РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 мая 2025 года г. Щекино
Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Юдакова С.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой М.В.,
с участием административного истца помощника прокурора г. Щекино Валюкевича А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1159/2025 (УИД 71RS0023-01-2025-001208-27) по административному исковому заявлению прокурора г. Щекино, предъявленное в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц к МАУ ДО «Первомайская детская школа искусств» Щекинского района, администрации МО Щекинский район об обязании обеспечить финансирование и провести ремонтные работы,
установил:
прокурор г. Щекино действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МАУ ДО «Первомайская детская школа искусств» Щекинского района, администрации МО Щекинский район, в котором просил возложить обязанность на администрацию МО Щекинский район в срок до 30.12.2025 обеспечить финансирование на проведение капитального ремонта карниза крыши в МАУ ДО «Первомайская детская школа искусств» Щекинского района; возложить обязанность на МАУ ДО «Первомайская детская школа искусств» Щекинского района в течение 6 месяцев с момента обеспечения финансированием провести капитальный ремонт карниза крыши здания.
В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МАУ ДО «Первомайская детская школа искусств» Щекинского района, расположенной по адресу: <адрес> Установлено, что карниз крыши здания требует проведения его капитального ремонта, поскольку штукатурный слой частично разрушен и имеет дефекты в виде трещин и отслоений. Выявленные в ходе проверки нарушения не обеспечивают безопасность пребывания в учреждении несовершеннолетних, представляют угрозу их жизни и здоровью. Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ выносилось представление директору МАУ ДО «Первомайская детская школы искусств» Щекинский район об устранении данных нарушений. По результатам рассмотрения представления учреждением запланирована разработка проектно-сметной документации. Капитальный ремонт карниза планировалось выполнить в соответствии с финансированием в бюджете. Из ответа от 03.03.2025 следует, что проектно-сметная документация на ремонт карниза разработана. Однако, для проведения ремонта карниза школы требуется финансирование из бюджета на сумму <данные изъяты>. Согласно уставу учредителем МАУ ДО «Первомайская детская школа искусств» является МО Щекинский район. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация МО Щекинский район в лице комитета по культуре, молодежной политике и спорту. Собственником имущества школы является МО Щекинский район, которое осуществляет свои полномочия в лице Комитета по образованию. Финансовое обеспечение школы осуществляет учредитель на основании договора, заключенного между финансовым органом администрации МО Щекинский район, учредителем и школой. Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обязанного финансировать указанные мероприятия.
Административный истец помощник прокурора г. Щекино Валюкевич А.А. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО Щекинский район в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил в адрес суда возражения, в котором просил отказать в удовлетворении административного искового заявления в связи с тем, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Устава Щекинского МО утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления – Собрания представителей Щекинского района. По итогам исполнения бюджета МО Щекинский район в 2025 году запланировано рассмотрение вопроса о поступлении дополнительных доходов в бюджет, при этом бюджет МО Щекинский район является дефицитным, сокращение бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета не представляется возможным.
Представитель административного ответчика МАУ ДО «Первомайская детская школа искусств» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил в адрес суда возражения, в котором просил отказать в удовлетворении административного искового заявления в связи с тем, что в целях выполнения ремонтных работ карниза здания школы, было направлено письмо подрядной организации от 19.08.2024 произвести экспертизу карниза здания школы для проведения дальнейших ремонтных работ. При уточнении в бюджет дополнительных денежных средств для выполнения данных работ был заключен договор с АО «Тулаоргтехстрой» на выполнение обследовательских работ. После проведения экспертизы заключен договор на разработку проектно-сметной документации от 23.10.2024, данная документация получена, составлен локальный сметный расчет, проверенный ГУ ТО «Региональный сметный центр Тульской области», сведения представлены в администрацию МО Щекинский район. В 2024 году денежных средств на проведение указанных ремонтных работ предусмотрено не было. 12.02.2025 направлена заявка на выделение денежных средств, в том числе для проведения ремонта карниза здания школы по локальной смете на сумму <данные изъяты>. согласно представлению прокурора. При выделении денежных средств ремонтные работы будут выполнены в кратчайшие сроки.
