Председательствующий по делу Дело № 33а-3581/2023

Судья Вишнякова Е.Н. (I инстанция №2а-115/2023)

УИД 75RS0016-01-2023-000097-10

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Жилинского А.Г.,

судей краевого суда Пичуева В.В., Каверина С.А.,

при секретаре судебного заседания Кутузовой Е.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 28 сентября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению и.о. Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края, действующего в интересах муниципального образования - муниципальный район «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края и неопределенного круга лиц, к главе муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края ФИО1 о досрочном прекращении полномочий главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края ФИО1 в связи с утратой доверия,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика главы МР «Тунгиро-Олёкминский район» Забайкальского края ФИО1 – ФИО2

на решение Могочинского районного суда Забайкальского края от 21 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия

установила:

И.о. Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края, действующий в интересах муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь, что Могочинской межрайонной прокуратурой Забайкальского края проведена проверка по обращениям П.Д.В., З.А.А. по вопросу несоблюдения главой МР «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1 законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки установлено, что 31.08.2022 апелляционным определением Забайкальского краевого суда оставлено без изменения решение Могочинского районного суда Забайкальского края от 03.06.2022 об удовлетворении иска Могочинского межрайонного прокурора о прекращении полномочий главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1 досрочно, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции и об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. На основании имеющейся информации о принятом акте администрацией муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» 14.09.2022 за исх. № в администрацию Губернатора Забайкальского края направлены сведения для включения в реестр сведений о ФИО1 как о лице, к которому было применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения. 10.10.2022 в соответствии с требованиями законодательства РФ о противодействии коррупции ФИО1 внесен в государственный реестр (запись №). ФИО1 вновь избран главой муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» 11.09.2022, что подтверждается решением Тунгиро-Олекминской районной территориальной избирательной комиссией от 11.09.2022 №137 «О результатах выборов главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район». Согласно выписке из ЕГРЮЛ, 29.09.2005 создано ООО «Коммунальник», генеральным директором и одним из учредителей которого является ФИО3 - отец ФИО1 ООО «Коммунальник» является единственной на территории района ресурсоснабжающей организацией, обеспечивающей теплом и электроэнергией учреждения и организации. Ранее за период работы в должности главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» с 10.09.2017 до 11.09.2022 между ФИО1 и его отцом ФИО3 (генеральным директором и учредителем ООО «Коммунальник») заключались муниципальные контракты (договоры) на предоставление услуг теплоснабжения, на предоставление услуг по поставке электрической энергии для нужд администрации муниципального района «Тунгиро-Олекминский район». Также заключались договоры ответственного хранения и аренды за подписью главы муниципального района до издания приказа № от 01.08.2018 о наделении правом подписи первого заместителя главы. Кроме того, концессионное соглашение № от 15.11.2018 также подписано между ФИО1 и его отцом ФИО3, как и дополнительные соглашения к данному концессионному соглашению от 22.06.2020 и 22.09.2020. В 2022 г. заключение сделок осуществлялось между МКУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения муниципального района «Тунгиро-Олекминский район»» и ООО «Коммунальник», при этом, согласно выписки из ЕГРЮЛ, учредителем указанной организации является администрация муниципального района «Тунгиро-Олекминский район», руководителем которой является ФИО1 В соответствии со ст. 3.2.2 Устава, назначение руководителя МКУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения муниципального района «Тунгиро-Олекминский район»» и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним, осуществление контроля за выполнением им своих должностных обязанностей с правом применения к нему мер дисциплинарного взыскания и поощрения в установленном законодательством порядке относится к компетенции учредителя учреждения, следовательно, производится главой администрации муниципального района «Тунгиро-Олекминский район». Оплата договоров, контрактов МКУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения муниципального района «Тунгиро-Олекминский район»» санкционируется администрацией муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» в лице ее главы. Полагает, что вышеуказанные обстоятельства образуют конфликт интересов, поскольку у главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1 возникла и имеется личная заинтересованность в улучшении имущественного положения и извлечения материальной выгоды для своего отца ФИО3, являющегося руководителем и учредителем коммерческой организации, цель которой извлечение прибыли в ходе своей деятельности. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что главой муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов в соответствии с требованиями антикоррупционного законодательства после избрания на должность 11.09.2022 не приняты, обязанность, предусмотренная законодательством о противодействии коррупции им не исполнена (уведомление в Совет муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» не направлено), конфликт интересов вновь имеет место быть с сентября 2022 года до настоящего времени. По результатам проверки 15.11.2022 в адрес председателя Совета муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края внесено представление об устранении нарушений закона с требованием рассмотреть вопрос об удалении главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края в отставку в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 26.12.2022 состоялась сессия Совета, на которой представление рассмотрено, по результатам голосования депутатов принято решение о фактическом отказе в удовлетворении требований прокурора об удалении главы в отставку. Своим решением депутаты Совета фактически исключили возможность наступления ответственности главы муниципального района за несоблюдение ограничений, запретов, нарушив тем самым интересы муниципального образования, допустив факт осуществление полномочий лицом, которым нарушены ограничения, запреты, обязанности, установленные антикоррупционным законодательством РФ. Вместе с тем, принятое Советом решение не отвечает интересам муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края и неопределенного круга лиц, проживающих на территории района и края, которые, в том числе, могут претендовать на замещение должности главы муниципального образования.

