Решение по делу № 2А-817/2023 от 09.08.2023 - об обязании в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов.

66RS0016-01-2023-000770-59

Дело № 2а-817/2023

Мотивированное решение составлено 09.08.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2023 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., с участием представителя административного истца помощника Артемовского городского прокурора Шаньгина М.В., при секретаре Дружининой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению поселка Красногвардейский Администрации Артемовского городского округа об обязании в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного округа лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Территориальному управлению поселка Красногвардейский Администрации Артемовского городского округа об обязании в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов.

В обоснование исковых требований истец указал, что Артемовской городской прокуратурой проведена реализация функций надзора за соблюдением требований законодательства о контрактной системе на поднадзорной территории. В ходе повторного мониторинга информации, размещенной в ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на сайте www.zakupki.gov.ru, установлено, что у Территориального управления поселка Красногвардейский Администрации Артемовского городского округа имеются сведения о нахождении на исполнении контрактов (договоров) со статусом: «Исполнение», срок исполнения которых истек. Так, в ЕИС статус - исполнение при завершенном сроке исполнения имеют контракты со следующими реестровыми номерами (по состоянию на 16.06.2023): 3660200178918000001; 3660200178920000002; 3660200178919000001. Вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении ТУ п. Красногвардейский требований ст. ст. 7, 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и препятствует надлежащей реализации принципа информационной открытости закупки. С целью устранения выявленных нарушений закона Артемовской городской прокуратурой 14.04.2023 в адрес Главы Артемовского городского округа внесено представление об устранении нарушений, связанных с не размещением сведений об исполнении данных контрактов, которое рассмотрено и удовлетворено. Между тем, мер для устранения выявленных нарушений в отношении указанных контрактов со стороны ТУ п. Красногвардейский до настоящего времени не принято. Из указанного следует, что со стороны ТУ п. Красногвардейский не приняты необходимые меры по размещению сведений в ЕИС об исполнении указанных контрактов, статус которых, не смотря на их фактическое исполнение, числится как «На исполнении». Указанное посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров работ и услуг для муниципальных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок, влечет искажение сведений о закупках в ЕИС. Непринятие мер по размещению информации об исполнении муниципальных контрактов свидетельствует об игнорировании ТУ п. Красногвардейский требований Федерального закона № 44-ФЗ.

Просит обязать Территориальное управление поселка Красногвардейский Администрации Артемовского городского округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов со следующими реестровыми номерами: 3660200178918000001; 3660200178920000002; 3660200178919000001.

Представитель административного истца помощник Артемовского городского прокурора Шаньгин М.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Территориального управления поселка Красногвардейский Администрации Артемовского городского округа извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился без указания причин (л.д. 39).

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии с п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В силу ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (ч. 1).

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (ч. 2).

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ч. 3).

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов) (ч. 1).

В соответствии с ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов включаются следующие информация и документы:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24, подпунктом "г" пункта 1 части 1 статьи 33 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что 18.04.2023 Артемовским городским прокурором в адрес Главы Артемовского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 01-13-23 от 14.04.2023 с требованиями в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а именно, в нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у ряда органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Артемовского городского округа, в том числе, у Территориального управления поселка Красногвардейский Администрации Артемовского городского округа на сайте www.zakupki.gov.ru, размещенной в ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеются сведения о нахождении на исполнении контрактов (договоров) со статусом: «Исполнение», срок исполнения которых истек: 3660200178918000001; 3660200178920000002; 3660200178919000001 (л.д. 6-11).

Из ответа Администрации Артемовского городского округа от 16.05.2023 на вышеуказанное представление следует, что муниципальным учреждениям и органам местного самоуправления Артемовского городского округа, в том числе, Территориальному управлению поселка Красногвардейский Администрации Артемовского городского округа поручено в срок до 25.05.2023 привести в соответствие информацию, размещенную в ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.zakupki.gov.ru, в отношении контрактов (договоров) со статусом: «Исполнение», срок исполнения которых истек (л.д. 12-15).

Согласно реестру контрактов, срок исполнения которых истек до 01.01.2022 (в рамках Федерального закона № 44-ФЗ), представленному Администрацией Артемовского городского округа (л.д. 16, 17-32), в отношении контрактов с реестровыми номерами в ЕИС: 3660200178918000001; 3660200178920000002; 3660200178919000001, заказчиком по которым является Территориальное управление поселка Красногвардейский Администрации Артемовского городского округа, имеются сведения о нахождении на исполнении со статусом: «Исполнение», срок исполнения которых истек. Планируемый срок закрытия исполнения по контрактам до 08.06.2023.

На момент рассмотрения дела информация об исполнении муниципальных контрактов с реестровыми номерами: 3660200178918000001; 3660200178920000002; 3660200178919000001 в Единой информационной системе в сфере закупок Территориальным управлением поселка Красногвардейский Администрации Артемовского городского округа не размещена, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по размещению информации об исполнении указанных муниципальных контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", приводит к искажению сведений о закупках, размещаемых в ЕИС, что, в свою очередь, препятствует реализации принципа информационной открытости закупки и влечет нарушение прав участников данных правоотношений на получение полной и достоверной информации.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Артемовского городского прокурора.

Суд считает срок исполнения решения суда в течение одного месяца после вступления судебного решения в законную силу разумным. Доказательств невозможности исполнения решения суда в установленные сроки по объективным причинам ответчиком при рассмотрении дела не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Территориальное управление поселка Красногвардейский Администрации Артемовского городского округа не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов со следующими реестровыми номерами:

3660200178918000001;

3660200178920000002;

3660200178919000001.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Поджарская