УИД 11RS0017-01-2023-000565-56 Дело № 2а-344/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Визинга Республики Коми 28 августа 2023 года
Сысольский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Фоминой Г.Д.,
при секретаре Касевой Л.Н.,
с участием помощника прокурора Сысольского района Республики Коми Киршиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Койгородского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» с. Койгородок об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Койгородского района Республики Коми, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» с. Койгородок (далее – МБОУ «СОШ» с. Койгородок) об обязании в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» системой хранения тренажеров; интерактивным тренажером двухколесного транспортного средства; аппаратно-программным обучающим комплексом по правилам дорожного движения; электрифицированной моделью транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем»; мультимедийной программой для обучения и подготовки водителей транспортных средств; цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки; газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измерителем электропроводности кислотности и температуры; макетом гранаты Ф-1; макетом гранаты РГД-5; макетом простейшего укрытия в разрезе; индивидуальным противохимическим пакетом; комплектом шин складных средним; лямкой медицинской носилочной; дозиметром, булавкой безопасной.
В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения образовательным учреждением законодательства в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи, населения при организации деятельности образовательных учреждений по основам безопасности жизнедеятельности, в ходе которой выявлена недооснащенность кабинета ОБЖ, выраженного в отсутствии в кабинете ОБЖ вышеуказанного оборудования. 27.04.2023 прокуратурой района в адрес директора МБОУ «СОШ» с. Койгородок внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, военно-патриотическом воспитании молодежи. Вместе с тем, в нарушение требований ст.ст. 6, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» должностными лицами МБОУ «СОШ» с. Койгородок законные требования прокурора надлежащем оборудовании кабинета «Основы безопасности жизнедеятельности» не выполнены. Указанные Обстоятельства свидетельствуют о том, что МБОУ «СОШ» с. Койгородок допущено нарушение положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», что свидетельствует о неисполнении надлежащим образом возложенной законом на МБОУ «СОШ» с. Койгородок обязанности по материально-техническому обеспечению образовательного учреждения. Наличие данных нарушений действующего законодательства в области образования влечет за собой нарушений прав несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении.
В уточненных требованиях прокурор просил признать незаконным бездействие МБОУ «СОШ» с. Койгородок, выразившегося в длительном непринятии мер по надлежащему оснащению кабинета ОБЖ необходимым оборудованием; обязании в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» системой хранения тренажеров; интерактивным тренажером двухколесного транспортного средства; аппаратно-программным обучающим комплексом по правилам дорожного движения; электрифицированной моделью транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем»; мультимедийной программой для обучения и подготовки водителей транспортных средств; цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки; газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измерителем электропроводности кислотности и температуры; макетом гранаты Ф-1; макетом гранаты РГД-5; макетом простейшего укрытия в разрезе; индивидуальным противохимическим пакетом; комплектом шин складных средним; лямкой медицинской носилочной; дозиметром, булавкой безопасной.
Определением суда от 09.08.2023 года осуществлен переход к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.
В судебном заседании помощник прокурора Сысольского района Республики Коми Киршина А.А., действующая на основании поручения прокурора Койгородского района уточненные исковые требования поддержала по заявленным доводам.
Административный ответчик, МБОУ «СОШ» с. Койгородок, уведомленное надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, просили рассмотреть дело без участия их представителя, в отзыве указали, что в исковом заявлении прокурора Койгородского района имеются требования оснащения кабинета ОБЖ и дополнительным вариативным оборудованием (интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства, аппаратно - программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения, электрифицированная модель транспортного и переходного светофоров с «Виртуальным учителем», мультимедийная программа для обучения и подготовки водителей транспортных средств), что несет за собой огромные финансовые расходы. Первоочередной задачей для школы является приобретение основного оборудования, включенного в перечень. В настоящее время на оснащение кабинета ОБЖ в МБОУ «СОШ» с.Койгородок заключен договор с <данные изъяты> на сумму 28 200 рублей для приобретения основного оборудования: макеты гранаты Ф1,макеты гранаты РДГ 5,макета простейшего укрытия в разрезе, индивидуального противохимического пакета, булавы безопасной ( 1 комплект), комплекта шин, лямки медицинской носилочной.
Привлеченное к участие в деле определением суда от 09.08.2023, заинтересованное лицо, Управление образования АМР «Койгородский» извещено надлежаще о рассмотрении дела, просили рассмотреть дело без участия их представителя, в представленном отзыве указали, что дополнительное вариативное оборудование, указанное в перечне средств обучения и воспитания (далее - Дополнительное вариативное оборудование), комплектуется субъектом Российской Федерации исходя из потребностей общеобразовательной организации при условии оснащения общеобразовательной организации всем основным оборудованием за счет средств федерального бюджета и/или за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации. По приобретению основных средств обучения для кабинета ОБЖ управление образования будет ходатайствовать о выделении средств из местного бюджета. Вопрос возникает о целесообразности приобретения средств из перечня дополнительного вариативного оборудования и источников их финансирования.
Заслушав помощника прокурора Сысольского района Республики Коми Киршину А.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства.
В соответствии с п. 2,3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в области образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, а также гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.
В силу п.2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Таким образом, законом обязанность по материально-техническому обеспечению образовательного процесса возложена непосредственно на образовательное учреждение.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 5Э-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.
Согласно п. 2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (утверждено Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441), обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает, в том числе, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.
В соответствии с положениями пунктов 11, 13, 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 февраля2010 года № 96/134, руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан.
Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности»в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.