На основании изложенного просил суд прекратить полномочия главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края ФИО1 досрочно, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», немедленно после вступления решения суда в законную силу.

Решением Могочинского районного суда Забайкальского края от 21 июня 2023 года постановлено: административный иск и.о. Могочинского межрайонного прокурора Дукарта В.П. удовлетворить.

Прекратить полномочия главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края ФИО1 досрочно, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», немедленно после вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика главы МР «Тунгиро-Олёкминский район» Забайкальского края ФИО1 – ФИО2, выражая несогласие с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Считает данное решение незаконным, поскольку суд неверно дал оценку имеющимся в материалах дела доказательствам и сделал неверные выводы. Также считает, что административный истец выбрал ненадлежащий способ защиты права, что судом не было оценено.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Губернатора Забайкальского края ФИО4 выражает несогласие с принятым решением, полагает его подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска прокурора.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края Дукарт В.П. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения главы МР «Тунгиро-Олёкминский район» Забайкальского края ФИО1 и его представителя ФИО2, поддержавших доводы жалобы, прокурора прокуратуры Забайкальского края Синельниковой Т.В. об оставлении апелляционной жалобы без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст.24 Уставу муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края глава муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» является высшим выборным должностным лицом муниципального района и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет. Глава муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» подконтролен и подотчётен населению и Совету муниципального района «Тунгиро-Олекминский район».

В соответствии со ст.22 Устава, структура органов местного самоуправления состоит из: Совета муниципального района «Тунгиро-Олекминский район»; главы муниципального района «Тунгиро-Олекминскийрайон»; администрации муниципального района «Тунгиро-Олекминский район».

В силу ч.3 ст.25 Устава, администрацией муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» руководит глава муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» на принципах единоначалия.

В соответствии с п.п.3 п.9 ст.24 Устава полномочия главы муниципального района прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии с ч. 4.1 ст.36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В силу абзацев 17 и 20 ч.1 ст.2 Федерального закона № 131-ФЗ, как выборное должностное лицо местного самоуправления, глава МР «Тунгиро-Олекминский район» относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Частью 4.1 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрены обязанности лиц, замещающих муниципальные должности, сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

При этом к нормативным правовым актам Российской Федерации относятся, в том числе, муниципальные правовые акты (подпункт «в» пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Учитывая, что законодательством Забайкальского края порядок уведомления о возникновении заинтересованности лицом, замещающим муниципальную должность, не предусмотрен, данный порядок должен быть урегулирован муниципальным нормативным правовым актом.

21 февраля 2022 года решением Совета муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» утвержден Порядок сообщения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее по тексту Порядок), предназначенный для лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном районе «Тунгиро-Олёкминский район» Забайкальского края.

Указанным Порядком определено, что лица, замещающие муниципальные должности в муниципальном районе, обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции письменно сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее - «уведомление»). Уведомление подаётся в срок не позднее трёх рабочих дней с момента, когда лицам стало известно о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Уведомление направляется в Совет муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» Забайкальского края.

По результатам рассмотрения уведомления Совет муниципального района принимает одно из следующих решений:

1) признать, что при исполнении лицом, направившим уведомление, своих должностных обязанностей конфликт интересов отсутствует;

2) признать, что при исполнении лицом, направившим уведомление, своих должностных обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов. Рекомендовать лицу, направившему уведомление, принять меры по урегулированию конфликта интересов или по недопущению его возникновения.

3) признать, что лицом, направившим уведомление, не соблюдались требования об урегулировании конфликта интересов. Применить к лицу, замещающему муниципальную должность, меру ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

До принятия указанного выше муниципального нормативного правового акта порядок уведомления о возникновении заинтересованности лицом, замещающим муниципальную должность, урегулирован не был.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

При этом в силу части 2 статьи 10 названного Федерального закона под личной заинтересованностью понимается, в частности, возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицами, состоящими в близком родстве или свойстве (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей) с должностным лицом, обязанным принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

В силу приведенных выше положений Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одной возможности влияния ситуации на объективное и беспристрастное принятие решения достаточно для квалификации ситуации как конфликта интересов.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также обязан уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Согласно ч.6 ст.11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия, в том числе, в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

В силу п.4 ч.2 ст.74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Процедура досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования предполагает инициирование вопроса компетентным лицом, включение данного вопроса в повестку заседания представительного органа местного самоуправления, голосование по поставленному вопросу и принятие (оформление) решения либо обращение компетентного лица в суд с соответствующим иском.

При этом принятие представительным органом местного самоуправления решения об отклонении инициативы не исключает возможность обращения компетентного лица с иском о досрочном прекращении полномочий в судебном порядке.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении его полномочий.

При этом в целях обеспечения достоверной квалификации конкретной ситуации в качестве конфликта интересов необходимо учитывать, что конфликт интересов является оценочной категорией. Следовательно, для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 10 сентября 2017 года являлся главой муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район».

31.08.2022 полномочия ФИО1 были прекращены досрочно, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции и об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на основании решения Могочинского районного суда Забайкальского края от 03.06.2022.

На основании решения Тунгиро-Олёкминской территориальной избирательной комиссии от 11 сентября 2022 года № ФИО1 вновь был избран главой МР «Тунгиро-Олёкминский район» и вступил в должность.

29.09.2005 создано ООО «Коммунальник», основным видом деятельности которого является производство, передача и распределение пара и горячей воды, являющееся единственной на территории Тунгиро-Олёкминского района Забайкальского края ресурсоснабжающей организацией, обеспечивающей теплом и электроэнергией учреждения и организации. Генеральным директором и одним из учредителей указанного общества является ФИО3 - отец ФИО1

Тунгиро-Олёкминский район расположен в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, населенные пункты района значительно отдалены от населенных пунктов других районов Забайкальского края, возможности заключения договоров с иными ресурсоснабжающими организациями, обеспечивающими теплом и электроэнергией учреждения и организации, кроме как с ООО «Коммунальник», не имеется.

За период работы в должности главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края до 31 августа 2022 года между ФИО1 и его отцом ФИО3, генеральным директором и учредителем ООО «Коммунальник», заключались муниципальные контракты (договоры): на предоставление услуг теплоснабжения № от 01.04.2019, № от 26.02.2020, № от 16.02.2021, на предоставление услуг по поставке электрической энергии для нужд администрации муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» № от 11.01.2019, № от 01.08.2019, № от 26.02.2020, № от 16.02.2021. Также заключался договор ответственного хранения № от 12.02.2018 и договор аренды № от 12.02.2018 за подписью главы муниципального района до издания приказа № от 01.08.2018 о наделении правом подписи первого заместителя главы.

Кроме того, концессионное соглашение № от 15.11.2018 с ООО «Коммунальник», которым муниципальное имущество (объекты тепло- и водоснабжения) передано ресурсоснабжающей организации, также подписано между ФИО1 и его отцом ФИО3, как и дополнительные соглашения к данному концессионному соглашению от 22.06.2020 и от 22.09.2020. Указанное соглашение действовало до 11.02.2023.

В 2018 году ФИО1 уведомил администрацию муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» в письменной форме о возможной личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, а именно, при заключении контрактов любого рода с ООО «Коммунальник», директором и учредителем которого является отец ФИО1 - ФИО3

По итогам данного уведомления комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» было принято решение от 19 февраля 2018 года о признании конфликта незначительным и разрешении ФИО1 в дальнейшем продолжать исполнение должностных обязанностей.

31 августа 2018 года Могочинский межрайонный прокурор направил ФИО1 информационное письмо от 31.07.2018 №, в котором сообщил главе муниципального района о том, что направление уведомления о возникновении конфликта интересов, его рассмотрение комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку глава муниципального района не является муниципальным служащим.

Несмотря на получение данной информации ФИО1 в Совет муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район», которому глава муниципального района подотчетен и нормативным правовым актом которого должен быть урегулирован порядок уведомления о возникновении заинтересованности лицом, замещающим муниципальную должность, до 24 февраля 2022 года не обращался.

24 февраля 2022 года, после утверждения Советом муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» Порядка сообщения о возникновении личной заинтересованности для лиц, замещающих муниципальные должности, ФИО1 в соответствии с данным Порядком направил в Совет муниципального района письменное уведомление.