Суд рассмотрел дело при сложившейся явке.
Выслушав объяснения представителя административного истца помощника прокурора г.Щекино Валюкевича А.А., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно статье 3 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012, является приоритет жизни и здоровья человека.
В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.
В частности, ч.ч. 1,2 ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.
Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.
В силу пп. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (обучающихся), работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Из представленных письменных материалов судом установлено, что прокуратурой г. Щекино проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МАУ ДО «Первомайская школа искусств» Щекинского района, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что карниз крыши здания требует проведения его капитального ремонта, поскольку штукатурный слой частично разрушен и имеет дефекты в виде трещин и отслоения. Выявленные в ходе проверки нарушения не обеспечивают безопасность пребывания в учреждении несовершеннолетних, представляют угрозу их жизни и здоровью.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ директору МАУ ДО «Первомайская детская школа искусств» Щекинский район вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних.
В ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Щекинский район сообщила о том, что в целях обеспечения безопасности пребывания в МАУ ДО «Первомайская детская школа искусств» Щекинский район несовершеннолетних прилегающая к зданию территория огорожена сигнальными лентами. На данный момент разработана проектно-сметная документация на ремонт карниза здания школы, а также пройдена проверка и согласование в ГУ ТО «Региональный сметный центр Тульской области». Сумма сметы составляет <данные изъяты>. Комитетом по культуре, молодежной политике и спорту администрации МО Щекинский район получено письмо на увеличение бюджетных ассигнований в 2025 году на вышеуказанную сумму. Бюджетные ассигнования будут запрошены, после чего будет проведен ремонт карниза.
Судом из представленных документов и пояснений сторон установлено, что учредителем МАУ ДО «Первомайская детская школа искусств» Щекинский район и собственником имущества учреждения является администрация МО Щекинский район.
До настоящего времени администрацией МО Щекинский район не произведено финансирование на проведение капитального ремонта карниза крыши в МАУ ДО «Первомайская детская школа искусств» Щекинский район.
Материалы прокурорской проверки свидетельствуют о том, что обязанность по содержанию МАУ ДО «Первомайская детская школа искусств» Щекинский район администрацией МО Щекинский район должным образом не исполняется, тем самым, не обеспечивается безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних во время их нахождения на указанной территории.
Недостаточность бюджетных ассигнований, выделяемых для финансирования осуществления содержания МАУ ДО «Первомайская детская школа искусств» Щекинский район, не освобождает указанную администрацию от выполнения этой обязанности.
Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц, как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса, является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.
В силу ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд считает необходимым осуществить защиту прав неопределенного круга лиц и обязать администрацию МО Щекинский район обеспечить финансирование на проведение капитального ремонта карниза крыши МАУ ДО «Первомайская детская школа искусств» Щекинский район до ДД.ММ.ГГГГ
Указанный срок, исходя из фактических обстоятельств дела, суд находит разумным и достаточным для совершения администрацией указанных действий.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора г. Щекино к администрации МО Щекинский район, МАУ ДО «Первомайская детская школа искусств» Щекинский район подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора г. Щекино, предъявленного в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц к МАУ ДО «Первомайская детская школа искусств» Щекинского района, администрации МО Щекинский район об обязании обеспечить финансирование и провести ремонтные работы удовлетворить.
Обязать администрацию МО Щекинский район в срок до 30.12.2025 обеспечить финансирование на проведение капитального ремонта карниза крыши в МАУ ДО «Первомайская детская школа искусств» Щекинского района Тульской области.
Обязать МАУ ДО «Первомайская детская школа искусств» Щекинского района в течение 6 месяцев с момента обеспечения финансированием провести капитальный ремонт карниза крыши здания.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 07.05.2025.
Председательствующий