Дело № 2а-149/2023
УИД № 16RS0029-01-2023-000097-20
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 апреля 2023 года город Болгар Республика Татарстан
Спасский районный суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Батыршина Ф.Г.,
при секретаре Костиной О.В.,
с участием административного истца - помощника прокурора Спасского района Республики Татарстан Валиуллиной Л.З.,
представителя административного ответчика – руководителя Исполнительного комитета Краснослободского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> ФИО1, представителя Исполнительного комитета Спасского муниципального района <адрес> ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского <адрес> Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к исполнительному комитету Краснослободского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых коммунальных отходов и произвести рекультивацию нарушенных земель,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Спасского <адрес> Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц обратился в суд с названным выше административным исковым заявлением к исполнительному комитету Краснослободского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан, указывая, что в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства в деятельности Исполнительного комитета Краснослободского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан установлено, что на территории данного поселения выявлен факт несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
Так, свалка с твердыми коммунальными отходами выявлена на земельном участке с кадастровым номером 16:37:081101:16, расположенном на территории дер. Красный Вал Краснослободского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес>, категория земель землепользования - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.
При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) ДД.ММ.ГГГГ объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства Исполнительному комитету Спасского муниципального района Республики Татарстан.
До настоящего времени несанкционированная свалка твёрдых коммунальных отходов не ликвидирована.
Земельный участок с кадастровым номером 16:37:081101:16 находится в государственной собственности, соответственно в распоряжении органа местного самоуправления.
Так, исполнительным комитетом Краснослободского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан, как правообладателем земельного участка, не выполнена обязанность по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей Исполнительным комитетом Краснослободского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан по сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов приводит к значительному ухудшению санитарно- эпидемиологической обстановки на территории поселения, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В судебном заседании представитель административного истца Валиуллина Л.З. административные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении
Представители административных ответчиков административные исковые требования прокурора Спасского <адрес> Республики Татарстан признали, возражений по существу административного иска не имеют. Для ликвидации несанкционировнной свалки твердых коммунальных отходов просили установить двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.
Выслушав помощника прокурора Спасского <адрес> Республики Татарстан Валиуллину Л.З., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, исследовав другие материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление прокурора основано на законе и подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Из статьи 9 Конституции Российской Федерации следует, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности.
В статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно статье 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).
В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно статье 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
На основании пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В силу статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросом местного значения сельского поселения является участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в случае закрепления за поселением этих полномочий Законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним уставами муниципального района и сельского поселения.
Согласно подпункту 14 пункта 3 статьи 15 Закона Республики Татарстан "О местном самоуправлении в <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) №-ЗРТ к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии со ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
Из акта выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 16:37:081101:16, расположенном по адресу: <адрес>, Спасский муниципальный район. Краснослободское сельское поселение, ДД.ММ.ГГГГ № следует, что категория земель землепользования - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.
В ходе выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 16:37:081101:16 установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства (гос.земли), вблизи с. Красный Вал Спасского <адрес> Республики Татарстан осуществлено складирование грунта, отходов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных, шифера и досок на площади 5742,18 кв.м (0.5742 га) с частичным занятием земельного участка, расположенного в кадастром квартале 16:37:080501 относящегося к зоне размещения объектов агропромышленного комплекса и объектов обслуживания объектов агропромышленного комплекса на землях сельскохозяйственного назначения. В результате приведены в непригодное для использования состояние 5742,18 кв.м (0.5742 га) земель сельскохозяйственного назначения. Осуществлено загрязнение почв.
Данными действиями приведены в непригодное для использования состояние 5742.18 кв.м. (0.5742 га) земель сельскохозяйственного назначения. Работы по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению не проведены.
Земельный участок с кадастровым номером 16:37:081101:16 находится в государственной собственности, соответственно в распоряжении Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан. Исполнительным комитетом Спасского муниципального района Республики Татарстан, как правообладателем земельного участка, не выполнена обязанность по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
Таким образом, судом установлен факт наличия на территории сельского поселения несанкционированной свалки бытовых отходов, что само по себе является нарушением статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования «Краснослободское сельское поселение» Спасского муниципального района Республики Татарстан возложена на орган местного самоуправления данного муниципального образования. Административный ответчик мер по ликвидации несанкционированных свалок не принял.
Оценивая все обстоятельства дела в их совокупности, принимая во внимание, что бездействие Исполнительного комитета Краснослободского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан нарушает санитарно-эпидемиологические права граждан, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
Определяя срок исполнения решения суда, суд учитывает, что административный иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, требования направлены на защиту жизни и здоровья граждан, и считает разумным установить двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 176-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Спасского <адрес> Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к исполнительному комитету Краснослободского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Спасского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твёрдых коммунальных отходов и произвести рекультивацию нарушенных земель удовлетворить.
Признать бездействие Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в непринятии мер по организации обеспечения ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и рекультивации нарушенных земель.
Признать бездействие Исполнительным комитетом Краснослободского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и рекультивации нарушенных земель.
Обязать Исполнительный комитет Спасского муниципального района Республики Татарстан в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 16:37:081101:16, расположенном на территории дер. Красный Вал Краснослободского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> и рекультивацию нарушенных земель.
Обязать Исполнительный комитет Краснослободского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 16:37:081101:16, расположенном на территории дер. Красный Вал Краснослободского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> и произвести рекультивацию нарушенных земель.
Об исполнении решения по административному делу необходимо сообщить в суд и административному истцу - прокурору Спасского <адрес> Республики Татарстан в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Спасский районный суд РТ.
Председательствующий судья Ф.Г. Батыршин