Решение по делу № 2-453/2022 от 20.12.2022 - о признании действий незаконными, обязании исполнить условия договора на оказание платных ветеринарных услуг, возмещении убытков, компенсации морального вреда, взыскании штрафа, определении видов экспертиз.

Дело № 2-453/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года г. Кашин Тверской области

ФИО1 межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Засимовского А.В.

при секретаре судебного заседания Белоусовой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Кашинского межрайонного суда Тверской области гражданское дело № 2-453/2022 по исковому заявлению ФИО2 к ГБУ ветеринарии Тверской области «ФИО1 станция по борьбе с болезнями животных» Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании действий незаконными, обязании исполнить условия договора на оказание платных ветеринарных услуг, возмещении убытков, компенсации морального вреда, взыскании штрафа, определении видов экспертиз

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению ветеринарии Тверской области «ФИО1 станция по борьбе с болезнями животных» (далее ГБУ «ФИО1 СББЖ») указывая на то, что ФИО2 проживая <адрес> имеет подсобное хозяйство и шесть коров. Излишки молочной продукции он реализует на рынке г.Кашина. Его коровы состоят на ветеринарном учете и никаких претензий со стороны ветлечебницы к нему не было. 01.01.2022г. между ним и Кашинской СББЖ был заключен договор №6 на оказание платных ветеринарных услуг. В приложении к договору №6 перечислены все анализы, которые необходимо сдавать для торговли на рынке и их стоимость. Однако, в феврале 2022г. ветеринарный врач О.С.В. ссылаясь на новый закон о ветеринарии, обязал сдать творог в Тверскую ветеринарную лабораторию на радионуклиды (стронций) и микробиологические показатели (БГКП) протокол испытаний №69-1841-2022 от 10.03.2022г. Без данного анализа он не разрешал торговать на рынке. Творог на анализ в Тверь вместе с сопроводительными документами возила сама ветеринарная лечебница г.Кашина. С 01.05.2022г. по 01.10.2022г. на рынке истец не торговал. 06.10.2022г. ФИО3 обратилась к врачу О.С.В. узнать о документах, необходимых для торговли на рынке. От них потребовали сдать молоко в лабораторию г.Красный Холм или в Тверь на антибиотики, на КМАФАНМ, сальмонеллёз, БГКП, а также сдать молоко в лабораторию г.Твери на радионуклиды. Без этих анализов торговать на рынке их не допускают. Торговать он хотел только творогом из стерилизованного молока. На вопрос, почему раньше в феврале 2022г. надо было сдавать творог, а теперь молоко, никто не ответил. Кроме того, данные пробы заставляют везти на своем тракторе, хотя другим торгующим молоком выделили в Красный Холм машину. Считает, что со стороны ветеринарной лечебницы разные требования к торгующим молочной продукцией. Ветеринарная лечебница сама не берет данные анализы и не доставляет их в специально оборудованной машине в Тверь и Красный Холм. Также 06.10.2022г. ветеринарный врач Г.А.В.. отказал выписать через систему Меркурий документы для реализации на рынке 15 кг. Творога из стерилизованного молока. 09.10.2022г. в воскресенье, рыночный день они привезли на рынок 15 кг. творога и просили ветврача О.С.В.. взять его на анализ и допустить к торговле. Однако, О.С.В.. без документов на сдачу молока в Красный Холм и Тверь проверить творог отказался и запретил им торговать на рынке. Таким образом, истцу были причинены убытки в размере 6000 рублей (400 руб. рыночная цена 1 кг. Творога х15кг.). 14.10.2022г. истец снова обратился в СББЖ с просьбой провести экспертизу творога в количестве 15 кг., изготовленного из стерилизованного молока. Ему опять было отказано в проведении экспертизы. 19.10.2022г. он получил письменный отказ в проведении экспертизы, а также получил ответ на поданную им претензию. В ответе на претензию от 14.10.2022г. СББЖ ссылается на Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 28.06.2022г. №421 которым были утверждены «Ветеринарные правила назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы молочных продуктов». Однако исходя из раздела I п.3 данного Приказа «Действия Правил не распространяется на молоко и молочные продукты, полученные гражданами в домашних условиях личных подсобных хозяйствах.» Кроме того, согласно п.9 правил «отбор проб молока для проведения экспертизы осуществляется специалистами Госветслужбы», а его заставляют самого брать пробы и самому везти в аккредитованные лаборатории Красный Холм и Тверь. Просил суд: 1) Обязать Государственное бюджетное учреждение ветеринарии Тверской области «ФИО1 станция по борьбе с болезнями животных» исполнить условия договора на оказание платных ветеринарных услуг №6 от 01.01.2022г. Возместить ФИО2 убытки, причиненные не оказанием услуг в размере 6000 рублей в неделю, умноженное на количество недель прошедших до вынесения судом решения по делу начиная с 09.10.2022г.; 2) Взыскать с Государственного бюджетного учреждения ветеринарии Тверской области «ФИО1 станция по борьбе с болезнями животных» в пользу ФИО2 в соответствии с Законом о защите прав потребителей компенсацию морального вреда в размере 40000 рублей; 3) Взыскать с Государственного бюджетного учреждения ветеринарии Тверской области «ФИО1 станция по борьбе с болезнями животных» в пользу ФИО2 за несоблюдение в добровольном порядке требований потребителя штраф в размере 50% от суммы присужденной судом в пользу потребителя; 4) просил суд определить какие ветеринарно-санитарные экспертизы должна брать СББЖ при торговле на рынке творогом из стерилизованного молока.

Впоследствии истец изменил исковые требования и просил : Признать действия ГБУ «ФИО1 станция по борьбе с болезнями животных» по отказу в предоставлении ветеринарных услуг по договору №6 от 01.01.2022г. незаконными. Обязать Государственное бюджетное учреждение ветеринарии Тверской области «ФИО1 станция по борьбе с болезнями животных» исполнить условия договора на оказание платных ветеринарных услуг №6 от 01.01.2022г. Возместить ФИО2 убытки, причиненные не оказанием услуг в размере 54000 рублей за период с 09.10.2022 по 05.12.2022 (15 кг. х 400 руб.=6000 руб. в неделю 6000 х 9 недель= 54000руб.). Взыскать с Государственного бюджетного учреждения ветеринарии Тверской области «ФИО1 станция по борьбе с болезнями животных» в пользу ФИО2 в соответствии со ст.15 Закона «О защите прав потребителей» компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей. Взыскать с Государственного бюджетного учреждения ветеринарии Тверской области «ФИО1 станция по борьбе с болезнями животных» в пользу ФИО2 за несоблюдение в добровольном порядке требований потребителя штраф в размере 50% от суммы присужденной судом в пользу потребителя. Взыскать с ветеринарной клиники судебные расходы в сумме 271 руб. 20 коп. за отправку искового заявления. Просил суд определить какие ветеринарно-санитарные экспертизы должна брать СББЖ с ФИО2 при торговле на рынке творогом из стерилизованного молока.

Определением суда к участию в деле привлечены: в качестве соответчика - Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области.

Истец ФИО2 извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставил заявление с просьбой рассмотрения дела в его отсутствие с участием его представителя по доверенности, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие ФИО2 с участием его представителя по доверенности.

Представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала, мотивировала доводами, изложенными в иске.

