Решение по делу № 2А-2325/2024 от 20.01.2025

Дело №2а-249/2025

УИД 74RS0049-01-2024-003809-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Лавровой Н.А.,

при секретаре Ахмадуллиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального казенного учреждения «Культура» Ключевского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области к судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Челябинской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 Арифуллаевне, Главному межрегиональному(специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Челябинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Культура» Ключевского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области (МКУ «Культура» Ключевского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Челябинской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 Арифуллаевне, Главному межрегиональному(специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Челябинской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП, наложенного постановлением судебного пристава –исполнителя ФИО2 от 16.09.2024 года.

В обоснование требований указано, что решением Троицкого районного суда от 03.06.2022 года по делу № удовлетворены исковые требования Прокурора Троицкого района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Культура» Ключевского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на установку в здании Дома культуры, расположенном по адресу: <адрес>, а также в здании Дома культуры, расположенном по адресу: <адрес> системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение вступило в законную силу 09.07.2022г. Срок исполнения решения суда истек 09.07.2024г.

Судебным приставом — исполнителем СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО3 29.08.2024 возбуждено исполнительное производство № —ИП.

В рамках указанного исполнительного производства 16.09.2024г. судебным приставом — исполнителем СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Правовой статус, основные задачи и функции, права, порядок организации деятельности, финансирования МКУ «Культура» определены Уставом Учреждения.

Исходя из пункта 2.2 Устава, учредителем Учреждения является Муниципальное образование «Ключевское сельское поселение» Троицкого муниципального района, оно же осуществляет функции финансового обеспечения деятельности Учреждения в виде субвенций и субсидий из бюджета муниципального образования «Ключевское сельское поселение».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, учреждение является получателем и распорядителем средств бюджета, а вопросы финансирования лежат на учредителе — муниципальном образовании «Ключевское сельское поселение».

Директором МКУ «Культура» Ключевского сельского поселения ФИО4 27.04.2022 г. направлялось письмо в адрес главы Ключевского сельского поселения Хе В.Г. об оборудовании домов культуры Ключевского сельского поселения системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Главой Ключевского сельского поселения в адрес Главы Троицкого муниципального района направлялись обращения, о рассмотрении возможности выделения денежных средств на исполнение решений суда.

Согласно ответу из администрации Троицкого муниципального района от 03.02.2023г. за №, бюджет Троицкого муниципального района на 2023 год плановый период 2024 — 2025 годов сформирован. Поэтому в связи с низким уровнем финансовой обеспеченности бюджета района возможность выделить дополнительные средства отсутствует. Все возможные резервы распределены и направлены на решение первоочередных социальных вопросов.

Вопрос о решении вопросов по исполнению решений суда в части объектов культуры рекомендовано решать самостоятельно, с учетом возможностей сельского поселения.

МКУ «Культура» в августе 2024 года проведен капитальный ремонт внутренних электрических сетей здания дома культуры <адрес> на общую сумму 323 249 руб. Данные затраты так же были необходимы для дальнейшего исполнения судебных решений в отношении дома культуры, т.к. в виду изношенности электрических сетей и попадания на них влаги с крыши, до ее ремонта, электричество в здании отсутствовало по причине замыкания всей сети. На капитальный ремонт дома культуры <адрес>, в связи с отсутствием необходимых денежных средств, контракт не заключался.

В октябре 2024 года приобретено оборудование экстренного оповещения «Рокот-2» для обоих домов культуры на сумму 41 688 руб.

На сегодняшний день для полного исполнения решения Троицкого районного суда остается выполнить монтаж в зданиях МКУ «Культура» Ключевского сельского поселения приобретенного оборудования систем экстренного оповещения. Стоимость данных работ составляет 86 700 руб.. Данная сумма, по возможности, будет изыскана в случае экономии бюджета Ключевского сельского поселения при реализации запланированных расходов поселения.

Таким образом, со стороны МКУ «Культура» поэтапно, по мере финансовой возможности администрации Ключевского сельского поселения, проводятся мероприятия для дальнейшего исполнения вышеуказанного решения Троицкого районного суда.

Исходя из вышеизложенного, исполнить решение суда в установленный срок не представляется возможным в виду обстоятельств, не зависящих от ответчика.

Вследствие этого 02.09.2024 года МКУ «Культура» Ключевского сельского поселения направила в Троицкий городской суд заявление об отсрочке исполнения решения суда.

Представитель административного истца – МКУ «Культура» Ключевского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области - в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.54,61).

