Дело № 2а-201/2023

УИД № 69RS0018-01-2023-000168-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2023 года г. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего федерального судьи Тарасова С.А.,

с участием старшего помощника прокурора Лихославльского района Тверской области Карповой В.А.,

представителя административного ответчика Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Беляковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лихославльского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Лихославльская средняя общеобразовательная школа №7», Отделу образования Лихославльского муниципального округа Тверской области, Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение антитеррористической защищенности объекта.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лихославльского района в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОУ «Лихославльская средняя общеобразовательная школа №7», Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение антитеррористической защищенности объекта.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Лихославльского района проведена проверка деятельности Муниципального общеобразовательного учреждения «Лихославльская средняя общеобразовательная школа № 7» г. Лихославль (далее по тексту МОУ «ЛСОШ № 7») по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, противодействию терроризму и экстремизму.

В ходе проведенной проверки установлено, что к МОУ «ЛСОШ № 7» отнесен объект, расположенный по адресу: <...>, который подлежит антитеррористической защищенности.

Установлено, что межведомственной комиссией проведено обследование МОУ «ЛСОШ № 7», с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения. В отношении обследуемой образовательной организации установлена 4 категория безопасности, что отражено в паспорте безопасности объекта, который утвержден 20.06.2022 заведующим Отделом образования Администрации Лихославльского муниципального округа.

При проведении проверки установлено, что здание МОУ «ЛСОШ № 7» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные нарушения допущены вследствие несоблюдения должностными лицами МОУ «ЛСОШ № 7» в полной мере действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности, положений направленных на профилактику правонарушений террористического характера, в том числе среди несовершеннолетних, отсутствия должного контроля со стороны руководителя образовательного учреждения.

Вышеуказанные недостатки нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении МОУ «ЛСОШ № 7» на обеспечение безопасных условий нахождения в учреждении, круг которых не определён, а также приводят к нарушениям в указанном учреждении требований к их антитеррористической защищенности.

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать Администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области, в срок до 01 января 2024 года осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать здание МОУ «ЛСОШ № 7» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МОУ «ЛСОШ № 7» в течение 9 месяцев после поступления финансирования из Администрации Лихославльского муниципального образования Тверской области осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать здание МОУ «ЛСОШ № 7» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

10.04.2023 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Отдел образования Лихославльского муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Лихославльского района Тверской области Карпова В.А. исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить их. В ходе судебного заседания уточнила исковые требования, просила суд обязать Администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области, Отдел образования Лихославльского муниципального округа в срок до 01 июня 2024 года осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать здание МОУ «ЛСОШ № 7» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МОУ «ЛСОШ № 7» в течение 9 месяцев после поступления финансирования из Администрации Лихославльского муниципального образования Тверской области, Отдела образования Лихославльского муниципального округа Тверской области осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать здание МОУ «ЛСОШ № 7» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель административного ответчика Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в отношении доверителя, представленные возражения поддержала в полном объеме.

Согласно представленным возражениям Администрация Лихославльского муниципального округа является органом местного самоуправления, имеющая структурные подразделения с правами юридического лица, созданные для обеспечения решения отдельных вопросов местного значения, которые входят в систему органов местного самоуправления. Таким самостоятельным структурным подразделением является Отдел образования Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области (далее - Отдел образования). Согласно п.п. 36 п. 17 Положения об Отделе образования Администрации Лихославльского муниципального округа, утвержденного Решением Думы Лихославльского муниципального округа Тверской области первого созыва от 22.12.2021 г. № 7/64-1 (далее - Положение) Отдел образования осуществляет от имени муниципального образования Лихославльский муниципальный округ полномочия учредителя в отношении подведомственных образовательных организаций Лихославльского муниципального округа, что также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, и распорядителя бюджетных средств, определенных действующим законодательством, а также финансово-экономическое обеспечение деятельности образовательных организаций. Бюджет Лихославльского муниципального округа утвержден в разрезе главных распорядителей средств бюджета, каждый из которых самостоятельно осуществляет их освоение, путем распределения подведомственным организациям. Таким образом, финансирование Администрацией Лихославльского муниципального округа бюджетных учреждений через Отдел образования невозможно, а также будет являться нарушениями Бюджетного кодекса РФ, так как главный распорядитель средств бюджета не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств. Кроме того, согласно п.п. 51 п. 17 Положения Отдел образования обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности образовательных организаций, подведомственных ему. В связи с чем, Администрация Лихославльского муниципального округа является ненадлежащей стороной по данному делу и подлежит исключению из числа административных ответчиков.

Представитель административного ответчика Отдел образования Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участи. Из представленного отзыва на исковое заявление следует, что по существу заявленных требований не возражают, но в части исполнения указанных требований просят изменить срок исполнения до 01 июня 2024 года. Кроме того, просят уточнить требования административного истца обязав непосредственно Отдел образование осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать здание МОУ «ЛСОШ № 7» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель административного ответчика МОУ «Лихославльская СОШ №7» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участи, заявленные требования признал в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010 года N 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии с ч. 3, 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» также установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а)на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б)на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г)на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д)на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу п. 21 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а)своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта; г)проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; д)обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений); е)проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта.

Пунктом 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а)назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б)разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в)обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д)оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж)периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з)проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к)осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л)размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м)оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н)организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно пп. 29, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Во исполнение решения Национального антитеррористического комитета (протокол от 11.02.2020 года) в соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года N 1006 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, разработаны рекомендации по оборудованию социально значимых объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации инженерно-техническими средствами охраны.

Разделом 4.9 Рекомендаций по оборудованию социально значимых объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации инженерно-техническими средствами охраны предусмотрено, что в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией (далее по тексту также - СОУЭ).