В указанном уведомлении в качестве обстоятельств, являющихся основанием возникновения личной заинтересованности указал ранее заключенные муниципальные контракты, договоры и соглашения, а именно: концессионное соглашение № от 15.11.2018 и дополнительныесоглашения к нему от 22.06.2020 и от 22.09.2020; муниципальные контракты на предоставление услуг тепло- и электроснабжения в период с 2018 г. по 2022 г., договор ответственного хранения от 12.02.2018 № и договор аренды от 12.02.2018 №.

25 февраля 2022 года в адрес председателя Совета муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края Могочинским межрайонным прокурором было внесено представление об устранении нарушений закона с требованием рассмотреть вопрос об удалении главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края в отставку в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В представлении прокурор ссылался на указанные в уведомлении ФИО1 от 24 февраля 2022 года муниципальные контракты, договоры и соглашения.

21 апреля 2022 года состоялась сессия Совета муниципального района «Тунгиро-Олекминский район», на которой с участием сотрудника Могочинской межрайонной прокуратуры Забайкальского края представление рассмотрено, по результатам голосования депутатов принято решение о фактическом отказе в удовлетворении требований прокурора об удалении главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края ФИО1 в отставку, поскольку за удаление проголосовало 7 депутатов, против - 4, при необходимом количестве голосов не менее 2/3 от общей численности представительного органа, т.е. 10.

При этом, решением Совета муниципального района № от 21 апреля 2022 года «О рассмотрении представления прокурора Могочинской межрайонной прокуратуры» признано наличие нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции, выраженное в бездействии главы муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район», а именно в непринятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, однако оказав доверие, решено не инициировать его отставку в соответствии с п.4 ч.2 ст.74.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции». Главе муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» ФИО1 рекомендовано принять меры к урегулированию возникшего конфликта интересов и недопущению подобных нарушений впредь.

26 апреля 2022 года в целях исполнения решения Совета ФИО1 направил в Совет муниципального района письменное уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. В указанном уведомлении в качестве обстоятельств, являющихся основанием возникновения личной заинтересованности, указал заключение муниципальных контрактов, договоров любого характера, в том числе финансово-имущественного характера, иных бухгалтерских платежных документов.

Советом муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» от 31 мая 2022 года было принято решение № «О рассмотрении уведомленияо возникновении личной заинтересованности главы муниципального района«Тунгиро-Олёкминский район», которым было признано, что при исполнении лицом, направившим уведомление, своих должностных обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов. Лицу, направившему уведомление, рекомендовано принять меры по урегулированию конфликта интересов или по недопущению его возникновения.

Во исполнение решения Совета муниципального района от 31 мая 2022 года №, в целях предотвращения и урегулирования конфликта интересов при исполнений должностных обязанностей главы муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район», в рамках реализации уставных целей и задач администрации муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» 2 июня 2022 года главой муниципального района ФИО1 был издан приказ №, которым с 1 июня 2022 года управляющая делами администрации муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» - и.о. первого заместителя главы муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» Б.В.П. была наделена правом подписи с ООО «Коммунальник»: договоров, контрактов, соглашений, счетов, счетов-фактур, товарных накладных, актов приёма-передачи товаров, работ, услуг, иных документов, отнесённых к полномочиям в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Указанным приказом предписано в целях обеспечения реализации мер по противодействию коррупции, обеспечения согласованного осуществления мероприятий, направленных на противодействие коррупции в администрации муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район», при решении вопросов взаимодействия с ООО «Коммунальник», оформлении и подписании договоров, контрактов, соглашений, счетов, счетов-фактур, товарных накладных, актов приёма-передачи товаров, работ, услуг, иных документов, отнесённых к полномочиям в сфере жилищно-коммунального хозяйства, производить в согласовании с межведомственным координационным Советом по противодействию коррупции в муниципальном районе «Тунгиро-Олёкминский район».

Принимая решение от 3 июня 2022 года о досрочном прекращении полномочий ФИО1 Могочинский районный суд Забайкальского края исходил из того, что по делу нашел свое подтверждение факт несоблюдения административным ответчиком требований к предотвращению и урегулированию конфликта интересов. В отсутствие муниципального нормативного правового акта, регулирующего порядок уведомления о возникновении заинтересованности лицом, замещающим муниципальную должность, ввиду того, что органом, правомочным принять данный акт является Совет муниципального района, в связи со своей подконтрольностью и подотчетностью Совету, ФИО1 должен был выполнить обязанность об уведомлении о возникшем конфликте интересов путем направления уведомления в Совет МР «Тунгиро-Олекминский район», чего до февраля 2022 года, когда уже проводилась прокурорская проверка, сделано не было. Направление уведомления в администрацию района выполнением указанной обязанности не является.

