Решение по делу № 2А-1459/2022 от 19.09.2023 - о признании незаконными действий (бездействий) и взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания.

Дело № 2а-89/2023

УИД 54RS0025-01-2021-002251-63

Поступило: 27.12.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2023 года г. Куйбышев, Новосибирская область

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Гламаздиной Ю.Г.

при секретаре Бородихиной Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий) и взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий) и взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области.

В обоснование административного иска административный истец указывает, что является инвалидом 2 группы, ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного контрольного освидетельствования в отношении него была разработана ИПРА инвалида №, согласно которой изменены размеры кресел-колясок, а также добавлена нуждаемость в сопровождении инвалида к месту нахождения организации, в которую выдано направление для получения технических средств реабилитации (далее ТСР), однако ответчик нарушил предписания указанной ИПРА инвалида в части в сопровождения к месту нахождения организации, взяв на себя ответственность, выполнить роль заказчика (пользователя), какую-либо доверенность на представление интересов не подписывал; в результате чего предусмотренные данной ИПРА технические средства реабилитации им до настоящего времени не получены; выданные по ИПРА № средства имеют иные размеры по сравнению с ИПРА № более того, не позволяют ему передвигаться, поскольку не укомплектованы надлежащим образом, постоянно ломаются.

Просит суд признать незаконными действия (бездействия) ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по <адрес>, выразившиеся в нарушении условий содержания административного истца в данном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, и взыскать компенсацию морального вреда за ненадлежащие условия содержания в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Социальный фонд РФ по Новосибирской области (л.д. 48 т.2).

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУЗ «МСЧ № 54 ФСИН» (л.д. 68 т.2).

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ «ГБ МСЭ по НСО» Минтруда России.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчиков - ФИО2 в судебном заседании требования ФИО1 не признала по основаниям, изложенным в отзывах на л.д. 67-73, 234-236 т.1.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд, дав оценку позиции административного истца, нашел ее не основанной на нормах закона, а его требования не подлежащими удовлетворению с учетом следующего..

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

На основании ст. 10 Федерального закона 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 11 вышеуказанного Закона индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

На основании п.п. 192, 194, 195 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, действующим в период возникновения спорных правоотношений, обеспечение осужденным-инвалидам равных с другими осужденными возможностей в реализации прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Администрация ИУ оказывает содействие в проведении реабилитационных мероприятий для инвалидов, предусматривает возможность использования технических средств реабилитации. Администрация ИУ обеспечивает осужденных-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.

Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другие аналогичные средства.

Согласно ст. 101 УИК РФ порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

На основании п. п. 2,5 Порядка, утвержденного приказом Минюста России от 22.09.2015 № 222 условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

Согласно ст. 151, 1101 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу ст. 1069 ГК РФ гражданин вправе требовать возмещения вреда, причиненного ему в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время административный истец ФИО1, в связи с отбыванием уголовного наказания, содержится в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области (л.д. 44 т. 1); административный истец ФИО1 является инвалидом 2 группы (л.д. 9 т. 1); ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца ФИО1 проведена медико-социальная экспертиза, по результатам которой разработана ИПРА инвалида №, из которой следует, что ФИО1 нуждается в кресле-коляске с ручным приводом комнатной, в сопровождении к месту нахождения организации, в которую выдано направление для получения ТСР, и обратно (л.д. 46-52 т. 1).

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца ФИО1 проведена медико-социальная экспертиза, по результатам которой разработана ИПРА инвалида №, по которой ФИО1 нуждается в кресле-коляске с ручным приводом комнатной, а также в кресле-коляске с ручным приводом прогулочной (л.д. 56-61 т. 2).

Из информации ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время у ФИО1 действующей ИПРА инвалида является № от ДД.ММ.ГГГГ с указанной шириной сиденья кресло-коляски 45 см; вопрос об использовании ранее приобретенных средств реабилитации решается администрацией учреждения по месту пребывания инвалида (л.д.77-78 т. 2).

Исследовав в судебном заседании доказательства по делу, выслушав позицию административного истца, дав им надлежащую оценку, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Административные истцы, как осужденные к лишению свободы, не может не испытывать определенные ограничения, и обязан подчиняться установленным в исправительном учреждении правилам.

При этом, суду не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о причинении административным истцам лишений и страданий в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при осуждении человека к лишению свободы за совершенное им преступление.

Согласно п. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Судом выяснены причины пропуска административным истцом срока обращения в суд, который принял участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи для выяснения обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Так, в судебном заседании установлено, что в июне-августе 2021 ФИО1 получил средства реабилитации, ИПРА 2020 года в отношении ФИО1 была реализована в установленном законом порядке; за реализацией ИПРА 2021 года административный истец не обращался не обратился в суд в трехмесячный срок для восстановления своих прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление в части требований об оспаривании действий административного ответчика подано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в суд с пропуском установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока.

Позиция административного истца является неубедительной и немотивированной.

Таким образом, административное исковое заявление подано в суд с пропуском установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока.

Административный истец убедительно уверен в том, что указанный выше срок пропущен по уважительной причине, поскольку он инвалид и не имеет возможности защитить свои права своевременно, является неграмотным, после ознакомления с законодательством.

Такая его позиция говорит о его правовой неграмотности, при этом суд не может незнание законов отнести к уважительной причине для восстановления пропущенного срока.

Кроме этого административным истцом не представлено ни одного доказательства нарушения административным ответчиком его прав, свобод и законных интересов при отбывании наказания.

Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением в части указанных требований, суду не представлено.

Поскольку пропуск указанного срока без уважительных причин в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении иска, суд пришел к выводу о том, что ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований следует отказать, в том числе и по мотиву пропуска вышеуказанного срока обращения в суд.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также принимая во внимание то обстоятельство, что иного суду не представлено, суд приходит к выводу, что следует отказать ФИО1 в иске к к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий) и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий) и взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда, через Куйбышевский районный суд Новосибирской области, в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Ю.Г. Гламаздина