Дело № 2а-5968/2023
УИД 16RS0042-03-2023-003727-78
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Мотивированное решение составлено 22 мая 2023 года.
г. Набережные Челны 10 мая 2023 года
Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Копотевой Т.И.,
при секретаре Канафиной Л.К.,
с участием представителя административных истцов ФИО1, действующего на основании доверенности,
представителя административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО10, ФИО3 ФИО11 к первому заместителю руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны ФИО4, Исполнительному комитету муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным решения № ... от 28 марта 2023 года,
установил:
ФИО5 (далее - административные истцы) обратились в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, указав в обоснование, что на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан № ... от 24.10.2008 являются собственниками комнаты, расположенной по адресу: ...
В связи с тем, что административные истцы решили сделать перепланировку в комнате, а именно: установить раковину в комнате, сделать подвод воды и канализации, 06.03.2023 они обратились в МФЦ с заявлением на оказание государственных и муниципальных услуг, а именно согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.
28.03.2023 административными истцами получено решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме. Основанием для отказа послужило несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме требованиям законодательства.
С указанным отказом административные истцы не согласны, поскольку проект выполнен проектной организацией ООО ППФ «Кампроект». Указанным проектом предусмотрена установка раковины в комнате, находящейся на первом этаже, подвод воды и канализации запроектированы через техподполье жилого дома. В проекте указано: проект сетей в части ВК выполнен на основании архитектурно-строительных чертежей и в соответствии с действующими нормами, правилами и стандартами; проектом в части ВиК произведено подключение приборов к существующим системам холодного и горячего водоснабжения, с установкой водомерных узлов; на отводных трубопроводах к прибору установлены отключающие вентили, с установкой счетчиков холодной и горячей воды с фильтрами; в части ВиК произведено подключение приборов к существующим системам канализации в подвале с устройством прочисток; отвод стоков предусмотрен самотеком по трубопроводу с уклоном не менее 0.02 в сторону подключения из полиэтиленовых канализационных труб по ГОСТ 22689-89.
Административные истцы указывают, что указанный проект согласован с ООО УК «Строим будущее». Таким образом, управляющая компания подтверждает, что производимая перепланировка не нарушает права и интересы третьих лиц проживающих в данном жилом доме, а также отвечает всем нормам, требованиям действующего законодательства.
На основании вышеизложенного просят признать незаконным решение № ... от 28.03.2023 об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, согласовав перепланировку в соответствии с проектом перепланировки комнаты № ..., расположенной по адресу: ...
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен первый заместитель руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны ФИО4, в качестве заинтересованного лица - ООО УК «Строим будущее».
В судебное заседание административные истцы не явились, извещены надлежащим образом, судебной повесткой.
Представитель административных истцов ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал, просит удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в возражении на него.
Административный ответчик - первый заместитель руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, судебной повесткой.
Представитель заинтересованного лица ООО УК «Строим будущее» также в судебное заседание не явился, в суд представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором разрешение административных исковых требований оставляет на усмотрение суда, дело просит рассмотреть в отсутствие представителя.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административных истцов, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом установлено, что на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан ... ФИО6 (1/2 доли), ФИО7 (1/2 доли) являются собственниками комнаты, расположенной по адресу: ...
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.12.2008, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации.
06.03.2023 административные истцы обратились в Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан за оказанием государственной и муниципальной услуги, а именно согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, представив при этом все необходимые документы.
28.03.2023 первым заместителем руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны ФИО4 вынесено решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме № 03-3915-ВН. В обоснование отказа указано, что представленный проект переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме не соответствует требованиям законодательства.
Административные истцы, обратившись в суд, просят признать решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, согласовав перепланировку в соответствии с проектом перепланировки комнаты № ...
Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего.
Согласно статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
В соответствии с частью 6 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Такое решение является основанием для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
Из положений части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения представляет в орган, осуществляющий согласование, заявление о переустройстве и (или) перепланировке с необходимыми документами.
В силу части 4 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов.
Частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае: несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (пункт 3).
Постановлением Исполкома муниципального образования «г. Набережные Челны» от 19.09.2022 № 4881 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по согласованию проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (далее - Административный регламент от 19.09.2022 № 4881).
В силу пункта 2.3.1. Административного регламента от 19.09.2022 № 4881 результатами предоставления муниципальной услуги являются:
1) решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме;
2) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим (пункт 2.8.3.).
В соответствии с подпунктом 4 пункта 2.8.2. Административного регламента от 19.09.2022 № 4881 основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является: несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения требованиям законодательства.
Как установлено судом, в основу оспариваемого отказа, выраженного в решении от 28 марта 2023 года, положено несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения требованиям законодательства.
При этом, пунктом 2.5.1. Административного регламента от 19.09.2022 № 4881 предусмотрено, что для получения муниципальной услуги заявитель представляет документы, в том числе:
подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, разработанный организацией, являющейся членом саморегулируемой организации, соответствующий требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", включающий обоснование проектных решений и мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических условий (для жилых помещений проект должен соответствовать требованиям СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", для нежилых помещений проект должен быть согласован с органами санитарно-эпидемиологического надзора, в случае изменения входной группы необходимо приложить эскизный и рабочий проект устройства из легких конструкций доступа к помещению) (подпункт 5).
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 27.07.2020) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Согласно пункту 24 данного Положения размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается. Размещение уборной, ванной (душевой) в верхнем уровне над кухней допускается в квартирах, расположенных в 2 уровнях.
Административными истцами административному ответчику на согласование представлен проект переустройства комнаты ..., подготовленный ООО «ППФ «Кампроект», являющимся членом саморегулируемой организации.
Согласно указанному проекту жилая комната ... Челны расположена на первом этаже, где установлена раковина, подводы воды и канализации запроектированы через техподполье жилого дома, переустройство комнаты не затрагивает несущих стен и сохраняет прочностные характеристики здания, технические решения, принятые в рабочих чертежах, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических норм, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных рабочими чертежами мероприятий.
Указанный проект утверждён управляющей компанией ООО УК «Строим будущее».
В данном случае жилая комната административных истцов находится на первом этаже, под ней каких-либо помещений и жилых комнат не имеется.
Таким образом, представленный на согласование Исполнительному комитету муниципального образования г. Набережные Челны проект переустройства оформлен в установленном порядке, разработан организацией, являющейся членом саморегулируемой организации, соответствует требования действующего законодательства.
Иных мотивов отказа в оспариваемом решении административного ответчика не приведено.
Таким образом, основания, которые положены в основу отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, нельзя считать законными, а потому требование административного истца о признании незаконным решения № ... от 28.03.2023 об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подлежит удовлетворению.
Суд считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенных прав ФИО5 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов, тем самым отказав в удовлетворении требования о возложении обязанности согласовать перепланировку в соответствии с проектом перепланировки комнаты № ..., расположенной по адресу: ...
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО3 ФИО12, ФИО3 ФИО13 удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, выраженный в решении № ... от 28 марта 2023 года.
Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 ФИО14, ФИО3 ФИО15 от 6 марта 2022 года.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 ФИО16, ФИО3 ФИО17 о возложении обязанности принять решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном жилом доме, согласовав переустройство и (или) перепланировку в соответствии с проектом, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись Копотева Т.И.