Представитель ответчика ГБУ «ФИО1 СББЖ» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что ФИО2 ветеринарным врачом не был выдан сопроводительный документ так как в марте у одной из его коров был выявлен мастит, а документов подтверждающих отсутствие такого заболевания ФИО5 не предоставил. Кроме того, по новым правилам необходимы исследования, которые в лаборатории ГБУ «ФИО1 СББЖ» провести невозможно и на эти исследования договор не заключался. Доставка образцов для исследования в другие города, где могут провести такие исследования осуществляется ГБУ «ФИО1 СББЖ» на добровольной основе при наличии такой возможности. Специально такую услугу ГБУ «ФИО1 СББЖ» оказывать не уполномочено. Нарушений со стороны ГБУ «ФИО1 СББЖ» не имеется и требования ФИО2 необоснованны.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области ФИО6 в судебном заседании просил исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения в полном объеме. Все действия должны начинаться с оформления сопроводительного документа, а именно ветеринарной справки формы 4, при этом ветеринарный врач обслуживающий их территорию должен провести проверку. В данном случае у одной из коров Ш-вых был установлен мастит и врач не имел права выписать справку на все стадо без необходимой проверки, потому что молоко для приготовления творога и продажи его на рынке идет сборное от всех коров. В соответствии со ст.18 Закона «О ветеринарии», ответственность за здоровье животных несут их владельцы, которые обязаны проводить ветеринарные мероприятия. Без необходимой ветеринарной справки продукция Ш-вых не могла быть допущена для торговли на рынке. Кроме того, в связи с изменениями законодательства были установлены дополнительные исследования, которые у Ш-вых отсутствовали. ГБУ «ФИО1 СББЖ» разрешение на торговлю на рынке дает при наличии всех анализов и необходимых документов. Лишь получив и изучив все документы, ветврач дает свое заключение о реализации на рынке продукции. ГБУ «ФИО1 СББЖ» оказывает помощь гражданам в направлении образцов для дополнительного исследования в других лабораториях по договоренности с Администрацией городского округа при наличии такой возможности.

Привлеченное судом в качестве ответчика Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области извещено о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло, просило о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области. При этом Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в письменном виде предоставило возражения относительно удовлетворения заявленных к требований на основании следующего. По мнению Министерства, основания для процессуального соучастия отсутствуют. 1. Истцом заявлены требования на основании договора об оказании ветеринарных услуг от 01.01.2022 № 6, а также положений Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей). В обоснование требований указано, что действия Учреждения препятствовали продаже молочных продуктов - творога, на рынке. С учетом п. 3 ст. 123.21 ГК РФ, п.п. 4-6 статьи 123.22 и п.2 статьи 123.23 ГК РФ, по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения. Таким образом, возможность привлечения к субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения. предусмотрена только по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам. Как следует из искового заявления, требования к Учреждению заявлены истцом в связи с нарушением обязательств по договору об оказании ветеринарных услуг от 01.01.2022 № 6. Соответственно, отсутствуют основания для привлечения Министерства к субсидиарной ответственности по требованиям к Учреждению. 2. Бюджет Учреждения состоит из доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, поступающих в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения денежных средств, выделенных из бюджета Тверской области. В соответствии с пп. «б» п. 2 Порядка осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области 05.02.2018 № 34-пп, отраслевой орган исполнительной власти - исполнительный орган государственной власти Тверской области, в подведомственности которого находятся государственные учреждения Тверской области, осуществляющий координацию и регулирование деятельности указанных учреждений в соответствующей отрасли (сфере управления). Отраслевым органом исполнительной власти для Учреждения является Главное управление «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области. Таким образом, Учреждение не находится в подведомственности Министерства. 3. Из положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда следует, что к спорным правоотношениям положения Закона о защите прав потребителей применяются, если данный договор заключен гражданином в целях исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Однако, требования истца связаны с осуществлением им предпринимательской деятельностью - продажей творога. Соответственно, Закон о защите права потребителей не регулирует спорные правоотношения, а заявленные требования являются необоснованными. 4. В соответствии с пунктом 1 Ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы молока и молочных продуктов, предназначенных для переработки или для реализации на розничных рынках, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.06.2021 № 421 (далее - Правила), ветеринарные правила назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы молока и молочных продуктов, предназначенных для переработки или для реализации на розничных рынках, устанавливают обязательные для исполнения требования при назначений и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы молока и молочных продуктов. Истец необоснованно полагает, что на него данные Правила не распространяются, поскольку пунктом 3 Правил предусмотрено, что их действие не распространяется на молоко и молочные продукты, полученные гражданами в домашних условиях и (или) в личных подсобных хозяйствах, а также на процессы производства, хранения, перевозки и утилизации молока и молочных продуктов, предназначенные только для личного потребления и не предназначенные для выпуска в обращение на территории Российской Федерации.Таким образом, требования указанных Правил распространяются на истца. 5. ФИО2 просит возместить моральный вред и убытки, причиненные ему в связи с некачественным оказанием услуг Учреждением. Однако истец не представил доказательства, подтверждающие нарушение действующего законодательства Учреждением.Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие виновность Учреждения. 6. В нарушение норм права ФИО2 не доказан размер морального ущерба, подлежащий по его мнению, взысканию. На основании изложенного, Министерство просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Третьи лица не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, извещенные о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направили, сведений об уважительности причин неявки не предоставили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. Министерство финансов Тверской области предоставило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. В связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителей данных третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Справкой МКУ Управления сельскими территориями от 14.10.2022г. №1431 подтверждается, что ФИО2 имеет личное подсобное хозяйство в составе 4 коровы, 1 теленок.

В целях реализации молочной продукции на рынке ФИО2 заключил договор об оказании ветеринарных услуг от 01.01.2022 № 6 с Государственным бюджетным учреждением ветеринарии Тверской области «ФИО1 станция по борьбе с болезнями животных» по которому Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию платных ветеринарных услуг (кроме ветеринарных услуг, предоставляемых на бюджетной основе) по договорным ценам в соответствии с Прейскурантом, который является обязательным приложением к договору. К платным ветеринарным услугам оказываемым ГБУ «ФИО1 СББЖ» по заключенному договору относятся: ветеринарно-санитарная экспертиза молока: органолептическая оценка, определение чистоты; определение жирности, плотности, белка. Кислотности; ветеринарно-санитарная экспертиза молока по показателям:1 раз в 10 дней СОМО%; ветеринарно-санитарная экспертиза молока по показателям:1 раз в 10 дней содержание соматических клеток; ветеринарно-санитарная экспертиза молока по показателям: 1 раз в месяц кольцевая проба на бруцеллез; ветеринарно-санитарная экспертиза кисломолочных продуктов органолептическое исследование; определение кислотности.

Истец в иске ссылается на то, что при обращении истца 09.10.2022 за разрешением торговать на рынке творогом ему было отказано в проведении анализа образцов и допуске к торговле на рынке, в результате ему были причинены убытки, так как привезенные 15 кг. творога продать не смогли. Аналогичный отказ был 14.10.2022.

Исковые требования заявлены к ГБУ ветеринарии Тверской области «ФИО1 станция по борьбе с болезнями животных», что подтвердила в судебном заседании представитель истца.

Судом учитывается, что в соответствии с уставом ГБУ ветеринарии Тверской области «ФИО1 станция по борьбе с болезнями животных» является государственным лечебно-профилактическим и диагностическим учреждением Тверской области. Учреждение является некоммерческой организацией. Учреждение является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским Кодексом Российской Федерации, нормативными и правовыми актами Российской Федерации и Тверской области, решениями и приказами Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области и настоящим Уставом.

Согласно п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с абзацем вторым пункта 5 статьи 123.22 ГК РФ по обязательствам бюджетного учреждения, связанным е причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В соответствии с п.17 Устава ГБУ «ФИО1 СББЖ» имущество Учреждения является собственностью Тверской области закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области. Правомочия собственника от имени Тверской области осуществляет орган по управлению государственным имуществом Тверской области.

С учетом заявленных требований надлежащим ответчиком является ГБУ «ФИО1 СББЖ», а при недостаточности имущества у данного учреждения - Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

С учетом доводов и требований иска деятельность ГБУ «ФИО1 СББЖ» в этой части регулируется Законом РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии», Ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 г. № 589. Ветеринарными правилами назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы молока и молочных продуктов, предназначенных для переработки или для реализации на розничных рынках утвержденными приказом Минсельхоза России от 28 июня 2021 N 421

Судом учитывается, что в соответствии со статьей 18 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии с п.2 Ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы молока и молочных продуктов, предназначенных для переработки или для реализации на розничных рынках утвержденных приказом Минсельхоза России от 28 июня 2021 N 421 ветеринарно-санитарной экспертизе перед выпуском в обращение подлежат:сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки (далее - молоко), предназначенные для переработки, в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей1; молоко и молочные продукты2 непромышленного изготовления (далее - молочные продукты), реализуемые на розничных рынках3 (далее - рынки).

Согласно п.10 Ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы молока и молочных продуктов, предназначенных для переработки или для реализации на розничных рынках утвержденных приказом Минсельхоза России от 28 июня 2021 N 421 в рамках проведения ветеринарно-санитарной экспертизы осуществляются: рассмотрение представленных владельцем документов и сведений; подготовка проб молока и (или) молочных продуктов к проведению исследований и их исследование; отбор проб молока и (или) молочных продуктов и их направление в лабораторию (испытательный центр), входящую в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иную лабораторию (испытательный центр), аккредитованную в национальной системе аккредитации для проведения лабораторных исследований (далее - лаборатория).

Согласно п.12 Ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы молока и молочных продуктов, предназначенных для переработки или для реализации на розничных рынках утвержденных приказом Минсельхоза России от 28 июня 2021 N 421 при рассмотрении представленных владельцем документов и сведений осуществляется анализ: а) ветеринарного сопроводительного документа, содержащего результаты проведенных ветеринарно-профилактических мероприятий в отношении продуктивных сельскохозяйственных животных, от которых получено молоко и молочные продукты; б) информации о применении лекарственных препаратов для ветеринарного применения и соблюдении сроков их выведения из организма животных в соответствии с инструкциями по применению лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

Согласно п.14 Ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы молока и молочных продуктов, предназначенных для переработки или для реализации на розничных рынках утвержденных приказом Минсельхоза России от 28 июня 2021 N 421 исследования молока и молочных продуктов проводятся по показателям, указанным в пунктах 16 и 17 Правил, с использованием методов, предусмотренных соответствующими стандартами, содержащимися в Перечнем стандартов.

Согласно п.15 Ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы молока и молочных продуктов, предназначенных для переработки или для реализации на розничных рынках утвержденных приказом Минсельхоза России от 28 июня 2021 N 421 при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы осуществляется проверка соответствия показателей молока и молочных продуктов требованиям, установленным приложениями N 1, №№ 3 - 8 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", приложениями №№ 1 - 4 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции".

Согласно п.16 Ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы молока и молочных продуктов, предназначенных для переработки или для реализации на розничных рынках утвержденных приказом Минсельхоза России от 28 июня 2021 N 421 16. Молоко, предназначенное для переработки на пищевые цели, исследуется со следующей периодичностью по следующим показателям: а) не реже 1 раза в месяц - консистенция, вкус и запах, цвет, массовая доля жира (%), массовая доля белка (%), плотность (кг/м 3), кислотность (°Т), содержание соматических клеток, нормированных техническими регламентами, указанными в пункте 6 Правил, антибиотиков 13.1, массовая доля СОМО (%); б) утратил силу с 4 июля 2022 г. - Приказ Минсельхоза России от 24 мая 2022 г. N 305 в) не реже 1 раза в 6 месяцев - содержание нормированных техническими регламентами, указанными в пункте 6 Правил, токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, микроорганизмов (количества мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (далее - КМАФАнМ), в том числе патогенных, лекарственных препаратов для ветеринарного применения, информация о применении которых предусмотрена подпунктом "б" пункта 12 Правил.

Согласно п.17 Ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы молока и молочных продуктов, предназначенных для переработки или для реализации на розничных рынках утвержденных приказом Минсельхоза России от 28 июня 2021 N 421 при реализации на рынках молоко и молочные продукты исследуются со следующей периодичностью по следующим показателям: а) каждая партия - консистенция, вкус и запах, цвет, температура (°С), массовая доля жира (%), массовая доля белка (%), плотность (кг/м3), кислотность (°Т); б) не реже 1 раза в 10 календарных дней - содержание соматических клеток, массовая доля СОМО %; в) не реже 1 раза в месяц проводится плановое серологическое исследование молока коров и буйволиц на бруцеллез методом кольцевой реакции в соответствии с ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза, утверждаемыми в соответствии со статьей 2.2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии"; г) не реже 1 раза в 6 месяцев - содержание нормируемых техническими регламентами, указанными в пункте 6 Правил, антибиотиков, радионуклидов, микроорганизмов (КМАФАнМ, БГКП), в том числе патогенных.

Кроме того, Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 г. № 589 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях.

В соответствии с п.7 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 г. № 589, при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации ВСД оформляются на основании, в том числе, лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации; в соответствии с пунктом 12 раздела III Ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы молока и молочных продуктов, предназначенных для переработки или для реализации на розничных рынках, утвержденных приказом Минсельхоза России от 28.06.2021 г. № 421: «При рассмотрении представленных владельцем документов и сведений осуществляется анализ: а) ветеринарного сопроводительного документа, содержащего результаты проведенных ветеринарно-профилактических мероприятий в отношении продуктивных сельскохозяйственных животных, от которых получено молоко и молочные продукты.

Таким образом, судом установлено, что в целях продажи молочной продукции на рынке ФИО2 должен был получить у специалиста ГБУ «ФИО1 СББЖ» ветеринарный сопроводительный документ. Однако, ветеринарный сопроводительный документ ФИО5 выдан не был поскольку ранее с учетом сведений Кашинской межрайонной ветеринарной лаборатории № 402/75 от 18.03.2022 у одной из коров принадлежащих ФИО2 было установлено заболевание мастит. При этом производство молока и молочных продуктов в пищу людям от коров, больных маститом, не допустимо. После выявления заболевания ФИО5 не предоставлено сведений об отсутствии этого заболевания у принадлежащих ему коров. Таким образом, суд приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах отсутствовали основания для оформления ветеринарного сопроводительного документа на молочную продукцию, произведенную от коров, принадлежащих ФИО2

Кроме того, судом установлено, что после заключения с ФИО2 договора №6 от 01.01.2022 вступили в силу изменения в Ветеринарные правила назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы молока и молочных продуктов, предназначенных для переработки или для реализации на розничных рынках, утвержденных приказом Минсельхоза России от 28.06.2021 г. № 421 предусматривающие проведение дополнительных лабораторных исследований не относящихся к компетенции ГБУ «ФИО1 СББЖ». Так, установлена необходимость не реже 1 раза в 6 месяцев проводить проверку на содержание нормируемых техническими регламентами, указанными в пункте 6 Правил, антибиотиков, радионуклидов, микроорганизмов (КМАФАнМ, БГКП), в том числе патогенных. Данные исследования ко дню обращения за разрешением на торговлю на рынке ФИО5 проведены также не были.

Свидетель О.С.В. пояснил, что работает ветврачом ГБУ «ФИО1 СББЖ» и выдает заключения необходимые для торговли на рынке. При этом он пояснил, что не допускает к реализации продукцию в случаях, если она не имеет необходимых сопроводительных ветеринарных документов и сведений об исследованиях. В данном случае необходимые в том числе ветеринарные сопроводительные документы Ш-выми ему предоставлены не были.

Доказательств опровергающих показания О.С.В.. истцом не предоставлено.

Письмами от 14.10.2022г. №316, №317 ФИО2 разъяснялись требования действующего законодательства, разъяснялось какие документы необходимо предоставить и какие исследования нужно провести.

Таким образом, судом установлено, что, в нарушение действующих нормативно правовых актов ФИО2 не предоставил специалисту ГБУ «ФИО1 СББЖ» необходимого ветеринарного сопроводительного документа и результатов необходимых лабораторных исследований, в связи с чем, специалистом ГБУ «ФИО1 СББЖ» в чьи полномочия входит выдача заключения разрешающего реализовать продукцию на рынке обосновано было отказано ФИО2 в выдаче заключения разрешающего реализовать продукцию на рынке.

При отсутствии ветеринарных сопроводительных документов и требуемых у ФИО5 дополнительных исследований из других лабораторий оснований проведения ветеринарно-санитарной экспертизы по договору №6 от 01.01.2022г., которое проводится непосредственно перед продажей, не имелось и требования истца о признании действий Государственного бюджетного учреждения ветеринарии Тверской области «ФИО1 станция по борьбе с болезнями животных» по отказу от предоставления ветеринарных услуг по договору №6 от 01.01.2022г. незаконными и возложении обязанности на Государственное бюджетное учреждение ветеринарии Тверской области «ФИО1 станция по борьбе с болезнями животных» исполнить условия договора на оказание платных ветеринарных услуг №6 от 01.01.2022г. удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих незаконное нарушение действий договора и нарушение действующего законодательства со стороны ГБУ ФИО1 СББЖ и наличие вины данного Учреждения, а также учитывая, что истцом не доказан размер ущерба, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований о возмещении ФИО2 убытков в размере 54000 рублей за период с 09.10.2022 по 05.12.2022 взыскании компенсации морального вреда и штрафа в соответствии с Законом «О защите прав потребителей».

Доводы истца ФИО2 по поводу неправильного истолкования Учреждением пункта 3 раздела I Ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы молока и молочных продуктов, предназначенных для переработки или для реализации на розничных рынках, утвержденных приказом Минсельхоза России от 28.06.2021 г. № 421 не обоснованны, т.к в данном пункте говорится о молоке и молочной продукции, произведенной для личного потребления, но не для продажи: «п. 3 Действие Правил не распространяется на молоко и молочные продукты, полученные гражданами в домашних условиях и (или) в личных подсобных хозяйствах, а также на процессы производства, хранения, перевозки и утилизации молока и молочных продуктов, предназначенные только для личного потребления и не предназначенные для выпуска в обращение на территории Российской Федерации».

Также судом учитывается, что в соответствии с информацией ГБУ ФИО1 СББЖ в прейскуранте цен на платные ветеринарные услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам, Государственным бюджетным учреждением ветеринарии Тверской области «ФИО1 станция по борьбе с болезнями животных», согласованным с Главным управлением «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области в 2016 году (действующий по настоящее время), транспортных услуг по перевозке отобранных для экспертиз образцов молочной продукции, нет. ГБУ «ФИО1 СББЖ» осуществляло перевозку отобранных образцов молочной продукции в ветеринарную лабораторию г.Твери по просьбе владельцев продукции, совмещая с рабочей поездкой, безвозмездно.

Требования истца об определении видов ветеринарно-санитарной экспертизы не подлежит удовлетворению, поскольку данное требование является ненадлежащим способом защиты, так как виды необходимых исследований предусмотрены Ветеринарными правилами назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы молока и молочных продуктов, предназначенных для переработки или для реализации на розничных рынках, утвержденных приказом Минсельхоза России от 28.06.2021 г. № 421 и № 305 от 24.05.2022 и помимо возможности самостоятельного ознакомления истца с Ветеринарными правилами назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы молока и молочных продуктов, предназначенных для переработки или для реализации на розничных рынках, утвержденных приказом Минсельхоза России от 28.06.2021 г. № 421 и № 305 от 24.05.2022, истцу со стороны ГБУ «ФИО1 СББЖ» направлялись письма с разъяснениями указанных Правил, где в п.п.16, 17 перечислены виды исследований.

Поскольку в удовлетворении иска истцу отказано полностью, оснований для возмещения истцу понесенных им судебных расходов не имеется.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к ГБУ ветеринарии Тверской области «ФИО1 станция по борьбе с болезнями животных» Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области об о признании действий незаконными, обязании исполнить условия договора на оказание платных ветеринарных услуг, возмещении убытков, компенсации морального вреда, взыскании штрафа, определении видов экспертиз - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной путем подачи апелляционной жалобы через Кашинскиймежрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

ФИО7 окончательной формепринято 27.12.2022г.

Судья :