Дело № 5-448/2025

58RS0008-01-2025-003329-22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 сентября 2025 года г. Пенза

Судья Железнодорожного районного суда г.Пензы Егорова М.Ю.,

рассмотрев открытом в судебном заседании в помещении суда (<...>) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении

Публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице филиала «Пензенский» (<данные изъяты>), юридический адрес: Московская область, Красногорск Г.О., Балтия автодорога, тер. 26 км Бизнес-центр Рига-Ленд, стр. 3, офис 506, место фактического осуществления деятельности: <...> соор. 1,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Пензенский» допущено нарушение требования промышленной безопасности опасных производственных объектов, т.е. совершено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, - при следующих обстоятельствах.

22 июля 2025 года в 15 часов 00 минут в ходе внеплановой выездной проверки ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Пензенский» ПАО «Т Плюс» (<данные изъяты>, адрес: <...>), проводимой на основании решения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 24.06.2025 № 63250111000018425925, учетный номер проверки 63250111000018425925 (решение Прокуратуры Пензенской области согласовании проверки № 371823611 от 25.06.2025), с целью контроля выполнения и соблюдения организацией обязательных требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов в области промышленной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений, технических устройств, применяемых на участках магистральных тепловых сетей ТМ-13, ТМ-17, ТМ-18, ТМ-21, ТМ-34, ТМ-35, входящих в состав опасного производственного объекта «Участок трубопроводов теплосети города Пензы», были выявлены нарушения требований промышленной безопасности (акт от 22.07.2025 №20-855-07-25-46-В), а именно абзаца 5 пункта 2 статьи 7, абзаца 14 пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее - Федерального закона № 116-ФЗ); подпункта «в» пункта 394 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536, зарегистрированные в Минюсте РФ 31.12.2020 № 61998 (далее - ФНП № 536 от 15.12.2020): после восстановительного ремонта, осуществленного после инцидентов не проведена экспертиза промышленной безопасности: участка подающего трубопровода тепловых сетей ТК 1324/4 - ТК 1913 магистрального трубопровода № 13 уч. №178 (инцидент произошел 28.01.2025), участка подающего трубопровода тепловых сетей ТК 1819 - ЦТП 155, магистрального трубопровода № 18 уч. №181 (инцидент произошел 10.02.2025); ТК 1831, магистрального трубопровода №18 уч. №181 (инцидент произошел 12.02.2025); участка подающего трубопровода тепловых сетей ТК 1703а-1703б магистрального трубопровода № 17 уч. № 180 (инцидент произошел 15.02.2025); участка подающего трубопровода тепловых сетей ТК 2113 - ТК 2114 магистрального трубопровода № 21 уч. № 183 (инцидент произошел 19.02.2025); участка подающего трубопровода тепловых сетей ТК 3401 - ТК 3402 магистрального трубопровода № 34 уч. №190 (инцидент произошел 24.02.2025); участка подающего трубопровода тепловых сетей ТК 3403 - ТК 3404 магистрального трубопровода № 34 уч. № 190 (инцидент произошел 27.02.2025); участка подающего трубопровода тепловых сетей ТК 3543 - ТК 3545 магистрального трубопровода № 35 уч. № 222 (инцидент произошел 17.03.2025); участка подающего трубопровода тепловых сетей ТК 1913 - НС №8 магистрального трубопровода № 13 уч. № 178 (инцидент произошел 02.06.2025).

Указанные действия должны были быть совершены по месту выполнения возложенных обязанностей на опасном производственном объекте «Участок трубопроводов теплосети города Пензы», принадлежащего ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Пензенский» регистрационный № А02-91244-0354, 3 класса опасности по адресу: <...> соор.1, (трассы теплосети в Октябрьском, Ленинском, Первомайском и Железнодорожном районах г. Пензы).