После повторного вступления в должность главы муниципального района по результатам выборов на основании решения Тунгиро-Олёкминской территориальной избирательной комиссии от 11 сентября 2022 года №, во исполнение решения Совета МР «Тунгиро-Олекминский район» от 31 мая 2022 года №, в целях предотвращения и урегулирования конфликта интересов при исполнений должностных обязанностей главы муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район», в рамках реализации уставных целей и задач администрации муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» 5 октября 2022 года главой муниципального района ФИО1 был издан приказ №, которым с 5 октября 2022 года первый заместитель главы муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» П.О.В. была наделена правом подписи с ООО «Коммунальник»: договоров, контрактов, соглашений, счетов, счетов-фактур, товарных накладных, актов приёма-передачи товаров, работ, услуг, иных документов, отнесённых к полномочиям в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Указанным приказом предписано в целях обеспечения реализации мер по противодействию коррупции обеспечения согласованного осуществления мероприятий, направленных на противодействие коррупции в администрации муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район», при решении вопросов взаимодействия с ООО «Коммунальник», оформлении и подписании договоров, контрактов, соглашений, счетов, счетов-фактур, товарных накладных, актов приёма-передачи товаров, работ, услуг, иных документов, отнесённых к полномочиям в сфере жилищно-коммунального хозяйства, производить в согласовании с межведомственным координационным Советом по противодействию коррупции в муниципальном районе «Тунгиро-Олёкминский район».

31 октября 2022 года ФИО1 направил в Совет муниципального района письменное уведомление, в котором в качестве обстоятельств, являющихся основанием возникновения личной заинтересованности указал исполнение обязательств по ранее заключенным договорам на предоставление услуг по теплоснабжению и электроснабжению для нужд администрации муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» на 2022 год, а также концессионного соглашения № от 15 ноября 2018 года с ООО «Коммунальник» в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, являющихся муниципальной собственностью муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район».

15 ноября 2022 года ФИО1 направил в Совет муниципального района письменное уведомление, в котором в качестве обстоятельств, являющихся основанием возникновения личной заинтересованности указал, что ввиду утверждения РСТ Забайкальского края новых тарифов на коммунальные услуги и введение их в действие с 01.12.2022, имеется необходимость в заключении дополнительного соглашения к муниципальному контракту № от 17 января 2022 года на предоставление услуг по теплоснабжению для нужд администрации муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» с ООО «Коммунальник».

По итогам рассмотрения уведомлений Советом муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» принято решение от 25 ноября 2022 года №, согласно которому при исполнении главой муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1 своих должностных обязанностей конфликт интересов отсутствует.

Кроме этого, Советом муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» по итогам рассмотрения приведенного выше уведомления главы муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» ФИО1 от 02.06.2022 принято решение от 25 ноября 2022 года №, которым п.2 решения Совета муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» от 31.05.2022 № «О рассмотрении уведомления о возникновении личной заинтересованности главы муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов» в части урегулирования конфликта интересов главой муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» признан исполненным. Признано, что при исполнении главой муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» ФИО1, направившим уведомление, своих должностных обязанностей конфликт интересов отсутствует.

15 ноября 2022 года и.о. Могочинского межрайонного прокурора Дукартом В.П. в адрес председателя Совета муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» ФИО5 внесено представление № об устранении нарушений закона с требованием рассмотреть вопрос об удалении главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края в отставку в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В представлении прокурор ссылался на приведенные в уведомлении ФИО1 от 31 октября 2022 года муниципальные контракты, договоры и соглашения, а также на то, что в 2022 году заключение сделок с ООО «Коммунальник» осуществлялось между МКУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения муниципального района «Тунгиро-Олекминский район»» и ООО «Коммунальник», при этом, согласно выписке из ЕГРЮЛ, учредителем указанной организации является администрация муниципального района «Тунгиро-Олекминский район», руководителем которой, в свою очередь, является ФИО1 Указал, что после избрания на должность 11.09.2022 ФИО1 меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов в соответствии с требованиями антикоррупционного законодательства не приняты, обязанность, предусмотренная законодательством о противодействии коррупции, им не исполнена (уведомление в Совет муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» не направлено), конфликт интересов вновь имеет место быть с сентября 2022 года.

Указанное представление ФИО1 оспорил в суде.

Вступившим в законную силу решением Могочинского районного суда Забайкальского края от 03.02.2023 в удовлетворении административного иска главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1 об оспаривании представления Могочинского межрайонного прокурора от 15.11.2022 № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции было отказано.

Принимая решение, суд указал, что в период с 11.09.2022 по 31.10.2022 ФИО1 о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в Совет муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» не сообщил, в связи с чем, вывод прокурора о нарушении им статей 2, 10, части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» является верным. Будучи привлеченном к ответственности за неисполнение предусмотренной антикоррупционным законодательством обязанности, ФИО1, достоверно зная о возложении на него такой обязанности, действуя с должной степенью осмотрительности, имел возможность направить уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, незамедлительно после избрания на должность.

Рассмотрев представление прокурора от 15 ноября 2022 года, Совет муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» принял решение от 26.12.2022 №, которым нарушение законодательства в сфере противодействия коррупции, выраженное в бездействии главы МР «Тунгиро-Олекминский район», а именно в непринятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, признано отсутствующим, а инициатива отставки главы МР «Тунгиро-Олекминский район» необоснованной, тем самым оказано доверие ФИО1 - главе МР «Тунгиро-Олекминский район».

Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что учредителем МКУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения муниципального района «Тунгиро-Олекминский район»» (сокращенное название МКУ «Центр МТО»), которое создано 25.09.2020, является администрация муниципального района «Тунгиро-Олекминский район».

Из трудового договора № от 01.11.2020 следует, что МКУ «Центр МТО», представляемый администрацией МР «Тунгиро-Олекминский район» в лице главы МР «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1, назначил на должность руководителя МКУ «Центр МТО» Г.А.В. бессрочно с 01.11.2020.

Концессионное соглашение № от 15.11.2018 (т.д.1 л.д.46-64, 86-103), которым муниципальное имущество (объекты тепло- и водоснабжения) передано ресурсоснабжающей организации ООО «Коммунальник», подписанное главой МР «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1 и его отцом – директором ООО «Коммунильник» ФИО3, действовало до 11.02.2023.

28 декабря 2022 года Главой МР «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1 издан приказ № согласно которому руководителю МКУ «Центр МТО» Г.А.В. приказано при подготовке заключения договоров (контрактов, соглашений), дополнительных соглашений об изменении условий договора (контракта, соглашения) или его расторжении, подписании таких договоров, контрактов, соглашений с ООО «Коммунальник» на предоставление различного рода услуг, письменно уведомлять за 3 рабочих дня администрацию МР «Тунгиро-Олекминский район» о проведении работы по заключению договоров (контрактов) с указанием планируемой суммы заключения договора (контракта).

Протоколом заседания межведомственного координационного Совета по противодействию коррупции МР «Тунгиро-Олекминский район» от 17 января 2023 года принято решение о согласовании заключения муниципального контракта № на предоставление услуг электрической энергии для нужд администрации МР «Тунгиро-Олекминский район», а также муниципального контракта № о предоставлении услуг по теплоснабжению (здания администрации МР «Тунгиро-Олекминский район»). Согласовано заключение муниципальных контрактов администрацией МР «Тунгиро-Олекминский район» с ООО «Коммунальник» - единственным поставщиком.

15 января 2023 года руководитель МКУ «Центр МТО» уведомил главу МР «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1 о том, что на 2023 будет заключен договор с ООО «Коммунальник» согласно заявке на предоставление коммунальных услуг – муниципальный контракт на предоставление услуг электрической энергии, предположительная дата заключения 27.01.2023.

17 января 2023 года между ООО «Коммунальник» и МКУ «Центр МТО» заключен муниципальный контракт № на предоставление услуг электрической энергии для нужд МКУ «Центр МТО», срок действия которого по 31.12.2023.

По результатам заседания комиссии от 18.01.2023 по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих МР «Тунгиро-Олекминский район» и урегулированию конфликта интересов единогласно принято решение комиссии о том, что ФИО1 соблюдены требования к служебному поведению и требования об урегулировании конфликта интересов, признано, что при исполнении ФИО1 своих должностных обязанностей главы МР «Тунгиро-Олекминский район» конфликт интересов отсутствует.

30 января 2023 года ФИО1 обратился в Совет МР «Тунгиро-Олекминский район» с уведомлением о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а именно, в связи с необходимостью заключения контракта на предоставление услуг по поставке электрической энергии для исполнения возложенных на МКУ «Центр МТО» полномочий.

По результатам заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих МР «Тунгиро-Олекминский район» и урегулированию конфликта интересов от 30.01.2023 единогласно принято решение комиссии о том, что ФИО1 соблюдены требования к служебному поведению и требования об урегулировании конфликта интересов, признано, что при исполнении ФИО1 своих должностных обязанностей главы МР «Тунгиро-Олекминский район» конфликт интересов отсутствует

18 января 2023 года ФИО1 обратился в Совет МР «Тунгиро-Олекминский район» с уведомлением о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а именно, в связи с необходимостю заключения контракта на поставку воды и договора предоставления услуг по тепловой энергии для исполнения возложенных на МКУ «Центр МТО» полномочий.

