№ 2а-399/2025(№ 2а-3168/2024)
УИД 75RS0023-01-2024-006155-08
РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)
Именем Российской Федерации
3 июля 2025 года город Чита
Черновский районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Круликовской А.А.,
при секретаре Окуневой С.С.,
с участием представителя административного истца прокурора Липендина В.И.,
представителя административного ответчика администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа «Город Чита», комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,
установил:
Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, сославшись в обоснование на то, что на территории Черновского района городского округа «Город Чита» на земельном участке вблизи посёлка Текстильщиков мкр. КСК в точке с географическими координатами № обнаружена несанкционированная свалка биологических отходов (головы крупного рогатого скота), твёрдых коммунальных отходов, строительного мусора. Собственность на земельные участки, на которых образовалась свалка, не разграничена, собственников отходов установить не возможно. Наличие незаконных захоронений биологических отходов, к которым имеется свободный доступ, является нарушением санитарного законодательства, создаёт опасность возникновения и распространения инфекционных заболеваний, причинения вреда окружающей среде. С учётом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита» по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на земельном участке, расположенном вблизи посёлка Текстильщиков мкр. КСК городского округа «Город Чита» в точках с географическими координатами №; обязать администрацию городского округа «Город Чита», администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на земельном участке, расположенном вблизи посёлка Текстильщиков мкр. КСК городского округа «Город Чита» в точках с географическими координатами №
Определениями от 26 декабря 2024 года, 24 февраля, 24 марта, 24 апреля, 22 мая, 11 и 19 июня 2025 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», администрация Черновского административного района городского округа «Город Чита», в качестве заинтересованных лиц – Министерство финансов Забайкальского края, Министерство финансов Российской Федерации, Государственная ветеринарная служба Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, ООО «Олерон+».
Относительно административного искового заявления представителем администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 представлены письменные возражения, представителем Государственной инспекции Забайкальского края ФИО3, представителем Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО4 представлены письменные отзывы.
В судебном заседании прокурор Липендин В.И. уточнённое административное исковое заявление поддержал.
Представитель администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» ФИО1 административный иск признал в части возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, в части ликвидации биологических отходов не признал со ссылкой на отсутствие полномочий по ликвидации соответствующего вида отходов. На территории города не имеется санкционированных скотомогильников. Собственных средств на ликвидацию несанкционированных свалок у администрации района не имеется, соответствующие мероприятия финансируются администрацией городского округа «Город Чита».
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом. С учётом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Ранее в судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО4 просила в удовлетворении требований к Министерству природных ресурсов Забайкальского края отказать, поскольку оснований для возложения на него обязанности по софинансированию не имеется, так как администрация городского округа «Город Чита» не представила доказательств принятия всех зависящих от неё мер по ликвидации несанкционированных свалок. В администрации имеются денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок, поступивших в бюджет из платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).
Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
В силу части 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации, далее – ЗК РФ).
Пунктом 1 статьи 2.1 Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 «О ветеринарии» установлено, что ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении мероприятий, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, в том числе при перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в этой статье сфере деятельности.
Приказом Минсельхоза России от 11 ноября 2024 года N 677 утверждены Ветеринарные правила сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов (далее – Ветеринарные правила), которые устанавливают обязательные для исполнения организациями и гражданами требования при сборе, хранении, перемещении, утилизации и уничтожении биологических отходов.
Согласно пункту 2 Ветеринарных правил сбор биологических отходов осуществляется в местах их образования или обнаружения.
В соответствии с пунктом 22 Ветеринарных правил уничтожение особо опасных биологических отходов должно осуществляться под наблюдением специалиста госветслужбы путём сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка.
Запрещается захоронение биологических отходов в землю, вывоз их на объекты размещения отходов производства и потребления, сброс в бытовые мусорные контейнеры, в поля, леса, овраги, водные объекты, если иное не установлено правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (пункт 27 Ветеринарных правил).
