Дело № 2-243/2025

УИД 22RS0004-01-2025-000321-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Благовещенка 10 июля 2025 года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Дьяковой А.В.,

при секретаре Иост Е.С.

с участием помощника прокурора Благовещенской межрайонной прокуратуры Тищенко С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Нижнекучукского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Нижнекучукского сельсовета <адрес>, указав в обоснование, что в рамках проверки в порядке надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования Нижнекучукский сельсовет <адрес> были выявлены нарушения данного законодательства в деятельности администрации Нижнекучукского сельсовета <адрес>.

В соответствии с решением Нижнекучукского сельского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решением <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено соглашение о передаче осуществления части полномочий администрации <адрес> администрации Нижнекучукского сельсовета <адрес> по решению вопросов местного значения. В ходе проверки прокуратурой установлено, что в <адрес> через <адрес> располагается мостовое сооружение, изготовленное не промышленным способом, состоящее из различного строительного материала (металл, бетон, дерево), установлено на опорах из железобетонных блоков, имеющих сколы и надломы.

При этом собственников у указанного мостового сооружения не имеется, на учете не состоит, земельный участок под ним не разграничен. Через указанное мостовое сооружение пролегает муниципальная дорога, проезжают транспортные средства, осуществляют переход пешеходы как по единственному средству передвижения через реку.

Данное мостовое сооружение не соответствует требованиям надежности и безопасности.

Органы местного самоуправления обязаны содержать автомобильные дороги, а также включающие в себя искусственные дорожные сооружения (мосты), местного значения в состоянии, отвечающем требованиям безопасности. До настоящего времени мост, являющийся объектом транспортной инфраструктуры, не имеет собственников или иных лиц, отвечающих за его содержание и эксплуатацию в его пределах транспортной безопасности. Администрация Нижнекучукского сельсовета в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного мостового сооружения не обращалась, с ходатайством в Администрацию Благовещенского района Алтайского края о выделении средств на указанные цели также не обращалась.

Истец просит признать незаконным бездействие администрации Нижнекучукского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, выраженное в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного мостового сооружения в <адрес> через реку ФИО1; возложить обязанность на администрацию Нижнекучукского сельсовета Благовещенского района Алтайского края обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного мостового сооружения; обязать администрацию Благовещенского района Алтайского края предусмотреть в расходной части бюджета и выделить денежные средства на проведение мероприятий, предусмотренных исковыми требованиями. Установить срок для выполнения требований в соответствии с нормами гражданского законодательства.

В судебном заседании помощник Благовещенского межрайонного прокурора Тищенко С.С. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представители ответчико Администрации Благовещенского района Алтайского -ФИО2, представитель Администрации Нижнекучукского сельсовета Благовещенского района Алтайского края - ФИО3 возражали против удовлетворения исковых требований, пояснив, что не установлено каким именно объектом является спорное мостовое сооружение – мостовой переправой или переездом, также истцом не представлено доказательства, что спорный объект не отнесен к объекту государственной собственности и не состоит в реестре федеральной собственности. Для проведения кадастровых работ, межевания земельного участка, на котором расположен объект, автотехнического обследования моста требуются дополнительные финансовые расходы, в связи с чем для выполнения требований, указанных с исковом заявлении, требуется не менее одного года. Требования к Администрации Благовещенского района Алтайского края о выделении денежных средств на проведение данных мероприятий просят оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в представленном письменном отзыве указал, что мостовое сооружение в <адрес> на реке ФИО1 не является гидротехническим сооружением и данный вопрос не входит в компетенцию Минприроды Алтайского края.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Благовещенский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Управление Росреестра по Алтайскому краю, КГКУ «Алтайавтодор», МО МВД России «Благовещенский», МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие.

Суд считает возможным на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки Благовещенской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский» соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлено, что мостовое сооружение, служащее переходом, переездом через р. ФИО1, расположенное в <адрес> не соответствует пунктам 5.1, 5.61, 5.62, а именно не соответствует требованиям надежности, безопасности и плавности движения транспортных средств, пешеходов, установленных сводом правил «Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84 (СП 35.13330.2011), утвержденных Приказом Минрегиона Российской Федерации № 822 от 28.12.2010 и который распространяется на проектирование новых, реконструируемых и подлежащих капитальному ремонту постоянных мостовых сооружений и труб.

По результатам выявленных нарушений ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский» составлен акт обследования содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 27.03.2025, которым установлено, что на поселковой автодороге в <адрес> между <адрес> имеется мостовое сооружение через р. ФИО1, которое имеет бетонные опоры, проезжая часть состоит из металлических пластин, имеет одну полосу для движения, дорожные знаки, регулирующие очередность проезда отсутствуют.

Согласно ответу КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края», мост через <адрес> в с. Нижний ФИО1 Благовещенского района не расположен на дороге регионального или муниципального значения и не состоит на балансе КГКУ «Алтайавтодор».

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (п. 11).

Частью 3 статьи 5 названного Закона предусмотрено, что к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу п. 1, 11 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно решению Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края № 38 от 28.12.2022 утверждено соглашение о передаче осуществления части полномочий Администрации Благовещенского района Алтайского края Администрации Нижнекучукского сельсовета Благовещенского района Алтайского края.

Согласно п.1.1.1 названного соглашения, предусмотрена передача осуществления части полномочий Администрации района по решению вопросов местного значения муниципального района, а именно: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из абз. 2 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

К искусственным дорожным сооружениям относятся сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения) (п. 3 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

Исходя из данных правовых норм, органы местного самоуправления обязаны содержать автомобильные дороги, а также включающие в себя искусственные дорожные сооружения (мосты), местного значения в состоянии, отвечающем требования безопасности.

Сведениями Администрации Благовещенского района Алтайского края, Администрации Нижнекучукского сельсовета Благовещенского района Алтайского края подтверждается, что информация о собственнике мостового сооружения в с. Нижний ФИО1 через р. ФИО1 отсутствует, на кадастровый учет мостовое сооружение не поставлено, в ремонте не нуждается, ходатайств о выделении денежных средств для постановки на кадастровый учет мостового сооружения в администрацию района не поступало, возможные затраты администрации сельсовета при решении вопроса о постановке на кадастровый учет составят 20 000 рублей, гидротехнические дамбы, расположенные в пределах сельского поселения Нижнекучукский сельсовет отсутствуют.

Согласно информации Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, направленной по прокурорскому запросу, земельный участок, на котором расположено мостовое сооружение (мост) через р. ФИО1, относится к государственной собственности, права на которую не разграничены. Сведения о земельном участке и зарегистрированных правах на него в ЕГРН отсутствуют. Сведения об объектах капитального строительства, расположенных на земельном участке, зарегистрированных правах на них, в ЕГРН отсутствуют.

В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.

Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности (пункт 2).

Согласно п. 3 названной статьи закона бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Процедура постановки на учет бесхозяйного имущества, установленная п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрена применительно к бесхозяйному имуществу, являющемуся недвижимым.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, действующий на момент возникновения спорных правоотношений, был утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931.

В соответствии с п. 3 названного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п. 5).

В настоящее время порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей определяется приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», содержащим аналогичные положения.

Объекты недвижимого имущества подлежат государственному кадастровому учету, а сведения о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, содержатся в государственном кадастре недвижимости (п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Таким образом, обращение муниципального образования с заявлением о постановке на учет бесхозяйных вещей возможно в отношении объектов недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Нахождение спорного объекта недвижимого имущества в отсутствие его надлежащего собственника нарушает права неопределенного круга лиц на безопасный переход через указанное сооружение, соединяющее <адрес> в <адрес>, создает угрозу для их жизни и здоровья, а также несет угрозу безопасности движения транспорта.

Кроме того, необходимость в постановке спорного объекта на учет в качестве бесхозяйной вещи обусловлена отсутствием субъекта, который в силу нахождения на его балансе данного мостового сооружения, обязан осуществлять контроль за ним, принимать меры к предотвращению угрозы безопасности движения.

Оценив представленные доказательства, учитывая отсутствие сведений о принадлежности объекта к федеральному имуществу, а также учитывая, что в силу имеющегося соглашения о распределении полномочий администрация Нижнекучукского сельсовета Благовещенского района Алтайского края является надлежащим органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в данной части к данному ответчику и не находит оснований для признания бездействия Администрации Нижнекучукского сельсовета Благовещенского района Алтайского края.

Кроме того, суд не находит оснований для возложения обязанности на Администрацию Благовещенского района Алтайского края предусмотреть в расходной части бюджета и выделение денежных средств на проведение мероприятий, обязанность по выполнение которых судом возлагается на администрацию сельсовета.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает для ответчика срок исполнения обязанности по ремонту мостового сооружения в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, принимая данный срок как разумный и достаточный. Оснований установления более длительного срока на исполнение решения, суд не усматривает. При наличии объективных препятствий к исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обращения с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Нижнекучукского сельсовета Благовещенского района Алтайского края (ИНН <***>) в течении 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу, в установленном действующим законодательством порядке обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного следующего имущества: мостового сооружения, расположенного в с. Нижний ФИО1 Благовещенского района Алтайского края на реке ФИО1.

В остальной части исковых требований к ответчику Администрации Нижнекучукского сельсовета Благовещенского района Алтайского края отказать.

В удовлетворении требований к ответчику администрации Благовещенского района Алтайского края отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течении одного месяца со дня вынесения в окончательной форме через Благовещенский районный суд Алтайского края.

Судья А.В. Дьякова

Решение в окончательной форме принято 23 июля 2025 года