Системы оповещения и управления эвакуацией должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).

С учетом этого, установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации системы оповещения и управления эвакуацией для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой системы оповещения и управления эвакуацией для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на территории Лихославльского муниципального округа Тверской области по адресу: <...>, расположено здание учреждения образования МОУ «Лихославльская средняя общеобразовательная школа №7» (далее МОУ «Лихославльская СОШ №7»), учредителем которого является Лихославльский муниципальный округ Тверской области, функции и полномочия которого осуществляет Отдел образования Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области. Образовательное учреждение является некоммерческой организацией, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами РФ и Тверской области. Собственником имущества МОУ «Лихославльская СОШ №7» является Администрация Лихославльского муниципального округа Тверской области.

Решением Думы Лихославльского муниципального округа Тверской области первого созыва №7/64-1 от 22.12.2021 года утверждено Положение об отделе образования администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области (далее по тексту также - Положение).

В соответствии с пунктом 1.6 Положения, учредителем Отдела образования является Лихославльский муниципальный округ Тверской области в лице Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области.

В соответствии с пунктом 1.14 Положения отдел образования выполняет функции учредителя муниципальных образовательных учреждений в пределах делегированных ему полномочий.

МОУ «Лихославльская СОШ №7» является образовательным учреждением, в отношении которого отдел образования Лихославльского муниципального округа Тверской области осуществляет функции и полномочия учредителя.

К числу задач и функций отдела образования Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области Положением отнесены и охрана и защита прав несовершеннолетних на подведомственной территории, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, контроль сохранности и эффективного использования закрепленной за муниципальными образовательными учреждениями собственности, осуществление в установленном порядке за счет средств муниципального бюджета финансирования деятельности подведомственных образовательных учреждений, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ним имущества, организация и регулирование деятельности муниципальных образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования, оказание услуг муниципальным образовательным учреждениям в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы, разработка и реализация комплекса мер по охране труда, направленных на обеспечение здоровых и безопасных условий учебы и труда обучающихся, воспитанников и работников в сфере образования (раздел 2 Положения).

В соответствии с разделом 3 Положения отдел образования является главным распорядителем средств местного бюджета в отношении подведомственных учреждений, а также ему предоставлено право совершенствовать управление и развитие материально-технической базы учреждений образования района (пункт 3.1 Положения).

Довод административного ответчика Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области об исключении его из числа административных ответчиков, и необоснованности предъявленных к нему требований, суд находит не обоснованным и не подлежащим удовлетворению исходя из вышеизложенного, а также по следующим основаниям.

Согласно п.8 раздела 1 Положения об отделе образования администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, отдел образования отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Отдела образования несет собственник его имущества.

Согласно п. 37 раздела 8 Положения источником финансирования Отдела образования в денежной и иных формах являются регулярные и единовременные поступления от Учредителя. При осуществлении своих функций Отдел образования использует движимое и недвижимое имущество, являющееся муниципальной собственностью Лихославльского муниципального округа, и закрепленное за ним на праве оперативного управления.

Таким образом, орган местного самоуправления муниципального округа и отдел образования, являясь субъектами антитеррористической деятельности, учредителем и лицом, выполняющим функции учредителя муниципальных образовательных учреждений, обязаны обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму, а непосредственно само образовательное учреждение обязано обеспечить выполнение установленных требований, направленных на антитеррористическую защищенность объекта образования, выполнение которых, безусловно, направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждений во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Объекту МОУ «Лихославльская СОШ №7» присвоена четвертая категория опасности.

Следовательно, в соответствии с п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года N 1006, для обеспечения антитеррористической защищенности объект (территория) должен быть оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Однако, согласно акта по результатам проверки от 14.03.2023 года, проведенной помощником прокурора Лихославльского района Тверской области Коданевым И.Д., здание МОУ «Лихославльская СОШ №7» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Внесенное 10.02.2023 года директору МОУ «Лихославльская СОШ №7» и.о. прокурора Лихославльского района Тверской области представление об устранении выявленных нарушений, исполнено не было.

Из сообщения МОУ «Лихославльская СОШ №7» от 06.03.2023 года №12 следует, что предписание было рассмотрено на совещании при директоре МОУ «Лихославльская СОШ №7» и признано подлежащим удовлетворению. Проведена служебная проверка, к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения привлечены ответственные лица. В настоящее время принимаются меры к устранению выявленных нарушений, подготовлен и оплачен проект по оборудованию здания системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Учитывая, что из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность ответчиков в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией людей, поскольку несоблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, с учетом признания иска МОУ «Лихославльская СОШ №7», поскольку здание МОУ «Лихославльская СОШ №7» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что свидетельствует о невыполнении учебным заведением возложенной на него обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), а Отделом образования Лихославльского муниципального округа Тверской области и Администрацией Лихославльского муниципального округа Тверской области, как лицом, выполняющим функции учредителя муниципальных образовательных учреждений, и учредителем - не выполнены работы по расчету стоимости работ, направлении соответствующей заявки о выделении денежных средств, не выделены денежные средства для оборудования здания учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Лихославльского района Тверской области – удовлетворить.

Обязать Администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области, Отдел образования Лихославльского муниципального округа Тверской области в срок до 01 июня 2024 года осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической безопасности в целях оборудования здания МОУ «Лихославльская СОШ № 7» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МОУ «Лихославльская СОШ № 7» в течение 9 месяцев после поступления финансирования из Администрации Лихославльского муниципального образования Тверской области, Отдела образования Лихославльского муниципального округа Тверской области осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать здание МОУ «Лихославльская СОШ № 7» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 27 апреля 2023 года.

Председательствующий С.А. Тарасов