В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведённой Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что на территории Черновского административного района города Читы, на земельном участке, расположенном вблизи посёлка Текстильщиков мкр. КСК городского округа «Город Чита» в точках с географическими координатами №, расположена несанкционированная свалка, состоящая из биологических отходов (голов, черепов крупного рогатого скота), отходов производства и потребления (резиновых покрышек, шин, пакетов, обломков мебели, бутылок, прочего мусора).
Несанкционированная свалка расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.
Собственники отходов не установлены.
Свалка не является объектом размещения отходов, внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов, муниципальный контракт на ликвидацию свалки с региональным оператором по обращению с отходами (ООО «Олерон+») не заключался.
24 мая 2024 года Читинским межрайонным природоохранным прокурором в адрес руководителя администрации городского округа «Город Чита» внесено представление, в котором требовалось принять меры к ликвидации несанкционированных свалок.
В ответ 17 июля 2024 года сообщено о ликвидации несанкционированных свалок в 2024 году при условии выделения дополнительного финансирования.
По сообщению администрации городского округа «Город Чита» от 10 января 2025 года несанкционированная свалка включены в реестр несанкционированных свалок.
На основании статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами (пункт 2).
Пунктом 1 статьи 17 ЗК РФ предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В собственности субъектов Российской Федерации, согласно части 1 статьи 18 ЗК РФ, находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе: обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8).
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии со статьёй 1 Закона об охране окружающей среды под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К компонентам природной среды, в том числе относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
В статье 3 Закона об охране окружающей среды закреплена обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.
Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закреплённых за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований.
Согласно статье 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом об отходах производства и потребления (пункт 2 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления).
Согласно части 1 и 3 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
На основании статьи 10 Закона об охране окружающей среды управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом об охране окружающей среды, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).
Накопление твёрдых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твёрдых коммунальных отходов, утверждённым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).
Согласно пунктам 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные, для размещения на них отходов; под сбором отходов – деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определённого времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.
К вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального, городского округа (пункты 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления).
Статья 7 Закона об охране окружающей среды определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.
Пункт 3 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.
Таким образом, приведённые правовые нормы Закона об общих принципах организации местного самоуправления, Закона об охране окружающей среды, Закона об отходах производства и потребления относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твёрдых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – Правила).
Пунктом 18 Правил предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов с региональным оператором.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25 мая 2017 года N 53 (далее – Устав), администрация городского округа, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края, обладает правами юридического лица, имеет свои печать, штампы, счета в банке, финансируется из бюджета городского округа.
В соответствии с пунктом 10 части 5 статьи 38 администрация городского округа «Город Чита» участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.
Исходя из пунктов 1.1, 1.3 Положения о комитете городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», утверждённого решение Думы городского округа «Город Чита» от 24 марта 2016 года N 46 (далее – Положение о комитете городского хозяйства), комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» является отраслевым (функциональным) органом управления администрации городского округа «Город Чита». Комитет обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой счёт, печать с изображением герба городского округа «Город Чита» и со своим наименованием, другие печати и штампы, необходимые для осуществления деятельности Комитета, обособленное имущество, закреплённое на праве оперативного управления.
Комитет создан в целях осуществления полномочий администрации городского округа «Город Чита» в вопросах функционирования муниципального жилищного фонда, объектов, сооружений и сетей коммунальной инженерной инфраструктуры, городского уличного освещения, дорог, мостов, путепроводов, иных инженерных дорожных сооружений, парков, скверов, имеющих общегородское значение, и иного муниципального имущества в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также по вопросам охраны окружающей среды и на территории городского округа «Город Чита» и проведения единой политики в области транспорта (пункт 2.1 Положения о комитете городского хозяйства).
На основании пункта 3.1 Положения о комитете городского хозяйства в области охраны окружающей среды к полномочиям комитета, среди прочего отнесены: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов; обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории городского округа.
Комитет несёт ответственность за организацию обеспечения населения, проживающего на территории городского округа, жилищными и коммунальными услугами, за состояние объектов муниципальной собственности, указанных в пункте 2.1 Положения, за качество благоустройства окружающей среды на территории городского округа в пределах своей компетенции и полномочий (пункт 6.1 Положения о комитете городского хозяйства).
Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» № 317-р от 14 марта 2025 года установлено, что выявление и мониторинг свалок, осуществление закупок товаров, работ, услуг в целях реализации полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, рассмотрение обращений граждан по вопросам ликвидации несанкционированных свалок и подготовка ответов на них, а также взаимодействие с органами Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации в части ликвидации несанкционированных свалок осуществляется администрациями административных районов городского округа «Город Чита».
С учётом приведённых выше обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию городского округа «Город Чита» (в части финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок как главного распорядителя бюджетных средств), администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» (в части осуществления мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок) обязанностей принять меры к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, выявленных в ходе проведённой природоохранной прокуратурой проверки.
Срок исполнения соответствующей обязанности суд находит возможным установить в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу для администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», три месяца – для администрации городского округа «Город Чита». Данные сроки являются разумными.
Бездействие администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок, являющихся предметом настоящего административного иска, незаконным признано быть не может в связи с передачей ей соответствующих полномочий лишь 14 марта 2025 года.
Кроме того, 28 мая 2025 года администрация Черновского административного района городского округа «Город Чита» заключила муниципальный контракт с индивидуальным предпринимателем ФИО5 на оказание услуг по вывозу несанкционированных свалок.
Одновременно подлежит признанию незаконным соответствующее бездействие администрации городского округа «Город Чита» и комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», ранее принимавших непосредственное участие в деятельности по сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов, и, соответственно, в ликвидации несанкционированных свалок, находящихся на территории городского округа «Город Чита».
В судебном заседании достоверно установлено, что имеет место несанкционированное размещение твёрдых бытовых, биологических отходов на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, соответственно, администрация городского округа «Город Чита» и комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» длительное время уклонялись от исполнения требований статей 13, 13.4 Закона об отходах производства и потребления», пункта 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», а потому бездействие названных административных ответчиков по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на вышеуказанном земельном участке является незаконным. На момент предъявления прокурором настоящего административного иска в суд полномочия по ликвидации несанкционированных свалок были возложены на названных административных ответчиков.
Оснований для возложения на органы исполнительной власти Российской Федерации и Забайкальского края обязанностей по софинансированию мероприятия, связанных с ликвидацией мест несанкционированных свалок, суд не усматривает.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года N 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16-18 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, её статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счёт средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесённых региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо – если доказано, что твёрдые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, – справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности; на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Согласно пункту 4 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Каких-либо действенных мер к ликвидации спорной несанкционированной свалки администрация городского округа «Город Чита» и комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» не предпринимали (до передачи полномочий администрациям муниципальных районов городского округа «Город Чита»), имело место лишь внесение этой свалки в список для ликвидации. При таком положении у суда имеются основания для признания незаконным бездействия названных административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по ликвидации спорной несанкционированной свалки.
Стоит отметить, что, ссылаясь на отсутствие полномочий по ликвидации биологических отходов, администрация городского округа «Город Чита» внесла спорную свалку в реестр несанкционированных свалок, а также рассчитывала стоимость затрат по её ликвидации, намеревалась ликвидировать свалку при условии дополнительного финансирования.
Кроме того, среди биологических отходов имеются и отходы производства и потребления.
Доказательства того, что образование несанкционированной свалки имело место вследствие ненадлежащей работы регионального оператора по обращению с отходами, административные ответчики не представили.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 27-П, органы местного самоуправления – как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти – в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путём своевременного создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, их рационального (с учётом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).
Доказательства исполнения соответствующих обязанностей администрация городского округа «Город Чита», комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» также не представили, что позволяет сделать вывод, что муниципальный контроль по выявлению захламлённых отходами земель органы местного самоуправления не осуществляли, меры по недопущению складирования отходов в непредназначенном для этих целей местах не предпринималось.
О наличии несанкционированной свалки органам местного самоуправления стало известно не позднее получения представления природоохранной прокуратуры об устранении выявленных нарушений от 24 мая2024 года, которое было рассмотрено 17 июля 2024 года.
По состоянию на дату рассмотрения настоящего административного дела (3 июля 2025 года) несанкционированная свалка не ликвидирована, в ходе повторного выезда прокурора на место наличие несанкционированной свалки подтверждено, что также не может не свидетельствовать о том, что выявленная несанкционированная свалка продолжает функционировать вследствие умышленного неправомерного длительного бездействия со стороны органов местного самоуправления.
По сообщению комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» от 24 июня 2025 года, в 2024 году поступили доходы по «экологическим платежам» в сумме 13682500руб., освоено средств с учётом остатка на 1 января 2024 года в сумме 18623700 руб. В 2025 году предусмотрены бюджетные ассигнования на основании плана доходов по «экологическим платежам» с учётом остатка на 1 января 2025 года в сумме 14646100 руб., которые направлены на уборку несанкционированных свалок, по состоянию на 23 июня 2025 года освоено средств в сумме 135000 руб. В настоящее время получателями бюджетных средств осуществляются конкурсные процедуры, частично заключены контракты на выполнение работ. По состоянию на 1 июня 2025 года поступление экологических платежей составило 24498800 руб.
Таким образом, в распоряжении администрации городского округа «Город Чита» имеются неосвоенные денежные средства, за счёт которых возможно финансирование мероприятий, связанных с ликвидацией несанкционированных свалок.
С учётом изложенного Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерство природных ресурсов Забайкальского края не являются надлежащими административными ответчиками по настоящему делу, правовых оснований для возложения на них обязанности по принятию участия в софинансировании мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов не имеется. Соответствующая обязанность должна быть исполнена исключительно органами местного самоуправления и за их счёт.
Оснований для возложения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» в настоящее время не имеется в связи с изданием 14 марта 2025 года администрацией городского округа «Город Чита» вышеупоминавшегося распоряжения № 317-р.
В соответствии с этим распоряжением в компетенции комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» находится лишь осуществление правового сопровождения вопросов, связанных ликвидацией несанкционированных свалок.
По информации комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» от 26 июня 2025 года на комитет возложены полномочия по юридическому сопровождению, а именно участию в судебных заседаниях, подготовке ответов на представления прокуратуры в связи с отсутствием в штатной структуре районных администраций должностей юристов.
Кроме того, согласно распоряжению комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» № 127 от 20 февраля 2025 года денежные средства, выделенные комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» на ликвидацию несанкционированных свалок в размере 14646118 руб. 97 коп. в полном объёме перераспределены администрациям муниципальных районов городского округа «Город Чита», в частности администрации Черновского административного района перераспределены денежные средства в размере 6700000 руб.
При таком положении обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на администрацию городского округа «Город Чита» и администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита».
Перераспределение полномочий в части выявления, мониторинга и ликвидации несанкционированных свалок не повлекло освобождение администрации городского округа «Город Чита» от финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки.
Доводы представителя администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» ФИО1 об отсутствии на территории городского округа скотомогильников не могут повлечь освобождение администрации района от ликвидации несанкционированной свалки, в составе которой имеются биологические отходы.
Так, на территории Забайкальского края имеется 353 скотомогильника. Обстоятельств, препятствующих вывозу биологических отходов на один из них, не установлено.
Кроме того, по информации Государственной ветеринарной службы Забайкальского края уничтожение биологических отходов на территории городского округа «Город Чита» возможно путём сжигания в печах (крематориях, инсинераторах). Соответствующую услугу на территории города предоставляют ООО «Старт», ООО ЦК «Факел», ГБУ «Читинская городская станция по борьбе с болезнями животных».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на земельном участке, расположенном вблизи посёлка Текстильщиков мкр. КСК городского округа «Город Чита» в точках с географическими координатами №
Обязать администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать, а администрацию городского округа «Город Чита» в течение трёх месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать ликвидацию несанкционированного места размещения отходов на земельном участке, расположенном вблизи посёлка Текстильщиков мкр. КСК городского округа «Город Чита» в точках с географическими координатами №.
В удовлетворении требований к Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Черновский районный суд города Читы.
Судья А.А. Круликовская
Мотивированное решение составлено 3 июля 2025 года.