В письменном объяснении ПАО «Т Плюс», поступившем до судебного разбирательства, указано, что в абз.5 п.2 ст.7 абз.14 п.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов и в иных нормативных актах не указан конкретный срок проведения экспертизы после проведения восстановительного ремонта, аварии и инцидента. ПАО «Т Плюс» после проведения ремонта и окончания отопительного периода были проведены закупочные процедуры, по результатам которых 01 августа 2025 года заключен договор на оказание услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности, получение заключений которой было запланировано до 10 октября 2025 года до начала отопительного периода в г.Пензе. Одновременно указано, что требованием п.466 ФНП №536 от 15.12.2020 года определено планирование проведения технического диагностирования, выполняемого в объеме экспертизы промышленной безопасности, в период времени при положительных температурах окружающего воздуха. Также после восстановительного ремонта после аварии в условиях отрицательных температур окружающего воздуха непосредственно после завершения ремонта проводится неразрушающий контроль качества выполненных работ в порядке, установленном главой 3 ФНП с последующим проведением экспертизы промышленной безопасности (технического диагностирования) в период положительных температур. В данном случае после ремонта и перед их включением в работу выполнен неразрушающий контроль качества выполненных сварных соединения с оформлением сварочной документации, о чем представлены 7 актов визуального и измерительного контроля на сварные швы и сварочная документация. В настоящее время экспертиза промышленной безопасности проведена. Указанный комплекс действий и мероприятий свидетельствует об отсутствии угроз жизни и здоровью граждан, возникновения аварии, причинения ущерба охраняемым законном ценностям. В заключения о соответствии участков трубопроводов, расположенных на опасном производственном объекте Пензенского филиала ПАО «Т Плюс» (ОПО «Участок трубопроводов теплосети города Пензы» рег. № А02-91244-0354 III класса опасности), требованиям промышленной безопасности от 02.09.2025, 03.09.2025, 04.09.2025 направлены в Ростехнадзор и включены им в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности. Ежеквартально (04.04.2025 года и 03.07.2025 года) в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора направлялись отчеты о произошедших инцидентах на ОПО с указанием мероприятий по результатам расследования. В указанных отчетах была указана дата проведения экспертизы – до 30 октября 2025 года. Ростехнадзор не сообщал о каких-то нарушениях и ускорении производства экспертизы, в предписании №20-855-07-25-46 –В от 22 июля 2025 года контролирующий орган установил срок для устранения недостатков – 30 сентября 2025 года, посчитав его разумным. Просят прекратить производство по административному делу за отсутствием состава административного правонарушения, в случае установления в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения – назначить административное наказание, не связанное с административным приостановлением деятельности, применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, статьи 4.2 КоАП РФ, а также учесть в качестве смягчающего наказание обстоятельства тот факт, что ПАО «Т Плюс» до вынесения постановления по делу об административном правонарушении добровольно исполнило предписание Ростехнадзора № 20-855-07-25-46 от 22.07.2025.

Представитель ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Пензенский» по доверенности ФИО2 в судебном заседании дала пояснения, аналогичные изложенным в письменном объяснении.

Главный государственный инспектор Пензенского регионального отдела общепромышленного надзора Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 в судебном заседании поддержал протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Представитель Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 просил назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации участков подающих трубопроводов тепловых сетей ТК 1324/4 - ТК 1913 магистрального трубопровода № 13 уч. №178, ТК 1819 - ЦТП 155, магистрального трубопровода № 18 уч. №181; ТК 1831, магистрального трубопровода №18 уч. №181, ТК 1703а-1703б магистрального трубопровода № 17 уч. № 180, ТК 2113 - ТК 2114 магистрального трубопровода № 21 уч. № 183, ТК 3401 - ТК 3402 магистрального трубопровода № 34 уч. №190, ТК 3403 - ТК 3404 магистрального трубопровода № 34 уч. № 190, ТК 3543 - ТК 3545 магистрального трубопровода № 35 уч. № 222, ТК 1913 - НС №8 магистрального трубопровода № 13 уч. № 178. Одновременно пояснил, что в настоящее время идет проверка исполнения предписания, выданного 22 июля 2025 года, об устранении допущенных нарушений, и у контролирующего органа есть замечания к его исполнению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правоотношения в области обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Федеральный закон № 116-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 116-ФЗ предусмотрено, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона № 116-ФЗ понятие промышленная безопасность опасных производственных объектов определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 2 Приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Подпунктом 1 пункта 5 Приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более установлен III класс опасности.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона № 116-ФЗ обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат: технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту «в» пункта 394 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536, зарегистрированные в Минюсте РФ 31.12.2020 № 61998 (далее - ФНП № 536 от 15.12.2020) оборудование под давлением, перечисленное в пункте 3 ФНП, в процессе эксплуатации должно подвергаться экспертизе промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона N 116-ФЗ.