20 января 2023 года между ООО «Коммунальник» и администрацией МР «Тунгиро-Олекминский район» в лице первого заместителя Главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» ФИО6 были заключены муниципальные контракты на предоставление услуг по теплоснабжению и на предоставление услуг электрической энергии для нужд администрации, срок действия которых по 31 декабря 2023 г.

После окончания действия концессионного соглашения между ООО «Коммунальник» и МКУ «Центр МТО» оформляются документы по заключению концессионного соглашения, которым муниципальное имущество (объекты тепло- и водоснабжения) будут переданы ресурсоснабжающей организации ООО «Коммунальник».

Разрешая спор по настоящему делу и принимая решение об удовлетворении требований прокурора, суд исходил из того, что при новом назначении на должность главы МР «Тунгиро-Олекминский район» в сентябре 2022 г. ФИО1, ввиду наличия действующего концессионного соглашения № от 15.11.2018 и дополнительных соглашений к нему, заключенных с ООО «Коммунальник», действующих до 11.02.2023, не предпринял мер по предотвращению и урегулированию данного конфликта интересов в соответствии с требованиями антикоррупционного законодательства. С момента назначения на должность в сентябре 2022 г. до настоящего времени уведомление о возникшей заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, по факту концессионного соглашения не направил, решение Советом по данному вопросу не принималось.

Кроме того, администрация МР «Тунгиро-Олекминский район» в лице первого заместителя главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» ФИО6, руководителем которой является глава МР «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1, в подчинении которого находится П.О.В., заключало сделки с ООО «Коммунальник», генеральным директором которого является отец ФИО1 – ФИО3 МКУ «Центр МТО», являясь казенным учреждением, учредителем которого является администрация МР «Тунгиро-Олекминский район», руководителем которой также является глава МР «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1, заключили концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности МР «Тунгиро-Олекминский район». Указанные обстоятельства, безусловно, свидетельствуют о личной заинтересованности ФИО1 в принятии администрацией МР «Тунгиро-Олекминский район» положительных решений в отношении ООО «Коммунальник», улучшении имущественного положения и извлечения материальной выгоды для своего отца ФИО3, являющегося руководителем и учредителем коммерческой организации, цель которой в соответствии с гражданским законодательством – извлечение прибыли в ходе своей деятельности.

С учетом изложенного, возникший конфликт интересов влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение главой муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1 должностных (служебных) обязанностей.

Нарушения законодательства о противодействии коррупции, допущенные главой МР «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1 в соответствии со ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» являются основанием для досрочного прекращения его полномочий за неисполнение установленных законом ограничений, связанных с замещением муниципальной должности.

Оснований для применения к ФИО1 иной меры ответственности, не связанной с досрочным прекращением полномочий не имеется, поскольку по настоящему делу нашел свое подтверждение факт несоблюдения ФИО1 требований к предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Поскольку, несмотря на указанные обстоятельства, Советом МР «Тунгиро-Олекминский район» решение о досрочном прекращении полномочий ФИО1 в связи с утратой доверия принято не было, имеются основания для удовлетворения административного иска.

С указанными выводами и принятым судом решением судебная коллегия согласиться не может.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствую о несоответствии действительности выводов суда о том, что при новом назначении в сентябре 2022 г. ФИО1 не предпринял мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с требованиями антикоррупционного законодательства, а также, что с момента назначения на должность до настоящего времени уведомление о возникшей заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, по факту концессионного соглашения ФИО1 не направил, решение Советом муниципального района по данному вопросу не принималось.

Вопреки указанным выводам, изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 в соответствии с требованиями антикоррупционного законодательства предприняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с требованиями антикоррупционного законодательства. Уведомления о возникновении личной заинтересованности, в том числе связи с наличием действующих муниципальных контрактов и концессионного соглашения с ООО «Коммунальник», ФИО1 в Совет муниципальной района «Тунгиро-Олекминский район» направлены. Советом приняты приведенные выше решения, согласно которым необходимые меры в части урегулирования конфликта интересов главой муниципального района исполнены, при исполнении главой муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1 своих должностных обязанностей конфликт интересов отсутствует.

