Решение по делу № 2А-2427/2023 от 24.08.2023 - о признании незаконным решения об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Дело № 2а- 2427/2023

УИД 33RS0001-01-2023-002457-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владимир 24 августа 2023 года

Ленинский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Фурсовой Ж.С.,

при секретаре Кузнецовой М.А.

с участием

представителя административного истца – ФИО8

(ордер № от ДД.ММ.ГГГГ и доверенность <адрес>5 от 03.07.2023 сроком пять лет),

представителя административного ответчика ФИО2

(доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии города Владимир, военному комиссариату города Владимир, военному комиссару города Владимир, военному комиссариату Владимирской области о признании незаконным решения об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии города Владимира, военному комиссариату г. Владимира, военному комиссариату Владимирской области, военному комиссару г. Владимира о признании незаконным решения об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В обоснование требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате города Владимира и в связи с обучением по очной форме в ГБПОУ ВО «Владимирский строительный колледж» до 30 июня 2023 года была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. 30 марта 2023 года обратился в Военный комиссариат г. Владимира с заявлением о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, в связи с тем, что прохождение военной службы подразумевает причинение насилия, что вызывает у него чувство отторжения и непринятия. Указанные убеждения окончательно сформировались у него только в начале весны 2023 года. Ссылается на п. 3 ст. 12 Федерального закона № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», а так же на п. 4. ст. 12 Федерального закона № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», которым установлены лишь возможные случаи отказа гражданину в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу. По смыслу указанной нормы любой из приведенных случаев сам по себе не является безусловным основанием для отказа. В случае вынесенного решения призывной комиссии об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, оно должно быть мотивированно. 04 июля 2023 года на заседании призывной комиссии г. Владимира было принято решение об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, которое считает нарушающим его права, создающим препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, гарантированных ч. 3 ст. 59 Конституции РФ. Полагает, что пропущенный срок для подачи заявления не является основанием для отказа в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, поэтому у призывной комиссии г. Владимира отсутствовали основания для отказа в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу. Так же обращает внимание на нарушение п. 1 ст. 11 и п. 3 ст. 12 Федерального закона № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», а именно решение призывной комиссии г. Владимира должно быть принято в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления, то есть до 01 мая 2023 года. Полагает, что нарушение срока рассмотрения заявления создает условия для осуществления призывных мероприятий, а именно с 01 июля 2023 года по 15 июля 2023 года он мог быть призван на службу. Просит признать решение призывной комиссии г. Владимира от 04 июля 2023 года незаконным, обязать повторно рассмотреть заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную службу.

Административный истец ФИО1 извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца - адвокат ФИО8 в судебном заседании поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям. Пояснил, что ФИО1 являлся учащимся очной формы обучения ГБПОУ ВО «Владимирский строительный колледж», в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва до 30 июня 2023 года. Заявление ФИО1 от 30 марта 2023 года о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу должно было быть рассмотрено в течение одного месяца, то есть до 01 мая 2023 года, в соответствии с п.1 ст. 11 Федерального закона №113-ФЗ. Однако призывная комиссия рассмотрела его только 04 июля 2023 года, отказав в замене военной службы на альтернативную, тем самым создав неблагоприятные условия для административного истца, которые могли привести к осуществлению в отношении ФИО1 призывных мероприятий в период с 01 июля 2023 года по 15 июля 2023 года. Кроме того сообщил, что 12 апреля 2023 года ФИО1 вручена повестка о необходимости явки 03 июля 2023 года для уточнения документов воинского учета (прохождения медицинской комиссии), где указано о возможном отказе в заявлении гражданину, пропустившему срок подачи указанного заявления. Полагает, что у административного ответчика отсутствовали законные основания для отказа в замене. Просит признать решение призывной комиссии г. Владимира от 04 июля 2023 года незаконным, обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1

Представитель административного ответчика Военного комиссариата г.Владимира - ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась. Возражения мотивировала тем, что ФИО1 имел отсрочку от призыва на военную службу до 30 июня 2023 года. В этот период никаких призывных мероприятий в отношении него не могло быть проведено. Истцу заблаговременно была выдана повестка на 03 июля 2023 года для уточнения документов, а не для прохождения медицинского освидетельствования. 04 июля 2023 год призывной комиссией вынесено законное и обоснованное решение об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, в связи с нарушением ФИО1 сроков подачи заявления, составляющих 6 месяцев, таким образом заявление должно было быть подано до 01 октября 2022 года. Обратила внимание, что административным истцом не приведено убедительных доводов о необходимости замены военной службы. Сообщила, что членами комиссии были опрошена мать административного истца и его отчим.

Административные ответчики - Призывная комиссия г. Владимира, Военный комиссариат Владимирской области извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Административный ответчик - военный комиссар г. Владимира ФИО3 и заинтересованное лицо - председатель призывной комиссии г. Владимира ФИО4 извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

С учетом мнения участников процесса дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон о воинской обязанности и военной службе).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же Закона).

В соответствии со ст.26 Закона о воинской обязанности и военной службе, п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно ч.1 ст. 28 Закон о воинской обязанности и военной службе на призывную комиссию возлагаются обязанности о принятии решений о направлении граждан на альтернативную гражданскую службу.

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (далее Закон об альтернативной гражданской службе).

Статьей 12 Федерального закона N 113-ФЗ регламентирован порядок рассмотрения заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно. Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, состоит на учете в Военном комиссариате г.Владимира.

ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30 июня 2023 года в связи с прохождением очной формы обучения в ГБПОУ ВО «Владимирский строительный колледж».

С целью осуществления замены военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу ФИО1 обратился в Военный комиссариат г. Владимира с заявлением от 30 марта 2023 года.

12 апреля 2023 года военным комиссаром г.Владимира административному истцу дан ответ, в котором разъяснен срок обращения с заявлением, предусмотренный ст.11 Федерального закона № 113, и основания отказа в удовлетворении заявления, изложенные в ст.12 этого закона.

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии г. г.Владимира от 04 июля 2023 года ФИО1 отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, так как им пропущен срок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В силу положений статьи 11 Закона об альтернативной гражданской службе граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Данное регулирование основано на привязке к срокам призыва на военную службу (который в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации): до начала весеннего призыва может быть подано заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с осеннего призыва, и, соответственно, до начала осеннего призыва - о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с весеннего призыва.

Подобный порядок обусловлен необходимостью заблаговременного уведомления военных комиссариатов о соответствующем намерении призывника с целью своевременного планирования мероприятий призыва, которое осуществляется военным комиссаром.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2023 года N 220 "О призыве в апреле - июле 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" определено осуществить с 1 апреля по 15 июля 2023 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Отсрочка от призыва на военную службу ФИО1 предоставлена до 30 июня 2023 года. Следовательно, истец подлежал призыву на военную службу в весенне-летний призыв 2023 года, а именно с 1 по 15 июля 2023 года.

Таким образом, с заявлением о замене военной службы альтернативной гражданской в силу п. 1 ст. 11 Закона об альтернативной гражданской службе ФИО1 должен был обратиться до 1 октября 2022 года.

Решение призывной комиссии в отношении административного истца является правильным, прав административного истца не нарушает. ФИО1 был вызван на заседание комиссии на 04 июля 2023 года, его заявление рассмотрено, при этом на заседании комиссии были исследованы представленная характеристика с места учебы, а также опрошена мать и отчим ФИО1 относительно убеждений административного истца, что не отрицалось представителем административного истца в ходе разбирательства по административному делу, и поскольку он нарушил срок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, обратившись в военный комиссариат с заявлением 30 марта 2023 года, при установленном сроке обращения до 1 октября 2022 года, принято решение предусмотренное пунктом 4 статьи 12 Закона об альтернативной гражданской службе.

Кроме этого, с учетом того, что принятие решения и проведение в связи с этим в последующем призывных мероприятий в период действия отсрочки от призыва, т.е. до 30 июня 2023 года, могло привести к нарушению прав лица, которому предоставлена отсрочка в установленный законом месячный срок, военный комиссар г. Владимира 12 апреля 2023 года направил ответ ФИО6 с разъяснением, когда будет рассмотрено его заявление.

Доводы ФИО1 о том, что рассмотрение заявления 04 июля 2023 года могло повлечь возможность проведения мероприятий по призыву на военную службу, являются предположительными и не нашли своего подтверждения, поскольку весенний призыв 2023 года окончен 15 июля 2023 года и в данной призывной компании ФИО1 на военную службу не призван.

При таких обстоятельствах, поскольку предусмотренная п. 1 ч.2 ст. 227 КАС РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения требования о признании незаконными оспариваемых действий и бездействия, при рассмотрении дела не установлена, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии города Владимир, военному комиссариату города Владимир, военному комиссару города Владимир, военному комиссариату Владимирской области о признании незаконным решения об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд города Владимира в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ж.С.Фурсова

Решение в окончательной форме принято 07 сентября 2023 года