Дело № 5-63/2025

43RS0004-01-2025-001074-02

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 августа 2025 года город Киров

Судья Нововятского районного суда г. Кирова Корзоватых И.Г.,

при секретаре Кузнецовой А.А.,

с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, директора ФИО1, ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя управления государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области по доверенности ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Кировского областного государственного образовательного автономного учреждения дополнительного образования «Региональный центр военно-патриотического воспитания «Патриот», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Кировское областное государственное образовательное автономное учреждение дополнительного образования «Региональный центр военно-патриотического воспитания «Патриот» (далее – КОГОАУ ДО РЦ ВПВ, Учреждение), нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно: не исполнило предусмотренное пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранное обязательство от 08.08.2022 в установленный срок - по 2024 год, в отношении объекта культурного наследия – здания по адресу <адрес> с кадастровым номером №.

В судебном заседании представители КОГОАУ ДО РЦ ВПВ – директор ФИО1 и представитель по доверенности ФИО2 правонарушение признали, поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях от 09.07.2025, согласно которым правообладателем здания по адресу <адрес> с кадастровым номером № (далее – объект) согласно выписке из ЕГРН является Кировская область. Объект передан учреждению на праве оперативного управления, однако денежные средства на содержание и ремонт объекта не выделялись. Источниками финансового обеспечения учреждения являются субсидии из областного бюджета на выполнение государственного задания, средства от оказания платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности. Учреждением в адрес учредителя направлялись сообщения о необходимости дофинансирования Учреждения с целью принятия мер, направленных к исполнению требований охранного обязательства, которые учредителем оставлены без удовлетворения, денежные средства Учреждению не выделены. В адрес учредителя также направлено сообщение о невозможности использования объекта по целевому назначению ввиду отсутствия необходимого финансового обеспечения. Исполнение требований охранного обязательства собственными средствами являлось бы для учреждения финансово неподъемным. Учитывая, что учреждением административное правонарушение совершено впервые, отсутствует имущественный вред или угроза возникновения причинения какого-либо вреда, просит освободить учреждение от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения или применить ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании поддержал доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении, пояснил, что охранное обязательство Учреждением в отношении объекта в установленный срок в полном объеме не исполнено, при этом угроза причинения ущерба данному объекту отсутствует, вопрос о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение оставил на усмотрение суда.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административным нарушением признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Согласно пункту 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Вина КОГОАУ ДО РЦ ВПВ в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается следующими исследованными доказательствами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14.01.2025 здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, является выявленным объектом культурного наследия, представляющего собой историко-культурную ценность, памятник и дом, где с 1912 по 1927 год работала видная революционерка и общественный деятель ФИО6 (л.д. 9-11).

Вышеуказанное здание на основании решения исполнительного комитета Кировского областного Совета депутатов трудящихся г. Киров, обл. от 30.08.1966 № «О состоянии и мерах улучшения охраны памятников истории и культуры в области» является памятником истории и культуры, подлежащий охране, как памятник местного значения (л.д. 12-18).

Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объекте культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр) на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 29.11.2016 №-р под номером: № (л.д. 19).

Распоряжением Управления от 08.08.2022 № в отношении объекта утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство) (л.д. 20-27).

Управлением в соответствии с решением начальника Управления от 24.03.2025 № «О проведении инспекционного визита» (л.д. 28-30), по согласованию с прокуратурой Кировской области (л.д. 31) в рамках регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», 31.03.2025 проведено контрольное (надзорное) мероприятие во взаимодействии с контролируемым лицом - КОГОАУ ДО РЦ ВПВ в виде инспекционного визита в отношении объекта. Предметом контрольного (надзорного) мероприятия являлось соблюдение требований пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (л.д. 32-33).

По итогам контрольного (надзорного) мероприятия выявлено неисполнение КОГОАУ ДО РЦ ВПВ, в оперативном управлении у которого находится объект, установленной пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, обязанности по выполнению охранного обязательства: по истечении установленного подпунктом 3 пункта 1 охранного обязательства срока - 2024 год, указанные в охранном обязательстве производственные работы по сохранению объекта культурного наследия проведены не в полном объеме, а именно:

- по фасадам здания - не осуществлены вычинка кирпичной кладки, реставрация поврежденных элементов внешнего декора здания (наличников и карнизов);

- ремонт и организация отделочного покрытия фасадов здания (включая цоколь) осуществлен не в полном объеме;

- не осуществлен ремонт каменной кладки крыльца, ведущего в подвал, со стороны северного фасада объекта;

- не организована система водоотведения: не установлены водосточные трубы;

- не восстановлены утраченные отливы, располагаемые на межэтажных карнизах здания;

- не восстановлена отмостка;

- не осуществлен ремонт крыши: ремонт стропильных конструкций, ремонт покрытия кровли;

- не восстановлены разрушенные межэтажные перекрытия;

- помещения здания не обработаны от плесени;

- вентиляционная система в здании не организована;

- не осуществлены ремонт и организация отделочных покрытий внутренних помещений здания;

- не установлены перила на лестницах;

- не осуществлены ремонт (замена) окон и дверей;

- не осуществлено подключение здания к инженерным системам (л.д. 34-39).

09.07.2025 Управлением в отношении КОГОАУ ДО РЦ ВПВ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в присутствии представителя КОГОАУ ДО РЦ ВПВ по доверенности ФИО3, с разъяснением ему прав, уполномоченным на то должностным лицом (л.д. 3-8).

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Указанные фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которые получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Представленные в дело доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления обстоятельств дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности вины КОГОАУ ДО РЦ ВПВ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, то есть в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 7.13 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных данных, указывающих на отсутствие у учреждения, возможности к принятию всех своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению охранного обязательства материалы дела не содержат и Учреждением такие данные не представлены. Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения Учреждения от административной ответственности.

Местом совершения административного правонарушения является место нарождения Учреждения - <адрес>, дата и время совершения – 01.01.2025 в 00 часов 00 минут.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает совершение правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения КОГОАУ ДО РЦ ВПВ от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, учитывая характер совершенного административного правонарушения и степень его общественной опасности, фактические обстоятельства дела, частичное исполнение учреждением охранного обязательства, отсутствие негативных последствий в виде причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объекту, а также, что выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), административное правонарушение Учреждением совершено впервые, считаю возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Кировское областное государственное образовательное автономное учреждение дополнительного образования «Региональный центр военно-патриотического воспитания «Патриот» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления суда путем подачи жалобы через Нововятский районный суд г. Кирова.

Мотивированное постановление вынесено 18 августа 2025 года

Судья подпись И.Г. Корзоватых

Копия верна

Судья И.Г. Корзоватых