КОПИЯ
Дело № 2а-958/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 октября 2023 года г. Смоленск
Смоленский районный суд Смоленской области
в составе:
председательствующего судьи Гавриловой О.Н.,
при секретаре Сухановой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального казенного учреждения «Колония-поселения №7 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Смоленской области» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов УФССП России по Смоленской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, прекращении исполнительных производств,
установил:
Федеральное казенное учреждение «Колония-поселения № <номер> Управления Федеральной службы исполнения наказания по Смоленской области» (далее – ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области) обратилось в суд с административным иском, измененным в порядке ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов УФССП России по Смоленской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области (далее - УФССП России по Смоленской области) о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, прекращении исполнительных производств. В обоснование требований административного иска указано, что на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по взысканию административных штрафов УФССП России по Смоленской области (далее – МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области) находятся исполнительные производства: № <номер>-ИП от <дата> о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб., возбужденное на основании исполнительного документа постановления судебного пристава-исполнителя № <номер> от <дата>; № <номер>-ИП от <дата> о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб., возбужденное на основании исполнительного документа постановления судебного пристава-исполнителя № <номер> от <дата>; № <номер>-ИП от <дата> о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб., возбужденное на основании исполнительного документа постановления судебного пристава-исполнителя № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата> о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб., возбужденное на основании исполнительного документа постановления судебного пристава-исполнителя № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата> о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб., возбужденное на основании исполнительного документа постановления судебного пристава-исполнителя № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата> о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб., возбужденное на основании исполнительного документа постановления судебного пристава-исполнителя № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата> о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб., возбужденное на основании исполнительного документа постановления судебного пристава-исполнителя № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата> о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб., возбужденное на основании исполнительного документа постановления судебного пристава-исполнителя № <номер> от <дата>. О возбуждении указанных исполнительных производств и вынесенных постановлениях о взыскании исполнительского сбора административный истец не был уведомлен надлежащим образом. <дата> административным истцом были распечатаны и <дата> зарегистрированы копии указанных постановлений. <дата> ФКУ КП-7 УФСИН России по <адрес> была произведена оплата административных штрафов о нарушении правил дорожного движения водителем, управляющим транспортным средством, собственником которого является ФКУ КП-7 УФСИН России по <адрес>, выданных ЦАФАП ГИБДД УМВД России по <адрес> в размере 4500 руб. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнителю, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Постановления о возбуждении исполнительных производств по адресу регистрации и фактического нахождения ФКУ КП-7 УФСИН России по <адрес>: <адрес>, <адрес>, <адрес>, а также посредством электронной почты, не поступали. Кроме того, обязанность по изучению, мониторингу официального сайта – Портала государственных услуг Российской Федерации (www.gosuslugi.ru) за сотрудниками ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области ни федеральными, ни областными, ни локальными правовыми актами не закреплена. Следовательно, в виду отсутствия установления законодательством РФ, вышеуказанной обязанности за учреждениями уголовно-исполнительной системы, сайт www.gosuslugi.ru ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области не изучается и не отслеживается. Основанием для взыскания с должника исполнительского сбора является неисполнение требований исполнительного документа без уважительных причин в назначенный для добровольного исполнения срок. При этом правовое значение придается уведомлению должника в установленном законом порядке. Так как постановления о возбуждении исполнительных производств ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области не получены, то срок для добровольного исполнения не истек. Административный истец считает постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенные судебным приставом-исполнителем, незаконными, так как не был уведомлен надлежащим образом. Таким образом, при вышеперечисленных обстоятельствах, имеются законные основания освобождения ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области от взыскания исполнительского сбора, который подлежит взысканию на основании постановлений судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области ФИО1 № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>, общей суммой 80 000 руб. В результате действия судебного пристава-исполнителя нарушены права и законные интересы административного истца. ФКУ КП-7 УФСИН России по <адрес> не было надлежащим образом уведомлено, не имело возможности своевременно воспользоваться своим законным правом.
Просит признать постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области ФИО1 о взыскании с ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области исполнительского сбора в размере 10 000 руб. № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>, общей суммой <данные изъяты> руб. незаконными; освободить ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области от взыскания исполнительского сбора, который подлежит взысканию на основании постановлений судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области ФИО1 № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>, общей суммой 80 000 руб.; прекратить исполнительные производства № <номер>-ИП от <дата>, № <номер>-ИП от <дата>, № <номер>-ИП от <дата>, № <номер>-ИП от <дата>, № <номер>-ИП от <дата>, № <номер>-ИП от <дата>, № <номер>-ИП от <дата>, № <номер>-ИП от <дата>; восстановить пропущенный процессуальный срок на оспаривание решений и действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя (л.д.142-144).
Представитель административного истца ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области ФИО2, действующая по доверенности со специальными полномочиями, требования поддержала по основаниям, указанным в иске с учетом уточнения.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области ФИО1, представитель административного ответчика УФССП России по Смоленской области, представитель заинтересованного лица ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Смоленской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д.160), в предоставленных суду возражениях просила в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям. <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> в МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области поступили постановления об административных правонарушениях. <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> вынесены постановления о возбуждении исполнительного производства и направлены сторонам исполнительного производства в личный кабинет на портал Госуслуги. На основании того, что задолженность заявителем погашена не была в пятидневный срок с момента получения постановлений о возбуждении исполнительных производств судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора. В соответствии со ст.122 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области ФИО1 являются законными и обоснованными, направлены на исполнение требований исполнительного документа, следовательно не нарушают законных прав и интересов административного истца (л.д.25-27).