Инструкцией предусмотрено создание и постоянное совершенствование в образовательных учреждениях учебно-материальной базы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.
Подраздел 23 указанного перечня содержит список необходимого оборудования, которое должно быть размещено в кабинете ОБЖ и включает основное и дополнительное оборудование, в том числе, сейф оружейный (п.2.23.1.), систему хранения тренажеров (2.23.2.), цифровую лабораторию по ОБЖ (2.23.5.), мини-экспресс лабораторию радиационно-химической разведки (2.23.6.), макет гранаты Ф-1 (2.23.13.), макет гранаты РГД-5 (2.23.14.), интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства (2.23.16.), аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения (2.23.17), электрифицированную модель транспортного и пешеходного светофора с «Виртуальным учителем» (2.23.18), мультимедийную программу для обучения и подготовки водителей транспортных средств, дыхательную трубку (воздуховод - 2.23.20.), гипотермический пакет (2.23.21.), индивидуальный противохимический пакет (2.23.23.), комплект массо-габаритных моделей оружия (2.23.38), магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами (2.23.39.), лямку медицинскую носилочную (2.23.35.), стрелковый тренажер (2.23.40), макет простейшего укрытия в разрезе (2.23.41.), тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия (2.23.42.), имитатор ранений и поражений для тренажера-манекена (2.23.43.), тренажер для основания навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка (2.23.44.), дозиметр (2.23.7.), защитный костюм (2.23.9.), противогаз взрослый, фильтрующе-поглощающий (2.23.12.), комплект массо-габаритных моделей оружия (2.23.38.), гипотермический пакет (2.23.21.), индивидуальный перевязочный пакет (2.23.22.), бинт марлевый медицинский нестерильный (2.23.24.), вата медицинская компрессная (2.23.25.), булавка безопасная (2.23.29.), жгут кровоостанавливающий эластичный (2.23.30.), носилки санитарные (2.23.34.)
Прокуратурой района в результате проведенной проверки была выявлена недооснащенность кабинета ОБЖ, выраженного в отсутствии в кабинете ОБЖ следующего оборудования: система хранения тренажеров; интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства; аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения; электрифицированная модель транспортного и пешеходного светофоров с "Виртуальным учителем"; мультимедийная программа для обучения и подготовки водителей транспортных средств; цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки; газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измеритель электропроводности кислотности и температуры; макет гранаты Ф-1; макет гранаты РГД-5; макет простейшего укрытия в разрезе; индивидуальный противохимический пакет; комплект шин складных средний; лямка медицинская носилочная.
27.04.2023 прокуратурой района в адрес директора МБОУ «СОШ» с. Койгородок внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, военно-патриотическом воспитании молодежи.
Указанные Обстоятельства свидетельствуют о том, что МБОУ «СОШ» с. Койгородок допущено нарушение положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», что свидетельствует о неисполнении надлежащим образом возложенной законом на МБОУ «СОШ» с. Койгородок обязанности по материально-техническому обеспечению образовательного учреждения.
Наличие данных нарушений действующего законодательства в области образования влечет за собой нарушений прав несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении.
Отсутствие в МБОУ «СОШ» с. Койгородок в кабинете «Основы безопасности жизнедеятельности» системы хранения тренажеров; интерактивного тренажера двухколесного транспортного средства; аппаратно-программного обучающего комплекса по правилам дорожного движения; электрифицированной модели транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем»; мультимедийной программы для обучения и подготовки водителей транспортных средств; цифровой лаборатории по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки; газоанализатора кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателя; измерителя электропроводности кислотности и температуры; макета гранаты Ф-1; макета гранаты РГД-5; макета простейшего укрытия в разрезе; индивидуального противохимического пакета; комплекта шин складных средним; лямки медицинской носилочной; дозиметра, булавки безопасной свидетельствует о том, что МБОУ «СОШ» с. Койгородок не принимаются меры по выполнению обязанности по материально-техническому обеспечению образовательного учреждения, что влечет нарушение законодательства об образовании, военно-патриотического воспитания молодежи.
Неисполнение МБОУ «СОШ» с. Койгородок предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего материально-технического обеспечения образовательного учреждения, безусловно, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи, при организации деятельности образовательных учреждений по основам безопасности жизнедеятельности
Поскольку выявленные в результате прокурорской проверки нарушения требований законодательства МБОУ «СОШ» с. Койгородок до настоящего времени не устранены, доказательств, подтверждающих принятие административным ответчиком мер, направленных на организацию обеспечение кабинета «Основы безопасности жизнедеятельности» МБОУ «СОШ» с. Койгородок необходимым материально-техническим обеспечением, не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора Койгородского района Республики Коми, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» с. Койгородок, выразившееся в ненадлежащем материально-техническом обеспечении кабинета «Основы безопасности жизнедеятельности» МБОУ «СОШ» с. Койгородок.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» с. Койгородок в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» системой хранения тренажеров; интерактивным тренажером двухколесного транспортного средства; аппаратно-программным обучающим комплексом по правилам дорожного движения; электрифицированной моделью транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем»; мультимедийной программой для обучения и подготовки водителей транспортных средств; цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки; газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измерителем электропроводности кислотности и температуры; макетом гранаты Ф-1; макетом гранаты РГД-5; макетом простейшего укрытия в разрезе; индивидуальным противохимическим пакетом; комплектом шин складных средним; лямкой медицинской носилочной; дозиметром, булавкой безопасной.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня его принятия.
Судья - подпись
Копия верна. судья Г.Д. Фомина