Дело №2а-441/2023

УИД 21RS0004-01-2023-000511-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 г. п. Вурнары Чувашской Республики

Вурнарский районный суд Чувашской Республики – Чувашии под председательством судьи Кушниковой Н.Г.,

при секретаре Мироновой О.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Вурнарского района Чувашской Республики Спиридоновой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики и просил признать бездействие администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, как лица, осуществляющего дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечивающего безопасность дорожного движения на них, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению кустарниковой растительности, препятствующей обзору в зонах треугольников видимости на пересечении автомобильных дорог, проходящих по <адрес> муниципального округа; обязать администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать кустарниковую растительности, препятствующую обзору в зонах треугольников видимости на пересечении автомобильных дорог, проходящих по <адрес> муниципального округа; привести указанный участок дорожного движения в соответствии с требованиями пункта 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Вурнарского района во исполнение приказа прокурора Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № проведен мониторинг состояния законности в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проведенного мониторинга установлено, что на пересечении автомобильных дорог, проходящих по <адрес> (возле <адрес>) в <адрес> имеется кустарниковая растительность, препятствующая обзору в зонах треугольников видимости перекрестка дорог. Согласно п. 7.1 ФИО4 50597-2017 не допускается посадка деревьев и кустарников высотой более 0,5 м. в зонах треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах. Указанные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части организации дорожного движения на указанном участке автодороги отражены в представлении прокуратуры Вурнарского района от ДД.ММ.ГГГГ №/ПРДП232-23. По результатам рассмотрения данного представления администрация Вурнарского муниципального округа указанные в представлении доводы признаны обоснованными и запланированы работы по очистке кустарниковой растительности, препятствующей обзору в зонах треугольников видимости на пересечении автодорог, проходящих по <адрес> в сентябре 2023 г. повторно проведен осмотр пересечения автомобильных дорог, проходящих по <адрес>. В ходе контрольного мероприятия установлено, что кустарниковая растительность, препятствующая обзору в зонах треугольников видимости на данном пересечении автомобильных дорог, не ликвидирована, что влечет нарушение прав участников дорожного движения на безопасные условия движения на указанном участке автомобильной дороги и затрагивает права и интересы неопределённого круга лиц.

Старший помощник прокурора Вурнарского района Чувашской Республики Спиридонова Л.В. в судебном заседании административные исковые требования заместителя прокурора поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, суду дополнительно пояснила, что на сегодняшний день недостатки не устранены.

Административный ответчик – администрация Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, явку представителя на судебное заседание не обеспечила, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что с заявленными требованиями не согласна, что кустарниковая растительность на указанном участке автомобильной дороги ликвидирована.

Заинтересованное лицо-ОГИБДД МО МВД РФ «Вурнарский» о времени и месте рассмотрения дела извещено, явку представителя на судебное заседание не обеспечило.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав старшего помощника прокурора района, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: 1) приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; 2) приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; 3) соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; 4) программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно положениям ч.ч. 1,2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (Национальный стандарт ГОСТ Р 50597-2017).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Вурнарского района во исполнение указания прокурора Чувашской Республики от 9 декабря 2020 г. №246/7 проведен анализ состояния законности в сфере безопасности дорожного движения на территории п. Вурнары Вурнарского муниципального округа.

В ходе проведенного мониторинга установлено, что на пересечении автомобильных дорог, проходящих по <адрес> имеется кустарниковая растительность, препятствующая обзору в зонах треугольников видимости перекрестка дорог.

По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Вурнарского района в адрес главы администрации Вурнарского муниципального округа внесено представление.

Из ответа администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное представление следует, что Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Вурнарского муниципального округа и Вурнарским территориальным отделом Вурнарского МО ЧР кустарниковая растительность на пересечении улиц <адрес> будет убрана до ДД.ММ.ГГГГ в рамках мероприятий содержания автомобильных дорог в пос. Вурнары за счет финансовых средств лимита 2023 г.

Как следует из справки, составленной помощником прокурора Вурнарского района, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в ходе контрольного мероприятия установлено, что на пересечении данных автомобильных дорог имеется кустарниковая растительность, препятствующая обзору в зонах треугольников видимости указанного перекрестка дорог, что также подтверждается представленным прокуратурой фотоматериалом.

На момент рассмотрения настоящего административного искового заявления выявленные нарушения не устранены. Иного суду не представлено.

Возражая против административного иска, административном ответчиком также представлен фотоматериал, вместе с тем, напротив, данным фотоматериалом подтверждается тот факт, что на пересечении автомобильных дорог, проходящих по <адрес> кустарниковая растительность, препятствующая обзору в зонах треугольников видимости перекрестка дорог, полностью не ликвидирована.

При таких обстоятельствах бездействие администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению кустарниковой растительности, препятствующей обзору в зонах треугольников видимости на пересечении автомобильных дорог, проходящих по <адрес> муниципального округа является незаконным.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, в целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым возложить на администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать кустарниковую растительности, препятствующую обзору в зонах треугольников видимости на пересечении автомобильных дорог, проходящих по <адрес> муниципального округа; привести указанный участок дорожного движения в соответствии с требованиями пункта 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, как лица, осуществляющего дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечивающего безопасность дорожного движения на них, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению кустарниковой растительности, препятствующей обзору в зонах треугольников видимости на пересечении автомобильных дорог, проходящих по <адрес> муниципального округа.

Обязать администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать кустарниковую растительности, препятствующую обзору в зонах треугольников видимости на пересечении автомобильных дорог, проходящих по <адрес> муниципального округа; привести указанный участок дорожного движения в соответствии с требованиями пункта 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики с подачей апелляционной жалобы в Вурнарский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 7 ноября 2023 г.

Судья Н.Г. Кушникова