Представитель заинтересованного лица ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Смоленской области ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя Центра (л.д.158).
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно частям 11 и 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Из системного анализа приведенных норм следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно только при одновременном наличии следующих обстоятельств: документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства или извещения, содержащего те же сведения, либо отказа от их получения; истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимых и чрезвычайных обстоятельств.
Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области ФИО1 в отношении ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области возбуждены исполнительные производства: № <номер>-ИП от <дата> (л.д.35-36), № <номер>-ИП от <дата> (л.д.43-44), № <номер>-ИП от <дата> (л.д.51-52), № <номер>,67049-ИП от <дата> (л.д.59-60), № <номер>-ИП от <дата> (л.д.67-68), № <номер>-ИП от <дата> (л.д.75-76), № <номер>-ИП от <дата> (л.д.83-84), № <номер>-ИП от <дата> (л.д.91-92) о взыскании административных штрафов на основании постановлений по делам об административных правонарушениях, выданных ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Смоленской области.
Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа.
Постановления о возбуждении исполнительных производств направлены в адрес должника через единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в день их вынесения (л.д.37, 45, 53, 61, 69, 71, 85, 93).
В связи с нарушением срока для добровольного исполнения требований исполнительных документов судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области ФИО1 вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора с ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области в размере 10 000 руб. по каждому: № <номер> от <дата> (л.д.34); № <номер> от <дата> (л.д.42); № <номер> от <дата> (л.д.50); № <номер> от <дата> (л.д.58); № <номер> от <дата> (л.д.66); № <номер> от <дата> (л.д.74); № <номер> от <дата> (л.д.82); № <номер> от <дата> (л.д.90).
Оплата административных штрафов по исполнительным производствам: № <номер>-ИП от <дата>, № <номер>-ИП от <дата>, № <номер>-ИП от <дата>, № <номер>,67049-ИП от <дата>, № <номер>-ИП от <дата>, № <номер>-ИП от <дата>, № <номер>-ИП от <дата>, № <номер>-ИП от <дата> была произведена административным ответчиком <дата> (л.д.7).
<дата> судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области ФИО1 вынесено постановление о распределении денежных средств (л.д.29-30).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года №606 утверждены «Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным» (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на Единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации.
Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.
В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.
Вопреки доводам административного иска получение административным истцом постановлений о возбуждении исполнительных производств судом установлено достоверно, что подтверждается информацией о доставке документов, размещенной в АИС ФССП России (л.д.37, 45, 53, 61, 69, 71, 85, 93).
Кроме того, являясь юридическим лицом, административный истец должен был обеспечить получение писем, в том числе в электронной форме, что позволило бы ему надлежащим образом реагировать на полученную корреспонденцию, в ином случае несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что постановления о взыскании исполнительского сбора № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата> приняты судебным приставом-исполнителем в соответствии с требованиями закона, при наличии к тому правовых оснований, поскольку о возбуждении исполнительных производств должник был уведомлен, в срок, установленный для добровольного исполнения, требования не исполнил, доказательств наличия уважительных причин невозможности их исполнения вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств не представлено, в связи с чем, оснований для признания их незаконными не имеется.
Суд также не усматривает наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости уменьшения размера исполнительского сбора или освобождения должника от его взыскания.
На основании постановлений о взыскании исполнительского сбора с ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата>; № <номер> от <дата> судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области ФИО1 <дата> возбуждены исполнительные производства № <номер>-ИП (л.д.31), № <номер>-ИП (л.д.39), № <номер>-ИП (л.д.47), № <номер>-ИП (л.д.55), № <номер>-ИП (л.д.63), № <номер>-ИП (л.д.71), № <номер>-ИП (л.д.79), № <номер>-ИП (л.д.87) о прекращении которых, заявлено административным истцом.
В силу ч.1 ст. 439 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Согласно ч. 1 ст. 43 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство прекращается судом в случаях: 1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства; 2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий); 3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю; 4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.
По смыслу указанной нормы, прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.
Таким образом, для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствия возможности его исполнения любыми способами.
Такие факты судом не установлены, в связи с чем, оснований для прекращения исполнительных производств не имеется.
Согласно ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). Аналогичные по своему содержанию нормы закреплены в статьях 121, 122 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).
Административный истец указывает, что о наличии оспариваемых постановлений ему стало известно <дата>, что опровергается установленными судом доказательствами о доставке оспариваемых постановлений административному истцу в день их вынесения.
Таким образом, судом установлено, что с административным иском в Арбитражный суд Смоленской области (определением судьи Смоленского областного суда от <дата> дело направлено по подсудности на рассмотрение в Смоленский районный суд Смоленской области) административный истец обратился <дата>, то есть с пропуском десятидневного срока, установленного ч. 3 ст. 219 КАС РФ для обжалования постановления судебного пристава.
При этом уважительных причин пропуска срока на обращение в суд, административный истец не назвал, в связи с чем оснований для восстановлении пропущенного процессуального срока не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований Федерального казенного учреждения «Колония-поселения №7 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Смоленской области» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов УФССП России по Смоленской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, прекращении исполнительских производств, отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий подпись О.Н.Гаврилова
Мотивированное решение изготовлено 30.11.2023