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель специализированного отдела судебных приставов по Челябинской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 - в судебном заседании не участвовала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика специализированного отдела судебных приставов по Челябинской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России - в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области - в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заинтересованного лица - прокуратуры Троицкого района Челябинской области - в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (л.д.57).

На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с Должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Судом установлено, что решением Троицкого районного суда Челябинской области от 03.06.2022 года по делу № удовлетворены исковые требования Прокурора Троицкого района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Культура» Ключевского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на установку в здании Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, а также в здании Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес> системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение вступило в законную силу 09.07.2022г. Срок исполнения решения суда истек 09.07.2024г. (л.д.39-40).

29 августа 2024 года на основании исполнительного листа ФС №, выданного Троицким районным судом Челябинской области, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Челябинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении МКУ «Культура» Ключевского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области» (л.д.62-64, л.д.65-66). Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Должник также был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В 5-дневный срок со дня получения постановления должником требования, указанные в исполнительном документе не исполнены.

16 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Челябинской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением должником требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д.67).

В рамках исполнения вышеуказанного решения суда МКУ «Культура» в августе 2024 года проведен капитальный ремонт внутренних электрических сетей здания дома культуры <адрес> на общую сумму 323 249 руб. Данные затраты также были необходимы для дальнейшего исполнения судебных решений в отношении дома культуры, т.к. в виду изношенности электрических сетей и попадания на них влаги с крыши, до ее ремонта, электричество в здании отсутствовало по причине замыкания всей сети. На капитальный ремонт дома культуры <адрес> в связи с отсутствием необходимых денежных средств контракт не заключался.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются контрактом на поставку товара № от 14.10.2024 года со спецификацией (л.д.11-14), товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку прибора управления системой речевого оповещения «Рокот-2» (л.д.15), контрактом на поставку товара № от 14.10.2024 года со спецификацией (л.д.16-19), товарной накладной № от 14.10.2024 года на поставку прибора управления системой речевого оповещения «Рокот-2» (л.д.20), муниципальным контрактом № об оказании услуг от 09.07.2024 года (предмет контракта: выполнение работ по капитальному ремонту внутренних электрических сетей здания дома культуры) (л.д.21-24), актами о приемке выполненных работ (л.д. 24- оборот-26, л.д.29-31), справкой о стоимости выполненных работ и затрат (л.д.27), счетом на оплату № от 27.08.2024 года (л.д.28)

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения дела в суде решение суда не исполнено в полном объеме.

На сегодняшний день для полного исполнения решения Троицкого районного суда остается выполнить монтаж в зданиях МКУ «Культура» Ключевского сельского поселения приобретенного оборудования систем экстренного оповещения. Стоимость данных работ составляет 86 700 руб. Данная сумма, по возможности, будет изыскана в случае экономии бюджета Ключевского сельского поселения при реализации запланированных расходов поселения.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13 - П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Предъявляя требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора, административный истец ссылается на то, что у него отсутствовала возможность исполнения решения суда в установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда, поскольку указанный срок является недостаточным для проведения мероприятий по организации пропускного режима в зданиях учреждения.

Проанализировав представленные истцом сведения, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, и оснований для ответственности за нарушение обязательства.

Суд полагает, что в течение срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, административный истец предпринял все возможные действия с целью исключения объективно непреодолимых обстоятельств, находящихся вне его контроля, для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. Исполнение исполнительного документа не было затянуто должником умышленно, действия по уклонению, сокрытию имущества не предпринимались.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что исполнение решения суда требует существенных временных и материальных затрат, МКУ «Культура» Ключевского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области не является субъектом предпринимательской деятельности, ограничено бюджетным финансированием, при этом должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, а доказательства умышленного уклонения должника от исполнения в установленный срок исполнительного документа отсутствуют, суд приходит к выводу об освобождении истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку применение в данном случае указанной меры ответственности не отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

В судебном заседании установлено, что в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

В связи, с чем на основании ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд полагает возможным освободить МКУ «Культура» Ключевского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Челябинской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от 16.09.2024 года в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об отсрочке, рассрочке, уменьшении размера исполнительского сбора либо освобождение должника от его уплаты обращается к немедленному исполнению (ч. 8 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить муниципальное казенное учреждение «Культура» Ключевского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Челябинской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от 16 сентября 2024 года по исполнительному производству №-ИП.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда изготовлено: 27 января 2025 года