Дело № 2А-1-167/2025

64RS0017-01-2024-000995-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 года г. Калининск

Калининский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Диановой С.В.,

с участием прокурора Иванцова Е.В.,

при секретаре Ереминой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калининске Саратовской области гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Саратовской области к администрации Малоекатериновского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности разработать конкурсную документацию и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения,

установил:

Прокурор Калининского района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Малоекатериновского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области (далее по тексту администрация Малоекатериновского МО Калининского МР СО), в обоснование указав, что прокуратурой Калининского района Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности. Проверкой установлено, что на праве собственности Малоекатериновскому муниципальному образованию Калининского муниципального района Саратовской области принадлежат следующие объекты коммунальной инфраструктуры: скважина, кадастровый №, <адрес>; водопровод, кадастровый №, <адрес>; водонапорная башня, кадастровый №, <адрес>; водопроводные сети, <адрес>; скважина, кадастровый №, <адрес>А. Однако до настоящего времени администрацией Малоекатериновского муниципального образования Калининского муниципального района <адрес> конкурсная документация не разрабатывалась, открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения на указанные объекты не организовался. Указанный факт свидетельствует о бездействии администрации Малоекатериновского муниципального образования Калининского муниципального района <адрес> препятствует эффективному использованию имущества, находящегося в муниципальной собственности на условиях концессионных соглашений.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, и положения ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон N 131-ФЗ), Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ " О концессионных соглашениях", ст.41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту Федеральный закон N 416-ФЗ), прокурор просит возложить на администрацию Малоекатериновского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области обязанность разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ " О концессионных соглашениях", провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов коммунальной инфраструктуры.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика администрации Малоекатериновского МО Калининского МР СО извещенного надлежащим образом, в судебное заседание явку просившего в заявлении о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, заинтересованного лица Администрации Калининского муниципального района Саратовской области извещенного надлежащим образом.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил административное исковое заявление удовлетворить, поскольку в противном случае указанные нарушения могут в дальнейшем привести к нарушениям прав неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества, безопасные и благоприятные условия проживания.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как следует из положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Частью 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Из положений ст. 41 Федерального закона N 416-ФЗ, передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ бремя содержания, принадлежащего ему имущества, несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п. 21 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно положениям Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" для передачи объектов коммунальной инфраструктуры по концессионному соглашению концеденту необходимо осуществить ряд последовательных мероприятий, в связи с чем потребуется время для регистрации права собственности на данные объекты, их технического обследования, изготовления конкурсной документации, объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Как указано в ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного Закона.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона конкурсная документация должна содержать, в том числе, исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса; соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией; информацию, содержащуюся в конкурсном предложении.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения, и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Материалами дела установлено, что администрация Малоекатериновского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области является собственником следующих объектов: скважина, кадастровый №, <адрес>; водопровод, кадастровый №, <адрес>; водонапорная башня, кадастровый №, <адрес>; водопроводные сети, <адрес>; скважина, кадастровый №, <адрес>А, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Согласно сведениям главы администрации Малоекатериновского муниципального образования Калининского района Саратовской области N 116 от 23.04.2025 года данные по вводу в эксплуатацию вышеуказанных объектов водоснабжения отсутствуют. Конкурс на заключение концессионного соглашения ранее не объявлялся.

Анализируя представленные доказательства, учитывая требования закона, суд приходит к выводу, что доводы прокурора заслуживают внимания и указывают на то, что органом местного самоуправления не соблюдаются в полной мере обязанности, возложенные в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском. А именно, что административным ответчиком не проводился конкурс на право заключения концессионных соглашений по объектам водоснабжения, находящихся в собственности Малоекатериновского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области.

Орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Сложившаяся ситуация по непроведению конкурса на право заключения концессионных соглашений по объектам водоснабжения, находящихся в собственности Малоекатериновского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области препятствует эффективному использованию спорного имущества.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, конкретных обстоятельств дела, учитывая то, что при рассмотрении дела судом установлены факты нарушения административным ответчиком требований законодательства о муниципальной собственности, которые объективно подтверждены представленными материалами прокурорской проверки; доказательств обратному административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу, что требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Калининского района Саратовской области к администрации Малоекатериновского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности разработать конкурсную документацию и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения, удовлетворить.

Обязать администрацию Малоекатериновского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов коммунальной инфраструктуры: скважина, кадастровый №, <адрес>; водопровод, кадастровый №, <адрес>; водонапорная башня, кадастровый №, <адрес>; водопроводные сети, <адрес>; скважина, кадастровый №, <адрес>А.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Саратовской области.

Судья: подпись.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2025 года.

Копия верна. Судья: