Решение по делу № 2-141/2025 от 14.04.2025 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

Дело № 2-141/2025

УИД 74RS0010-01-2024-002088-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года село Кизильское

Агаповский районный суд Челябинской области постоянное судебное присутствие в с. Кизильское Кизильского района Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Землянской Ю.В.,

при секретаре Лыковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кизильского района Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Районная больница с.Кизильское», Министерству здравоохранения Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кизильского района Челябинской области обратился в суд с исковым заявлением (л.д.2-5), уточненным исковым заявлением (л.д.112-115) в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Районная больница с.Кизильское» (далее ГБУЗ «Районная больница с.Кизильское»), Министерству здравоохранения Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения. В обоснование иска указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, безопасности жизни и здоровья граждан во время пребывания на территории объектов здравоохранения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с.Кизильское» установлено, что в нарушении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года №8, в здании администрации ГБУЗ «Районная больница с.Кизильское»), находящегося по адресу <адрес> А, отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая обеспечить архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, а также не обеспечено своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; на объекте здравоохранения – стоматологическое отделение, находящееся по адресу <адрес>, средства пожарной сигнализации находятся в неисправном состоянии, обслуживание не осуществляется; в здание ГБУЗ «Районная больница с.Кизильское», находящегося по адресу <адрес>, отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая обеспечить архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, также не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, кроме того объект не оснащен инженерно-техническими средствами и системами охраны. Указанные нарушения требований антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении здравоохранения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, влечет нарушение права граждан на охрану жизни и здоровья. Просит возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница с.Кизильское» обязанность установить в здании администрации ГБУЗ «Районная больница с.Кизильское», находящегося по адресу <адрес> А, систему видеонаблюдения, позволяющую обеспечить архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, привести в исправное состояние средства пожарной сигнализации на объекте здравоохранения – стоматологическое отделение ГБУЗ «Районная больница с.Кизильское», находящегося по адресу <адрес>, установить на объекте здравоохранения – здание ГБУЗ «Районная больница с.Кизильское», находящегося по адресу <адрес>, систему видеонаблюдения, позволяющую обеспечить архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, также обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, и обеспечить объект инженерно-техническими средствами и системами охраны, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, возложить на Министерство здравоохранения Челябинской области обязанность на выделение средств на выполнение вышеуказанных мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора Кизильского района Челябинской области Письмак А.С. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно указав, что мероприятия по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объектов здравоохранения Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Районная больница с.Кизильское» до настоящего времени не выполнены.

Представители ответчиков Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с.Кизильское», Министерства здравоохранения Челябинской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены. Представитель ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с.Кизильское», представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что с исковыми требованиями прокурора согласны (л.д.194), в письменных пояснениях указал, что требования прокурора считает законными и обоснованными, ГБУЗ «Районная больница с.Кизильское» принимаются меры, но в связи с недостаточностью собственных финансовых средств для выполнения мероприятий по соблюдению требований антитеррористической защищенности объектов учреждение неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Челябинской области за выделением финансовых средств (л.д.96).

В соответствии с действующим законодательством, участвующие в деле лица по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им процессуальными правами, в том числе правом на участие в судебном заседании. Поскольку обязанность по извещению сторон судом исполнена, и при достаточности доказательств, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница с.Кизильское» является государственным учреждением, входящим в систему здравоохранения, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06 августа 2013 года № 529н «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций». Основным видом деятельности Учреждения является медицинская деятельность. Учреждение является юридическим лицом (некоммерческой организацией), от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, отвечает по своим обязательствам в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Местонахождение юридического лица <адрес>. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница с.Кизильское» имеет в своей структуре обособленные структурные подразделения (л.д.26-35,36,45-61,140-155,156). Постановлением Правительства Челябинской области от 20 октября 2017 года № 552-П, объекты недвижимого имущества Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с.Кизильское», в том числе поликлиника, расположенная по адресу <адрес>, нежилое помещение расположенное по адресу <адрес> А, стоматологическое отделение, расположенное по адресу <адрес>, пом.№, приняты в государственную собственность Челябинской области (л.д.124-125,126-131).

11 июня 2024 года Главным врачом ГБУЗ «Районная больница с.Кизильское» утвержден паспорт безопасности объекта Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с.Кизильское», расположенного по адресу <адрес>, согласно которого объект имеет 3 категорию опасности, общая площадь территории 36003 кв.м, среднее количество работников и посетителей (пациентов), находящихся на объекте (территории) в течение дня – 265 человек (л.д.68-88).

Кроме того, 11 июня 2024 года Главным врачом ГБУЗ «Районная больница с.Кизильское» утвержден паспорт безопасности здания администрации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с.Кизильское», расположенного по адресу <адрес>, согласно которого объект имеет 4 категорию опасности, общая площадь объекта 514,5 кв.м, общая площадь территории 3290, протяженность периметра 229,5 м., среднее количество работников и посетителей (пациентов), находящихся на объекте (территории) в течение дня – 45 человек (л.д.166-178).

Также, 11 июня 2024 года Главным врачом ГБУЗ «Районная больница с.Кизильское» утвержден паспорт безопасности стоматологического отделения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с.Кизильское», расположенного по адресу <адрес>, пом.2, согласно которого объект имеет 4 категорию опасности, площадь помещения 114,3 кв.м, среднее количество работников и посетителей (пациентов), находящихся на объекте (территории) в течение дня – 20 человек (л.д.179-190).

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Кизильского района Челябинской области проведена проверка антитеррористической защищенности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с.Кизильское», в ходе которой выявлены следующие нарушения: в нарушение подпункта «б», подпункта «н» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, на 16 объектах Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с.Кизильское», в том числе в здании администрации ГБУЗ «Районная больница с.Кизильское», расположенного по адресу <адрес>А, отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая обеспечить архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, а также не обеспечено своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации. В нарушение подпункта «б» пункта 16, подпункта «н» пункта 16, не выполняются мероприятия предусмотренные подпунктом «ж» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, на 11 объектах Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с.Кизильское», в том числе в стоматологическом отделении, расположенном по адресу <адрес>, технические средства пожарной сигнализации, находятся в неисправном состоянии, обслуживание не осуществляется. Также на объекте здравоохранения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с.Кизильское», расположенного по адресу <адрес>, в нарушение подпункта «б» пункта 16, подпункта «г» пункта 16 (1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая обеспечить архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, а также не обеспечена охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и не оснащена инженерно-техническими средствами и система охраны (л.д.6-11).

Указанные обстоятельства не оспаривались ответчиком Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Районная больница с.Кизильское» в ходе рассмотрения дела.

В связи выявленными нарушениями прокуратурой Кизильского района Челябинской области Главному врачу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с.Кизильское» 19 сентября 2024 года внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности (л.д.12-14), которое рассмотрено, но необходимые меры по устранению вышеуказанных нарушений не приняты. Из ответа Главного врача на представление прокурору следует, что основная часть мероприятий по антитеррористической защищенности требует значительных денежных средств, собственных денежных средств учреждению недостаточно для финансирования данных мероприятий и учреждение неоднократно обращалось и обращается к учредителю – Министерство здравоохранения Челябинской области за выделением денежных средств (л.д.15).

В силу положений статьи 5 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», мероприятия по охране здоровья должны проводиться на основе признания, соблюдения и защиты прав граждан и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно пункту 7 статьи 2 указанного Федерального закона и статьи 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно пункту 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42 Концепции).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п.15 вышеуказанных Требований).

Пунктом 16 вышеназванных требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории); к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений); н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 вышеназванных требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера; е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений; и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта (п.16(1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации).

Сведений о том, что в настоящее время выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности ответчиком ГБУЗ «Районная больница с.Кизильское» устранены, материалы дела не содержат, сторонами иного не представлено.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм закона на объекте здравоохранения ГБУЗ «Районная больница с.Кизильское», расположенном по адресу <адрес>, относящегося к третьей категории опасности, отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая обеспечить архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, а также не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и объект не оснащен инженерно-техническими средствами и системами охраны. Также в здании администрации ГБУЗ «Районная больница с.Кизильское», расположенном по адресу <адрес>А, относящегося к четвертой категории опасности, в нарушение вышеуказанных норм закона отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая обеспечить архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Кроме того, в стоматологическом отделении ГБУЗ «Районная больница с.Кизильское», расположенном по адресу <адрес>, относящегося к четвертой категории опасности, в нарушение вышеуказанных норм закона технические средства пожарной сигнализации, находятся в неисправном состоянии, их обслуживание не осуществляется.

В результате невыполнения мероприятий антитеррористической защищенности объектов здравоохранения ГБУЗ «Районная больница с.Кизильское», создаются предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью работников и посетителей (пациентов), что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность, создает угрозу нарушения основных принципов противодействия терроризму.

Указанные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска и возложения обязанности на ГБУЗ «Районная больница с.Кизильское» установить в здании администрации ГБУЗ «Районная больница с.Кизильское», расположенного по адресу <адрес>А, систему видеонаблюдения, позволяющую обеспечить архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, привести в исправное состояние средства пожарной сигнализации в стоматологическом отделении ГБУЗ «Районная больница <адрес>», находящегося по адресу <адрес>, установить на объекте здравоохранения – здание ГБУЗ «Районная больница <адрес>», находящегося по адресу <адрес>, систему видеонаблюдения, позволяющую обеспечить архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, также обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, и обеспечить объект инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с уставом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с.Кизильское», функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Челябинской области выполняет Министерство здравоохранения Челябинской области. Учреждение получает субсидию из областного бюджета для финансового обеспечения выполнения государственного задания, а также средства из иных источников, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Челябинской области. Имущество Учреждения является государственной собственностью Челябинской области, закреплено за Учреждением на праве оперативного управления и отражается на его самостоятельном балансе.

Источниками формирования имущества и финансовых средств Учреждения являются: имущество, закрепленное собственником или уполномоченным им оранном в установленном порядке; субсидии, направляемые Учредителем на выполнение государственного задания; имущество, приобретенное за счет финансовых средств, получаемых от разрешенной Учреждению деятельности; безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и физических лиц; денежные средства, поступающие от контрагентов по договорным обязательствам, связанным с использованием имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления; выручка от реализации товаров, работ, услуг; другие не запрещенные законом поступления. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением исполнительным органом по управлению областным государственным имуществом или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогооблажения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п. 3.8 Устава Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с.Кизильское»).

В силу пункта 1 Положения о Министерстве здравоохранения Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 27.07.2004 № 383 Министерство здравоохранения Челябинской области является исполнительным органом Челябинской области.

Основной задачей Минздрава является выработка и реализация государственной политики в сфере здравоохранения Челябинской области, направленной на повышение доступности и качества медицинской и лекарственной помощи для населения на основе единого использования всех источников финансирования.

В числе полномочий Минздрав в соответствии с возложенной на него задачей отнесены функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета (п.21 Раздела 3 Положения о Министерстве здравоохранения Челябинской области).

В силу п. 43 Раздела 3 Положения о Министерстве здравоохранения Челябинской области Минздрав в соответствии с возложенной на него задачей осуществляет ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности подведомственных организаций в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Министерство здравоохранения Челябинской области осуществляет свою деятельность, в том числе, через подведомственные ему государственные учреждения, к каковым относится ГБУЗ «Районная больница с.Кизильское», координирует деятельность государственной системы здравоохранения, участником которой является ГБУЗ «Районная больница с.Кизильское».

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу частей 2, 3, 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.

Принимая во внимание приведенные положения нормативно-правовых актов, во взаимосвязи с положениями Устава Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с.Кизильское», исходя из специфики финансирования мероприятий антитеррористической защищенности, суд приходит к выводу о необходимости возложить на Министерство здравоохранения Челябинской области, как главного распорядителя средств областного бюджета и их получателя в сфере здравоохранения Челябинской области, как координатора деятельности ГБУЗ «Районная больница с.Кизильское», обязанности по финансированию расходов в объеме, необходимом для выполнения ГБУЗ «Районная больница с.Кизильское», вышеуказанных мероприятий по антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

В соответствии с ч. 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, учитывая, что ответчику Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Районная больница с.Кизильское», необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанности, с учетом финансирования, суд считает необходимым установить сроки исполнения ГБУЗ «Районная больница с.Кизильское» и Министерством здравоохранения Челябинской области указанных обязанностей в течение 24 месяцев с момента получения финансирования и со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кизильского района Челябинской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Районная больница с.Кизильское» (ИНН № ОГРН №), Министерству здравоохранения Челябинской области (ИНН № ОГРН №) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, удовлетворить.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница с.Кизильское» обязанность:

- установить в здании администрации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с.Кизильское», расположенного по адресу <адрес> А, систему видеонаблюдения, позволяющую обеспечить архивирование и хранение данных не менее 1 месяца,

- привести в исправное состояние средства пожарной сигнализации в стоматологическом отделении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с.Кизильское», находящегося по адресу <адрес>,

- установить на объекте здравоохранения – здание Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с.Кизильское», расположенного по адресу <адрес>, систему видеонаблюдения, позволяющую обеспечить архивирование и хранение данных не менее 1 месяца,

- обеспечить охрану объекта (территории) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с.Кизильское», расположенного по адресу <адрес>, сотрудниками охранных организаций, и обеспечить объект инженерно-техническими средствами и системами охраны,

в течение двадцати четыре месяцев с момента получения финансирования.

Возложить на Министерство здравоохранения Челябинской области обязанность в течение двадцати четыре месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с.Кизильское» по оборудованию здания администрации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с.Кизильское», находящегося по адресу <адрес> А, здания Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с.Кизильское», находящегося по адресу <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющая обеспечить архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, мероприятий приведения в исправное состояние средств пожарной сигнализации в стоматологическом отделении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с.Кизильское», находящегося по адресу <адрес>, мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с.Кизильское», расположенного по адресу <адрес>, сотрудниками охранных организаций, и обеспечению объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Агаповский районный суд Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2025 года.