <...> Республики Башкортостан П. <...> от <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением военного комиссара <...> и <...> Республики Башкортостан П. <...> от <...> ФИО2 признан виновным и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, за то, что ФИО2, состоящий на воинском учете в военном комиссариате <...> и <...> Республики Башкортостан и подлежащий призыву на военную службу, обязан был прибыть <...> к 15.45 часам в военный комиссариат <...> и <...> Республики Башкортостан по адресу: <...> по повестке (серии БК0223), полученной им лично под подпись <...>, для уточнения документов воинского учета, но в указанное время в военный комиссариат <...> и <...> Республики Башкортостан не прибыл, документы, подтверждающие уважительную причину неявки, не представил.

В жалобе ФИО2 просит отменить указанное постановление и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, мотивируя тем, что в рамках осеннего призыва <...> в отношении него призывной комиссией муниципального района <...> РБ было вынесено решение о призыве на военную службу. На основании данного решения ему была выдана повестка серия БК0222 для отправки к месту прохождения военной службы <...>. На основании ч. 7 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трёх месяцев со дня принятия обжалуемого решения или в суд. Не согласившись с решением призывной комиссии, <...> он подал административное исковое заявление в суд с заявлением о применении мер предварительной защиты. <...> судьей Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан было вынесено определение о применении мер предварительной защиты, которым было определено: применить меры предварительной защиты по административному исковому заявлению ФИО2 к Призывной комиссии городского муниципального района <...> Республики Башкортостан, Военному комиссариату <...> и <...> Республики Башкортостан о признании незаконным решения призывной комиссии, запретить военному комиссариату <...> и <...> РБ и призывной комиссии муниципального района <...> РБ совершать в отношении ФИО2 призывные мероприятия, а именно отправку к месту прохождения военной службы в ряды ВС РФ, до момента рассмотрения административного искового заявления и вступления в законную силу решения суда. Таким образом, на основании данного определения было приостановлено решение призывной комиссии муниципального района <...> РБ, что подразумевает под собой и приостановление всех документов, выданных на основании данного решения, а явка по повестке на отправку к прохождению военной службы служит непосредственной формой реализации данного решения. Кроме того, ему была вручена повестка серия БК0222 для «отправки в Вооруженные силы РФ» на <...>, на <...> повестка ему не вручалась. Таким образом, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется административное производство, ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, сведений об уважительных причинах неявки не представил, не просил об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судья, с учетом положений ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ, абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя ФИО2

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссара <...> и <...> Республики Башкортостан Б., лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, военный комиссар <...> и <...> Республики Башкортостан П., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений об уважительных причинах неявки не представили, не просили об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие.

В ранее представленном возражении военный комиссар <...> и <...> Республики Башкортостан П. просил в удовлетворении жалобы ФИО2 отказать.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных выше должностных лиц.

Проверив доводы жалобы, и, исследовав материалы дела, представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

3. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе, явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет.

Уважительными причинами неявки гражданина при условии документального подтверждения являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом (п. 2 ст. 7 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Пунктом 1 статьи 26 указанного Федерального закона предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает, в том числе явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае неявки гражданина в установленные настоящим Федеральным законом сроки в военный комиссариат (в том числе в установленные время и место по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет) без уважительных причин такой гражданин может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, <...> к 15.45 часам ФИО2 не явился в военный комиссариат <...> и <...> Республики Башкортостан по адресу: <...> по повестке (серии БК0223), полученной им лично под подпись <...>, для уточнения документов воинского учета без уважительных причин.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления <...> в отношении ФИО2 протокола <...> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, и привлечения его <...> военным комиссаром <...> и <...> Республики Башкортостан П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, Федеральным законом № 404-ФЗ от 31 июля 2023 года «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 1 октября 2023 года, статья 21.5 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету, изложена в новой редакции, действующей с 1 октября 2023 года, и состоит из четырех частей:

1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, -

влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

2. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, -

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

3. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае наступления указанных событий -

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

4. Несообщение в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, гражданином, подлежащим призыву на военную службу, о выезде в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, в том числе не подтвержденных регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, -

влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 1.7 ч.ч. 1,3 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Из материалов дела следует, что ФИО2 вменялось совершение административного правонарушения <...>, т.е. после вступления силу Федерального закона № 404-ФЗ от 31 июля 2023 года «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и изложения ст. 21.5 КоАП РФ в новой редакции, включающей в себя четыре части состава административного правонарушения.

Вместе с тем, <...> должностным лицом в отношении ФИО2 был составлен протокол <...> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, без указания части состава административного правонарушения, а в дальнейшем <...> военным комиссаром <...> и <...> Республики Башкортостан П. на основании протокола <...> об административном правонарушении от <...> и других документов ФИО2 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ (также без указания части состава административного правонарушения), т.е. не на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Указанные обстоятельства являются существенным нарушением процессуальных требований, не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не могут быть устранены при рассмотрении дела по жалобе и влекут отмену обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении и возвращение дела на новое рассмотрение в военный комиссариат <...> и <...> Республики Башкортостан, поскольку на момент рассмотрения судом настоящего дела по жалобе заявителя установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение в области воинского учета не истек.

В связи с отменой постановления вследствие процессуальных нарушений, доводы ФИО2 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения не могут быть проверены в рамках рассмотрения дела по жалобе, и подлежат проверке при новом рассмотрении дела должностным лицом.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении следует устранить указанные недостатки, дать оценку всем имеющимся в деле доказательствам, при необходимости добыть и исследовать дополнительные доказательства, проверить и другие доводы жалобы и вынести законное, обоснованное и мотивированное решение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление военного комиссара <...> и <...> Республики Башкортостан П. <...> от <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в военный комиссариат <...> и <...> Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья <...>

<...>

<...>

<...>

<...>