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 статьи 7 Федерального закона № 116-ФЗ и абзацу 5 пункта 4 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 октября 2020 г. № 420) если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Согласно абзацу 14 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в частности обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Вина ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Пензенский» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждена совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица № 5925-855-50-Ю от 23 июля 2025 года, решением заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А.Г.С. от 24.06.2025 № 63250111000018425925, актом выездной внеплановой проверки от 22 июля 2025 года №20-855-07-25-46-В; протоколами осмотра территорий от 18 июля 2025 года и от 17 июля 2025 года; предписанием об устранении выявленных нарушений № 20-855-07-25-46-В от 22 июля 2025 года; копией выписки из ЕГРЮЛ от 23 июля 2025 года № ЮЭ9965-25-112039444 в отношении ПАО «Т Плюс».

Оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий, не имеется.

Фактически в судебном заседании представитель юридического лица не отрицала, что до проведения проверки экспертиза промышленной безопасности на участках после аварий произведена не была. При этом первая авария имела место в январе 2025 года, а последняя – в июне 2025 года, т.е. у ПАО «Т Плюс» было достаточно времени для производства экспертизы, в том числе после окончания отопительного сезона в апреле 2025 года, - при положительных показателях температуры окружающей среды. Мнение юридического лица о том, что поскольку нормативными актами не предусмотрен конкретный срок для производства экспертизы после ремонта, - а потому он может быть неоправданно затянут, - не основано на законе и противоречит самому понятию безопасности на опасном производственном объекте.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Пензенский» приняты все зависящие от общества меры по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства к организации питания населения.

ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Пензенский» также не представлены доказательства наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля лица, как это предусмотрено действующим законодательством, в связи с чем, обстоятельства, исключающие вину, отсутствуют.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признаю принятие ПАО «Т Плюс» мер, направленных на устранение выявленных в ходе проверки нарушений.

ПАО «Т Плюс» в течение года привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, что в силу п.п. 2 ч.1 ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Учитывая важность объектов, деятельность которых контролирующий орган предлагает приостановить, в начале отопительного сезона, фактическое проведение в отношении них экспертизы, неразрушающего контроля качества выполненных работ, оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, не усматриваю, придя к убеждению, что цели наказания могут быть достигнуты путем назначения наказания в виде административного штрафа.

Оснований для применения правил чч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера правонарушения, - не усматриваю.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Публичное акционерное общество «Т Плюс» в лице филиала «Пензенский» (<данные изъяты>), юридический адрес: Московская область, Красногорск Г.О., Балтия автодорога, тер. 26 км Бизнес-центр Рига-Ленд, стр. 3, офис 506, место фактического осуществления деятельности: <...> соор. 1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель - УФК по Пензенской области (Средне-Поволжское управление Ростехнадзора) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 631201001, КБК 49811601141019002140, ОКТМО 56701000, банк получателя – ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНЗА БАНКА России/ УФК по Пензенской области г. Пенза, счет №40102810045370000047, счет № 03100643000000015500, БИК 015655003, УИН 49863122507592585554.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа следует предъявить в канцелярию Железнодорожного районного суда г.Пензы (<...>).

В случае неуплаты штрафа в срок и не предъявлении квитанции, постановление будет направлено для принудительного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья