Дело №2а-2934/2023
64RS0043-01-2023-003145-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2023 года город Саратов
Волжский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Титовой А.Н.,
при секретаре судебного заседания Поводовой Д.В.,
с участием представителя административного ответчика прокурора отдела прокуратуры Саратовской области ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к прокуратуре Саратовской области о признании действий незаконными,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к прокуратуре Саратовской области о признании действий незаконными.
Требования мотивированы тем, что 12.04.2023г. административным истцом в адрес административного ответчика направлено обращение, в котором были поставлены вопросы, требующие изучения со стороны работников прокуратуры и соответствующих ответов по результатам проверки его доводов. Указывает, что обращение было направлено по факту нарушения прокурором ФИО8 положений ст. 151 УПК РФ при направлении сообщения о преступлении по подследственности для проведения процессуальной проверки. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ. прокурор ФИО6 говорит об отсутствии таких нарушений. Данный вопрос разрешен по существу, а дальнейшее движение по этому вопросу является нецелесообразным. Административный истец указывает на нарушение требований ст.ст.79, 80 УПК РФ, озвученных в присутствии прокурора <адрес> ФИО8, во время его визита в ФКУ Т УФСИН РФ по Саратовской области для опроса ФИО2 по существу сообщения о преступлении. Эти доводы направлены для проверки в Саратовскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, что содержится в пятом абзаце ответа прокурора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец указывает на неисполнение прокурором <адрес> ФИО8 своей обязанности, установленной ст. 41.3 ФЗ «О прокуратуре РФ». Допущенное нарушение произошло 18.11.2022г. во время его визита в ФКУ Т УФСИН РФ по Саратовской области с целью выяснения вопроса о наличии желания привлекать к ответственности сотрудников уголовно – исполнительной системы. Но по данному нарушению ни прокурор ФИО6, ни иной работник административного ответчика ничего не сказали и проверку по данному факту не проводили. Поэтому получается, что при рассмотрении его жалобы от 12.04.2023г. административный ответчик уклонился от проверки факта нарушения прокурором ФИО8 требований ст. 41.3 ФЗ «О прокуратуре РФ». Вследствие чего не разрешил вопрос о его привлечении к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения служебной дисциплины. На основании изложенного полагает, что со стороны административного ответчика имеет место быть незаконное бездействие, которые он обязан устранить в силу действующего законодательства РФ и просит признать незаконными действия административного ответчика при рассмотрении жалобы от 12.04.2023г., возложив на прокурора Саратовской области обязанность принять решение по вопросу нарушения прокурором г. Балашова Саратовской области ФИО8 ст. 41.3 ч. 2 ФЗ «О прокуратуре РФ», поставленного в жалобе.
Представитель административного ответчика, заявленные требования не признал, поскольку в ходе проверки доводов обращения заявителя оснований для принятия мер реагирования не установлено, нарушений порядка рассмотрения обращений, установленного законодательством РФ не имеется, законные права и интересы ФИО2 не нарушены, препятствий к их осуществлению не создано.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей в суд не направили, письменных возражений не представили.
С учетом мнения явившихся лиц суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст.33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Предусмотренный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч.2 ст.1).
В соответствии с ч.1 ст.12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно ст.10 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
Во исполнение указанной нормы 30.01.2013 Приказом Генерального прокурора Российской Федерации №45 была утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.
Данная Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.
Согласно пунктам 2.3, 3.1, 4.2, 4.14, 5.1, 6.1, 6.5 указанной Инструкции поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры.
Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
Поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.
По итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений:
"удовлетворено" – приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;
"удовлетворено повторное обращение" – принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения;
"отклонено" – требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;
"разъяснено" – направлена информация, а также разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом;
"принято иное решение" – оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка;
"направлено" – направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.
Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.
Обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.
При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
В прокуратурах субъектов Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении первичных обращений граждан принимает начальник управления (отдела), старший помощник (помощник) прокурора, заместитель прокурора, при повторном обращении в связи с отказом в удовлетворении требований - прокурор, или лицо, его замещающее. Они же подписывают ответы заявителям.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в прокуратуру области ДД.ММ.ГГГГ, содержало доводы о несогласии заявителя с действиями прокурора <адрес> ФИО8
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> от осужденного ФИО2 поступило заявление о привлечении к уголовной ответственности сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> с приложением его объяснения, которое зарегистрировано на основании п. 2.2. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утверждённой приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обоснованно направлено для организации проверки в СО <адрес> СУ СК РФ по <адрес>.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ копия обращения осужденного прокурором <адрес> ФИО8 направлена в СУ СК РФ по <адрес> для организации доследственной проверки.
В СО по <адрес> СУ СК РФ по <адрес> заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ, ДД.ММ.ГГГГ направлено по подследственности в СО по <адрес> СУ СК РФ по <адрес> для дальнейшего проведения проверки и принятия решения в порядке ст. 144-145 УПК РФ. Уведомление о принятом решении направлено заявителю ДД.ММ.ГГГГ за исх. №
Таким образом, установлено, что в ходе проверки доводов обращения заявителя оснований для принятия мер реагирования не установлено.
В части проверки доводов о нарушении прав осужденного ФИО2 во ФИО1 по <адрес> обращение для проверки направлено Саратовскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, о чем заявителю сообщено ДД.ММ.ГГГГ за №. По результатам проведенной проверки Саратовским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нарушений действующего законодательства ФИО1 по <адрес> не установлено. Ответ на обращение направлен ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ за №ж-2023/20630009/Он303-23.
На доводы обращения ФИО2 о посещении прокурором <адрес> ФИО8 ФИО1 по <адрес> прокуратурой области заявителю дан дополнительный ответ о том, что в результате проверки Саратовским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в части посещения его ДД.ММ.ГГГГ в исправительном учреждении прокурора в гражданской форме одежды установлено, что согласно журналу «Учета прибытия и убытия посетителей» прокурор <адрес> ФИО8 учреждение в указанный день не посещал. Заявителю уведомление направлено ДД.ММ.ГГГГ за №
Таким образом, при рассмотрении обращений ФИО2 соблюдены требования правовых актов, устанавливающих полномочия, порядок и основания принятия решений по результатам рассмотрения обращений, сроки направления ответов. Какие-либо права и свободы ФИО2 не нарушены, препятствий к их осуществлению не создано. Каких-либо нарушений требований действующего законодательства при рассмотрении <адрес> обращений ФИО2 не выявлено.
Несогласие заявителя с содержанием ответов само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований.
На основании ст.27 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения, самостоятельно определяя порядок разрешения обращений.
Применение мер прокурорского реагирования в силу ст.22 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" относится к исключительной компетенции должностных лиц органов прокуратуры, поэтому соответствующее решение принимается прокурором с учетом конкретных обстоятельств дела и лишь при наличии оснований, а не зависит от волеизъявления заявителя.
При этом непринятие прокурором тех мер, которые, по мнению гражданина должны быть приняты, не препятствует ему в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
На основании изложенного, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исследовав представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО2 к прокуратуре Саратовской области о признании действий незаконными – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 30 августа 2023 года.
Судья А.Н. Титова