С учетом того, что до 31 октября 2022 года какие либо договоры с ООО «Комунальник» не заключались, действующим являлось только концессионное соглашение, учитывая, что 24 февраля 2022 года и 26 апреля 2022 года ФИО1 письменно уведомлял Совет муниципального района о возникновении личной заинтересованности в связи с заключением концессионного соглашения и дополнительных соглашений к нему, муниципальных контрактов на предоставление услуг тепло- и электроснабжения, договоров любого характера, в том числе финансово-имущественного характера, иных бухгалтерских платежных документов, а также, что данные уведомления Советом муниципального района были рассмотрены и ФИО1 рекомендованные меры к урегулированию возникшего конфликта были приняты, Совет о принятии данных мер уведомлен, то ненаправление уведомления в Совет о возникновении личной заинтересованности в период с 11.09.2022 по 31.10.2022 не может явиться в данной конкретной ситуации основанием для удовлетворения требований административного истца.

То обстоятельство, что находящаяся в подчинении ФИО1 его заместитель П.О.В. от имени администрации заключала сделки с ООО «Коммунальник», а также, что сделки с ООО «Коммунальник» заключало МКУ «Центр МТО», руководитель которого назначен администрацией МР «Тунгиро-Олекминский район», которая осуществляет контроль за выполнением данным руководителем своих обязанностей с правом применения к нему мер дисциплинарного взыскания и поощрения, что в силу норм Бюджетного законодательства Российской Федерации оплата контрактов, заключенных учреждением, санкционируется администрацией муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» в лице ее главы, основанием для удовлетворения требований явиться не может, так как приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что в связи с заключением данных сделок ФИО1 принял меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с требованиями антикоррупционного законодательства путем направления уведомлений в Совет муниципального района.

Кроме этого обязанность у лица, замещающего муниципальную должность, уведомлять о возможном конфликте интересов в соответствии с частью 4.1 стать 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ возникает тогда, когда личная заинтересованность может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение должностных обязанностей.

Верховный Суд Российской Федерации в кассационном определении от 9 ноября 2022 года № 46-КАД22-14-К6 указал, что в целях обеспечения достоверной квалификации конкретной ситуации в качестве конфликта интересов необходимо учитывать, что конфликт интересов является оценочной категорией. Следовательно, для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

С учетом того, что ООО «Комунальник» является единственной на территории Тунгиро-Олёкминского района Забайкальского края ресурсоснабжающей организацией, обеспечивающей теплом и электроэнергией учреждения и организации, принимая во внимание, что возможности заключения договоров с иными ресурсоснабжающими организациями, обеспечивающими теплом и электроэнергией учреждения и организации, кроме как с ООО «Коммунальник», не имеется, а также, что произвести расчет стоимости оказанных данным Обществом услуг иначе как по тарифам, установленным Региональной службой по тарифам Забайкальского края, возможности не имеется, отсутствует совокупность одновременного наличия указанных выше обстоятельств не имеется. Обстоятельств того, что в результате заключения договоров с ООО «Комунальник», ФИО1 или его близкие родственники получили незаконные доходы или выгоды, что данные договоры заключены с нарушением закона, не установлено.

Действующим законодательством, регулирующим вопросы деятельности казенных учреждений, Уставом МКУ «Центр МТО» не установлены какие-либо полномочия Учредителя на участие в заключении данным казенным учреждением гражданско-правовых договоров, в том числе с ООО «Коммунальник», таким образом, в должностные обязанности главы муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» Забайкальского края ФИО1 с учетом вышеизложенного, не входит участие в заключении договоров с ООО «Коммунальник» от лица МКУ «Центр бухгалтерского и материального обеспечения муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район»».

Кроме этого, контракты между МКУ «Центр МТО» с момента избрания в сентябре 2022 года ФИО1 главой района до 17 января 2023 года не заключались.

Главой муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1 с целью соблюдения требований по урегулированию конфликта интересов, с учетом требований Могочинской межрайонной прокуратуры об уведомлении о конфликте интересов, 28 декабря 2022 года издан приказ, согласно которому руководителю МКУ «Центр бухгалтерского и материального технического обеспечения муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» необходимо при подготовке и подписании договоров (контрактов, соглашений) с ООО «Коммунальник» письменно за 3 рабочих дня уведомлять об этом администрацию муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» для того чтобы ФИО1 мог направить соответствующие уведомления в Совет муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район».

Однако в решении суда указанное обстоятельство неправомерно расценено как подтверждение того, что администрация муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» участвует в заключение контрактов от лица учреждения.

При таком положении у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения административного искового заявления, в связи с чем, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Могочинского районного суда Забайкальского края от 21 июня 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований и.о. Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края о прекращении полномочий главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края ФИО1 досрочно, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи