Решение по делу № 2А-1389/2023 от 31.07.2023 - о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области.

Дело № 2а-1389/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2023 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ребус А.В.,

при секретаре Мельничук А.А.,

помощнике судьи Бориной О.С.,

рассмотрев в г. Северске в судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области, Военному комиссариату г. Северск Томской области, Военному комиссариату Томской области о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области, Военному комиссариату г. Северск Томской области, Военному комиссариату Томской области о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области № 20 от 03.05.2023 и возложении обязанности на призывную комиссию городского округа ЗАТО Северск Томской области выставить категорию годности в соответствии с действующим Федеральным законодательством и подзаконными актами.

В обоснование требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Северск Томской области. Призывная комиссия городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области 03.05.2023 вынесла решение о призыве его на военную службу. Данное решение призывной комиссии о призыве его на военную службу считает незаконным, ввиду того, что оно вынесено с нарушением норм законодательства. При прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате врачам, входящим в состав медицинской комиссии, он озвучивал жалобы на ощущение перебоев в работе сердца, ощущения сердцебиения, боли, дискомфорт в области сердца, беспокоящие его на протяжении длительного времени, что может свидетельствовать об имеющемся у него нарушении ритма сердца. Направлений на дополнительное обследование с целью уточнения диагноза по его жалобам на состояние здоровья и установления объективной категории годности к военной службе ему выдано не было. При наличии вышеуказанных обстоятельств он должен быть освидетельствован по п. «в» ст. 42 Расписания болезней. Освидетельствование по данной статье Расписания болезней предполагает установление категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе. Однако во время прохождения врачей-специалистов 03.05.2023 он не был освидетельствован по ст. 42 Расписания болезней.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, должным образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области, Военного комиссариата г. Северск Томской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. От военного комиссара города Северск Томской области ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Томской области ФИО3, действующая на основании доверенности № 23 от 24.11.2022,в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии с 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из приведенных нормативных положений следует, что решения могут быть признаны незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и охраняемых законом интересов заинтересованного лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, в том числе признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (подпункт «а» пункта 1, пункт 4 статьи 23 данного Федерального закона).

На призывную комиссию возлагается обязанность организовать медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор указанных граждан и принять в отношении них решение о призыве на военную службу, либо о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, либо об освобождении от призыва на военную службу, либо о зачислении в запас, либо об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1, статья 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 4 июля 2013 г.).

Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ, пункт 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663).

На основании пункта 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2013 № 565, для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

До начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования, указанные в пункте 14 Положения о военно-врачебной экспертизе.

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей (пункт 15).

Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по соответствующим категориям.

Положением о военно-врачебной экспертизе установлено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 данного положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (пункт 4).

Приложением № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, с Расписанием болезней и Таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе исходя из пункта 6 Положения о военно-врачебной экспертизе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития.

В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе при обследовании, освидетельствовании в рамках военно-врачебной экспертизы осуществляется, в том числе сбор и анализ анамнеза гражданина. При проведении обследования, освидетельствования в рамках военно-врачебной экспертизы гражданин вправе представить в подтверждение состояния своего здоровья любые медицинские документы, заявить о наличии жалоб на состояние здоровья.

Заключение, выданное врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, заносится в раздел «Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию» учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400), в раздел «Итоговое заключение» карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приложение № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 16.09.2015 № 533 «Об определении форм документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном медицинском освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и правил их заполнения»), а также в графу 5 дела с протоколами заседаний призывной комиссии муниципального образования и является основанием для принятия решения призывной комиссией.

При этом пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию для уточнения диагноза, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Судом установлено, что ФИО1, **.**.**** года рождения, поставлен на воинский учет 25.02.2015 с категорией годности «А».

Указом Президента Российской Федерации от 30.03.2023 № 220 «О призыве в апреле - июле 2023 года граждан российской федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» принято осуществить с 1 апреля по 15 июля 2023 года призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу, в количестве 147 000 человек.

Распоряжением Губернатора Томской области от 24.03.2023 № 87-р «О призыве граждан Российской Федерации, проживающих на территории Томской области, на военную службу в апреле - июле 2023 года» утвержден состав призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области.

Решением призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области от 03.05.2023 по итогам медицинского освидетельствования ФИО1 на основании п. «г» ст. 68 Расписания болезней установлена категория годности к военной службе «Б» - годен с незначительными ограничениями, показатель предназначения для прохождения военной службы - 3, и на основании статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принято решение призвать ФИО1 на военную службу.

Призывной комиссией принято оспариваемое решение о призыве ФИО1 на военную службу в пределах предоставленных ей законом полномочий после медицинского освидетельствования с участием врачей-специалистов, которые не установили, что в период весеннего призыва 2023 года ФИО1 страдал заболеваниями, препятствующими прохождению военной службы.

В период весеннего призыва 2023 года в отношении ФИО1 проведено медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе.

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, изложенными в Расписании болезней и таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе).

Плоскостопие и другие деформации стопы относятся к статье 68 Расписания болезней, в указанной статье также определены категории годности к военной службе в зависимости от степени нарушения функций.

К пункту «г» относится продольное или поперечное плоскостопие II степени.

Как следует из медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина № 18 от 27.04.2023 ФИО1 озвучивал жалобы на тяжесть в стопах и голенях при нагрузках, ходьбе. Установлен диагноз: ***

02.05.2023 при медицинском обследовании ФИО1 высказывал жалобы на тяжесть в топах и голенях при нагрузках, ходьбе. Установлен диагноз: ***

Остальными врачами-специалистами при прохождении медицинского освидетельствования административный истец признан годным к военной службе без ограничений, что отражено в результатах медицинского освидетельствования.

Учетная карта призывника, а также карта медицинского освидетельствования содержит заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, о годности ФИО1 к военной службе по категории «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения – 3.

На основании данного заключения о категории годности решением призывной комиссии от 03.05.2023 обоснованно в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 призван на военную службу.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы врачей-специалистов об отсутствии у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, либо о неправильном определении категории годности к военной службе, в материалы дела не представлены.

При медицинском освидетельствовании административного истца в апреле – мае 2023 года состояние его здоровья врачами оценивалось исходя из предъявленных им жалоб, результатов осмотра, которые были отражены в протоколе заседания призывной комиссии, в результате диагностированы заболевания, относящиеся к числу заболеваний, дающих основание для установления категории годности «Б».

Напротив, наличие у административного истца заболеваний с той степенью нарушения функций, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе по состоянию здоровья на момент прохождения медицинского освидетельствования, врачебной комиссией не подтверждено.

Оснований для повторной выдачи направлений на дополнительное обследование призывной комиссией не установлено.

Истец в исковом заявлении ссылается на предъявление жалоб на ощущение перебоев в работе сердца, ощущение сердцебиения, боли, дискомфорт в области сердца, беспокоящие на протяжении длительного времени. Однако доказательств, что данные жалобы предъявлялись в ходе медицинского освидетельствования, не представлено. При этом не представлено и каких-либо медицинских документов, подтверждающих наличие этих жалоб. Согласно выписке из протокола № 20 от 03.05.2023 адмиснитративным истцом предъявлялись иные жалобы на состояние здоровья, которые были зафиксированы в протоколе.

Право призывника при изложенных обстоятельствах на надлежащее медицинское освидетельствование состояния здоровья не может быть признано нарушенным.

Кроме того, в соответствии с абзацем 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.

Административный истец, указывая, что страдает заболеваниями, которые дают основания для признания его негодным (ограниченно годным) к военной службе, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался. В ходе рассмотрения дела о назначении и проведении по делу судебной экспертизы не просил.

В материалах личного дела ФИО1 содержится справка от 01.09.2021 № 357, из которой следует, что в 2020 году он поступил в институт экономики и менеджмента Томского государственного университета.

В силу пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на военную службу не призываются граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз.

Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином:

получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год.

Согласно извещению № 452 на основании приказа по университету № 5644/сс от 21.06.2022 ФИО1 отчислен в связи с окончанием обучения магистратуры 21.06.2022, в связи с чем им утрачено но право на отсрочку от призыва.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания незаконным решения призывной комиссии.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворений административных исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области, Военному комиссариату г. Северск Томской области, Военному комиссариату Томской области о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области оставить без удовлетворения.

Меры предварительной защиты, принятые на основании определения Северского городского суда Томской области от 05.07.2023, отменить по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий судья А.В. Ребус

УИД 70RS0009-01-2023-002030-42