66RS0038-01-2024-001424-9566RS0038-01-2024-001424-95

Дело №2а-168/2025

Мотивированное решение

составлено 06 мая 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невьянск Свердловской области 18 апреля 2025 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Балакиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пичкуровой Е.В.,

с участием: помощника Невьянского городского прокурора Семенова Е.Н.,

представителя административного ответчика – администрации Невьянского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невьянского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Невьянского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Невьянский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Невьянский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к администрации Невьянского муниципального округа (далее – административный ответчик, орган местного самоуправления) с требованиями:

- признать незаконным бездействие административного ответчика в части организации нецентрализованного холодного водоснабжения на территории .... с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644;

- возложить обязанность на административного ответчика организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на территории .... с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644.

В обоснование административного иска указано, что Невьянской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия по исполнению законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории .... по поручению прокуратуры Свердловской области в рамках проверки доводов по обращению депутата Законодательного Собрания Свердловской области ФИО7. в интересах жителей .... о возможных нарушениях в сфере организации водоснабжения в населенном пункте. В ходе проверочных мероприятий установлено, что в .... городского округа обеспечение населения холодным водоснабжением осуществляет ООО «Астрея», в собственности которого находится водозаборное сооружение. Постановлением администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 *** статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения, водоотведения поселка Аять наделено ООО «Астрея». Согласно ответу органов местного самоуправления от 00.00.0000 *** в .... водоснабжение организовано через существующую централизованную систему водоснабжения. Нецентрализованные источники водоснабжения, используемые населением, не являются объектами муниципальной собственности. Забор воды из нецентрализованных источников водоснабжения осуществляется жителями самостоятельно.

Согласно реестру источников нецентрализованного водоснабжения Невьянского городского округа в .... числится родник «Серебряный» и «шахтные колодцы» по .... и ..... Сведения о лабораторных исследованиях качества воды в нецентрализованных источниках водоснабжения в администрации отсутствуют. Органом местного самоуправления не приняты исчерпывающие меры по организации водоснабжения жителей поселка. Непринятие мер по устранению выявленных нарушений влечет возникновение угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, что создает предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций. (л.д. 2-3, 99-101).

В судебном заседании прокурор доводы административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика возражала в удовлетворении административного иска; ссылаясь на положения Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644, указала, что прокурором не представлено доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц. Жалобы на отсутствие нецентрализованного холодного водоснабжения в администрацию Невьянского муниципального округа не поступали. Иск прокурора основан на обращении депутата Законодательного Собрания Свердловской области ФИО6, из которого следует, что к депутату обратился один некий житель ...., при этом, персональные данные обратившегося гражданина отсутствуют, само обращение гражданина отсутствует, регистрационный номер и дата обращения гражданина не указаны.

В .... водоснабжение организовано через существующую централизованную систему водоснабжения, в том числе через водоразборные колонки, расположенные по адресу ...., ***, и ...., ***. По результатам опроса жителей .... установлено отсутствие нуждаемости в нецентрализованном водоснабжении. Жители .... обеспечены питьевой водой из водоразборных колонок, собственных скважин, родника. Жалоб на отсутствие нецентрализованного холодного водоснабжения в администрацию Невьянского муниципального округа не поступало.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено законом.

Организовывать источник нецентрализованного холодного водоснабжения на территории .... или осуществлять подвоз питьевой воды нецелесообразно и экономически неэффективно, поскольку большую часть населения .... составляют «дачники», которые находятся в населенном пункте исключительно в летний сезон. Ни источник нецентрализованного водоснабжения, ни подвоз воды не будут востребованы населением, их организация повлечет нерациональное расходование бюджетных средств. Администрацией Невьянского муниципального округа в .... организовано централизованное водоснабжение, установлено отсутствие нуждаемости в нецентрализованном водоснабжении, таким образом, факт бездействия отсутствует. В бюджете Невьянского городского округа на 2025 год (утв. решением Думы Невьянского городского округа от 11.12.2024 №113 «О бюджете Невьянского городского округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов») средства на организацию нецентрализованного холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды на территории .... не предусмотрены.

Представители заинтересованных лиц: ООО «Астрея», Роспотребнадзора по Свердловской области (Нижнетагильский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области), ТУ Росимущества в Свердловской области, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, МУП «Территория» Невьянского муниципального округа о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. (л.д. 127).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяя круг вопросов местного значения в зависимости от уровня муниципального образования, решение вопроса об организации водоснабжения населения в границах городского округа возложил на орган местного самоуправления соответствующего округа (пункт 4 части 1). Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного закона полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения определяются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).

Так, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов на соответствующих территориях (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ). Согласно пункту 4 статьи 2 названного Федерального закона водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 (далее - Правила холодного водоснабжения).

Согласно пункту 71 Правил холодного водоснабжения в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно пункту 72 Правил водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством РФ. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил). При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3 (пункт 74 Правил).

Нецентрализованная система холодного водоснабжения - это сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (пункт 13 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ).

Из приведенного правового регулирования следует, что обязательным условием организации органами местного самоуправления на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения является наличие технической возможности подключения на соответствующей территории к централизованной системе холодного водоснабжения. В случае отсутствия таковой организуется нецентрализованная система холодного водоснабжения и(или) подвоз питьевой воды.

Из обстоятельств дела следует, что на территории ...., численностью населения по состоянию на 00.00.0000 – 870 человек, организована центральная система водоснабжения через водопроводную сеть путем водозабора из скважины, находящейся в обслуживании ООО «Астрея». Водопроводная сеть находится в хозяйственном ведении МУП «Территория» Невьянского городского округа на основании дополнительного соглашения от 00.00.0000 *** к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 00.00.0000 ***

Постановлением администрации Невьянского городского округа *** от 00.00.0000 утверждена схема водоснабжения и водоотведения Невьянского муниципального округа на период до 00.00.0000. Пункт 1.1.4.5 схемы предусматривает, в .... имеется одиночная скважина *** ЦСВ «Аять» в северо-восточной части поселка, от которой осуществляется подача воды в существующую ЦСВ.

Кроме того, на территории поселка имеются две водоразборные колонки (территория земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: ...., ***; территория земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: ...., ***).

Указанной схемой водоснабжение поселка предусмотрено от централизованных сетей водоснабжения. Развитие существующих «малых» ЦСВ (в т.ч. ....) возможно только при условии наличия спроса на услуги централизованного водоснабжения.

Как указывает сторона административного ответчика, каких-либо обращений по фактам ненадлежащего водоснабжения ...., в орган местного самоуправления не поступало.

Прокурором не доказано, что схема водоснабжения и водоотведения является неактуальной, а наличие сети централизованного водоснабжения является недостаточной мерой для удовлетворения потребностей населения и требует возложения на административного ответчика обязанности по организации нецентрализованного холодного водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды.

Развитие централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территориях городских округов возможно, однако оно осуществляется в соответствии с установленным Федеральным законом N 416-ФЗ порядком, согласно которому органы местного самоуправления утверждают схемы водоснабжения и водоотведения городских округов (статья 38), после чего происходит утверждение инвестиционных программ, которые, в том числе должны содержать перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы и т.д. (статья 40).

Следует также отметить, что организация нецентрализованного холодного водоснабжения на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, возлагается на органы местного самоуправления городского округа лишь в случае отсутствия на территории (части территории) городского округа централизованной системы холодного водоснабжения.

Таким образом, суд не усматривает со стороны административного ответчика незаконного бездействия.

Действующее законодательство, возлагая на муниципальный орган обязанность по организации в границах городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, выбор варианта организации водоснабжения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение, администрация обязана организовать водоснабжение иными способами.

Таким образом, при установлении факта обеспечения водоснабжения с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, основания для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления в части организации нецентрализованного холодного водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды, отсутствуют.

При рассмотрении административного дела об оспаривании, в частности, бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 КАС РФ, соответствует ли содержание оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, установив его несоответствие нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, удовлетворяет требования и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление (статья 227 названного кодекса).

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Доказательств того, что избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц ведет к восстановлению прав неопределенного круга лиц суду не представлено. Доказательств бездействия со стороны административного ответчика суду не представлено.

Отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности по организации нецентрализованного холодного водоснабжения на территории .... с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 ***.

В удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 175, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Невьянскому городскому прокурору, обратившемуся в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Невьянского муниципального округа: о признании незаконным бездействия в части организации нецентрализованного холодного водоснабжения на территории .... с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644; возложении обязанности организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на территории .... с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644, отказать.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.

Председательствующий –