Производство № 2-2273/2022
УИД 67RS0003-01-2022-003134-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Смоленск 22 августа 2022 года
Промышленный районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего Коршунова Н.А.,
при секретаре Моисеенковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Смоленской области» о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с данным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что является вдовой военнослужащего – прапорщика ФИО1 старшего воздушного стрелка-радиста самолета АН-26, умершего 16.08.1985 в результате заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы, в связи с чем, по мнению истицы, она имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации на основании части 9 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Так, в сентябре 2021 г. ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей указанной денежной компенсации, однако письмом от 08.10.2021 № ФЦ-46317 пр в этом ей было отказано, в связи с отсутствием документов, подтверждающих наступление смерти прапорщика ФИО1 в период нахождения его на лечении. 11.01.2022 истица повторно обратилась в центр социального обеспечения военного комиссариата Смоленской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего в связи с его гибелью (смертью), предоставив документы, подтверждающие факт смерти ее мужа в период прохождения им военной службы. Однако письмом от 19.01.2022 АЦ-46317пр. ФИО2 отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации в связи с отсутствием документов, подтверждающих наступление смерти прапорщика ФИО3 в период нахождения его на лечении.
Полагает, что отказ ответчика в назначении указанной ежемесячной денежной компенсации не основан на законе, поскольку на основании акта о смерти и справки о смерти от 19.08.1985 № 43, выданного ОГБУЗ «Клиническая больница № 1», было выдано свидетельство о смерти ФИО1 от 19.08.1985 <...>, а также архивная справка от 23.11.2021 № 4/194859 ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации», в которой указано, что в приказе командира войсковой части 15401 от 19.08.1985 № 89 значится: «Прапорщика ФИО1 воздушного стрелка-радиста самолета АН-26, умершего 16.08.1985 в результате болезни, исключить из списков личного состава части... Заболевание получено в период прохождения воинской службы». Основанием приказа является справка (акт) о смерти, выданная учреждением, в котором умер ФИО1. – ОГБУЗ «Клиническая больница № 1». Кроме того, в адрес истицы было направлено извещение Ленинского районного комиссариата г. Смоленска от 13.09.1985 № 4/13, в котором указано, что ФИО1 умер 16.08.1985 в результате болезни, заболевание получено в период прохождения службы.
Просит суд признать незаконным отказ ответчика от 19.01.2022 АЦ-46317пр. в назначении ей ежемесячной денежной компенсации и признать за собой на получение ежемесячной денежной компенсации как члену семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы, предусмотренной ч.9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».
Истец ФИО2, а также ее представитель – ФИО4 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просили иск удовлетворить.
Представитель ответчика Военного комиссариата Смоленской области ФИО5 в судебном заседании требования истца не признал, поддержал письменные возражения на иск (л.д. 83-85). Дополнительно указал, что в свидетельстве о смерти ФИО3 указано место смерти: пос. Гусино Краснинского района Смоленской области, связь смерти ФИО1 с исполнением обязанностей военной службы из представленных истцом документов проследить не удается. Кроме того отметил, что на дату смерти военнослужащего ФИО1 (16.08.1985) действовало законодательство СССР, согласно действовавшей Инструкции о применении Положения о порядке прохождения воинской службы в ВС СССР, в приказах о смерти указывалась связь смерти с исполнением обязанностей военной службы. Указанным Положением период нахождения на лечении военнослужащих не относился к исполнению обязанностей военной службы. Просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Военной прокуратуры Смоленского гарнизона (протокол судебного заседания от 13.07.2022, л.д. 86) ФИО6 в судебном заседании полагал, что правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют, поддержал правовую позицию ответчика.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, филиала № 4 ФГКУ «1586 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ, ОГБУЗ «Клиническая больница № 1», прокуратуры Смоленской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно, надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.
При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что истица ФИО2 является вдовой военнослужащего – прапорщика ФИО1 стершего воздушного стрелка-радиста самолета АН-26, умершего 16 августа 1985 г.
На основании акта о смерти и справки о смерти от 19.08.1985 № 43, выданного ОГБУЗ «Клиническая больница № 1», выдано свидетельство о смерти ФИО1 от 19.08.1985 <...>, а также архивная справка от 23.11.2021 № 4/194859 ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации», в которой указано, что в приказе командира войсковой части 15401 от 19.08.1985 № 89 значится: «Прапорщика ФИО1 воздушного стрелка-радиста самолета АН-26, умершего 16.08.1985 в результате болезни, исключить из списков личного состава части... Заболевание получено в период прохождения воинской службы». Основанием приказа является справка (акт) о смерти, выданная учреждением, в котором умер ФИО1 – ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» (л.д. 14-16,18).
Также, в адрес истицы было направлено извещение Ленинского районного комиссариата г. Смоленска от 13.09.1985 № 4/13, в котором указано, что ФИО1 умер 16.08.1985 в результате болезни, заболевание получено в период прохождения службы (л.д. 17).
07 cентября 2021 г. ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации как члену семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, либо умершего вследствие военной травмы (л.д. 31-32), однако письмом от 08.10.2021 № аЦ-46317 ПР в этом ей было отказано, в связи с отсутствием документов, подтверждающих наступление смерти прапорщика ФИО1 в период нахождения его на лечении (л.д. 27-28).
11.01.2022 истица повторно обратилась в центр социального обеспечения военного комиссариата Смоленской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего в связи с его гибелью (смертью), предоставив документы, подтверждающие факт смерти ее мужа в период прохождения им военной службы. Однако письмом от 19.01.2022 АЦ-46317пр. ФИО2 отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации (л.д. 24, 35).
Отказывая ФИО2, в удовлетворении ее требований, ответчик руководствовался ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ, Положением «О военно-врачебной экспертизе», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 № 123, и исходил из того, что право на получение указанной компенсации возникает у членов семьи военнослужащего только при наличии установленной военно-врачебной комиссией причинно-следственной связи заболевания, приведшего к смерти военнослужащего, с исполнением им обязанностей военной службы.
Поскольку материалами дела не подтверждено, что заболевание ФИО1 в результате которого наступила его смерть, было получено им при исполнении обязанностей военной службы, соответствующего заключения военно-врачебной комиссии не представлено, ответчик пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для назначения и выплаты истцу ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ.
Разрешая заявленные исковые требования ФИО2, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ) в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).
Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются, в том числе супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом (подпункт 1 части 11 статьи 3 Федерального закона № 306-ФЗ в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО7 за назначением ежемесячной денежной компенсации).
Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ вступил в силу с 1 января 2012 г. (статья 7 названного Федерального закона).
Согласно подпункту "б" пункта 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 142, (далее - Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации), члены семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, для назначения ежемесячной денежной компенсации подают в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, а также копию документа, удостоверяющего личность; копию документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копию заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы; документы, подтверждающие право членов семьи на ежемесячную денежную компенсацию (копия свидетельств о рождении детей); справку, подтверждающую факт получения членом семьи пенсии в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.
Из содержания части 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ следует, что гибель (смерть) военнослужащего признается основанием для получения членами его семьи ежемесячной денежной компенсации лишь в том случае, если она наступила при исполнении им обязанностей военной службы либо вследствие военной травмы.
По смыслу пункта "а" статьи 21 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, и их семей" военной травмой признается ранение, контузия, увечье или заболевание, полученные военнослужащим при исполнении обязанностей военной службы.
Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ) определен перечень случаев, когда военнослужащий признается исполняющим обязанности военной службы.
Так, в соответствии с подпунктом "б" и "е" пункта 1 статьи 37 данного Федерального закона военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы: в случае исполнения должностных обязанностей, в случае нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью.
В пункте 2 названной статьи приводится исчерпывающий перечень случаев, когда военнослужащий не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей воинской службы, к которым отнесены случаи: а) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "л", "м", "н", "о", "п" и "р" пункта 1 настоящей статьи (нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности; оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства); б) добровольного приведения себя в состояние опьянения; в) совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.
В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что исходя из положений пунктов 8 и 9 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, членам его семьи выплачиваются установленные этим законом пособия и компенсации. Разрешая споры, связанные с предоставлением членам семьи указанных лиц социальных гарантий и компенсаций, судам следует проверять, наступила ли гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, принимая во внимание то, что при обстоятельствах, перечисленных в пункте 2 статьи 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (например, совершение ими деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным), военнослужащие или граждане, призванные на военные сборы, не признаются погибшими (умершими), получившими увечье или заболевание при исполнении обязанностей военной службы.
В настоящем деле обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ, исключающих возможность признания смерти военнослужащего ФИО1 наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, не установлено.
Напротив, из материалов дела следует, что смерть ФИО1 наступила в период прохождения им воинской службы.
В подтверждение данному обстоятельству в материалах дела имеется выписка из приказа командира войсковой части 15401 от 19.08.1985 № 89, в которой указано: «Прапорщика ФИО1 воздушного стрелка-радиста самолета АН-26, умершего 16.08.1985 в результате болезни, исключить из списка личного состава части…Заболевание получено в период прохождения воинской службы». Основанием приказа является справка (акт) о смерти, выданная учреждением, в котором умер ФИО1 – ОГБУЗ «Клиническая больница № 1»; извещение Ленинского районного военного комиссариата г. Смоленска от 13.09.1985 № 4/13, в котором указано, что ФИО1., умер 16.08.1985 в результате болезни, а заболевание получено в период прохождения службы.
Исходя из изложенного и с учетом положений подпунктов "б" и "е" пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ смерть прапорщика ФИО1 проходившего военную службу, произошедшая в момент исполнения им должностных обязанностей по месту службы, следует признать наступившей при исполнении военнослужащим обязанностей военной службы.
Ссылки ответчика о необходимости представления заключения военно-врачебной комиссии с определением причинной связи заболевания со смертью военнослужащего для назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации, суд находит несостоятельными, поскольку для назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" требуется установление факта смерти военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы, который подтверждается, в том числе, вышеприведенной совокупностью доказательств по делу.
В данном случае основанием исковых требований ФИО2 о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ, и признании незаконным решения ответчика об отказе в выплате ей указанной компенсации была названа смерть супруга-военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, а не вследствие военной травмы.
Принимая во внимание, что с учетом положений подпунктов "б" и "е" пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ смерть ФИО1 проходившего военную службу, наступила при исполнении обязанностей военной службы, имеются правовые основания для назначения и выплаты его супруге ФИО2 как члену семьи умершего при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ.
Ссылка ответчика на то, что ФИО2 не вправе претендовать на спорную ежемесячную денежную компенсацию, поскольку смерть ее супруга ФИО1 наступила до 1 января 2012 г., то есть до даты вступления в силу Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ, является несостоятельной.
Правоотношения, возникшие в связи со смертью ФИО1 при исполнении им обязанностей военной службы, являются длящимися. Выбор конкретных мер социальной поддержки членов семьи военнослужащего, погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы, а также порядка и условий их предоставления относится к исключительной прерогативе федерального законодателя, который предусмотрел в Федеральном законе от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ, вступившем в силу с 1 января 2012 г., такую меру социальной поддержки, как выплата названным лицам ежемесячной денежной компенсации (часть 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ), обеспечивающую наряду с другими мерами социальную защиту данной категории граждан.
В связи с этим после введения в действие законоположений, установивших выплату ежемесячной денежной компенсации членам семьи военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, ФИО2, как супруга военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы, не может быть лишена права на получение такой компенсации исходя из факта смерти ФИО1 до 1 января 2012 г.
Иное толкование изложенных выше правовых норм привело бы к необоснованным различиям в объеме социальных прав граждан, относящихся к одной и той же категории (члены семьи военнослужащего, погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы), в зависимости от даты гибели (смерти) военнослужащего - до введения в действие Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ, то есть до 1 января 2012 г., или после 1 января 2012 г., что не соответствует части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
На недопустимость таких различий в правах граждан, находящихся в одинаковых или сходных ситуациях указано и в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 2014 г. № 15-П.
Указанные выводы суда подтверждаются также определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 февраля 2016 г. № 78-КГ15-40.
В связи с изложенным ссылка ответчика на то, что на истца не распространяются положения Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ, противоречит действующему законодательству, регулирующему спорные отношения сторон.
При таких обстоятельствах вывод ответчика о том, что ФИО2 не имеет права на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ, нельзя признать законным. Указанный вывод основан на неправильном толковании норм материального права, подлежащих применению при разрешении возникшего спора.
С учетом изложенного, отказ ответчика от 19 января 2022 г. в назначении ФИО2 рассматриваемой ежемесячной денежной компенсации нельзя признать законным, а за ФИО2 следует признать право на получение ежемесячной денежной компенсации как члену семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".
Руководствуясь ст.ст.194–198 ГПК РФ
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 - удовлетворить.
Признать незаконным отказ ФКУ «Военный комиссариат Смоленской области» от 19 января 2022 г. №АЦ-46317пр. в назначении ФИО2 ежемесячной денежной компенсации.
Признать за ФИО2 право на получение ежемесячной денежной компенсации как члену семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Н.А. Коршунов