Решение по делу № 2А-4072/2022 от 10.01.2023 | Кировский районный суд г. Перми (Пермский край)

№

Дело № 2а-434/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года Кировский районный суд города Перми в составе: председательствующего судьи Ершова С.А., при секретаре Карлышевой К.П., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, возложении обязанности, ссылаясь в обоснование требований на то, что приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края № от 10.06.2022 ей было незаконно отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства – «магазины (4.4)» в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-5) по <адрес> в нарушение действующего законодательства. Административный истец указал, что в ее собственности находится земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, постройки для занятия предпринимательской деятельностью. На участке расположен индивидуальный жилой дом, также находящийся в ее собственности. ФИО1 обратилась в Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, расположенного в территориальной зоне индивидуальной усадебной жилой застройки - "магазины" в связи с несоответствием Генеральному плану г. Перми документации по планировке территории 4. Данный отказ считает немотивированным, он не содержит ссылок на градостроительные нормы, не соответствует требованиям законодательства.

Истец в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, также указав, что оспариваемый отказ нарушает ее право на использование земельного участка, истец несет бремя оплаты земельного участка, исходя из общей площади земельного участка.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в судебное заседание не явился, извещен, представил письменный отзыв согласно которому заявленные административные исковые требования не поддерживает.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, пришел к следующим выводам.

Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод, а личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами (статья 45, часть 2, Конституции Российской Федерации) и спорить с государством в лице любых его органов.

В силу этого возможность заинтересованного лица обжаловать принятые органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами решения, воплощающая в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка, является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По общему правилу граждане и организации в силу статьей 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Согласно статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачей административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Для признания ненормативного акта незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия акта закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, причем незаконность акта включает в себя не только его формальное противоречие закону или иному правовому акту, но и принятие оспариваемого акта с превышением полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего; нарушение актом прав и законных интересов гражданина или организации.

Согласно статье 2 ГрК РФ, одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Статьей 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч. 3 ст. 85 ЗК РФ).

В силуч.ч.1-2 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Согласно ч. 1 ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;

В соответствии со ст. 1 Правил землепользования и застройки территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 (далее - Правила), условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии получения разрешения в порядке, определенном от. 39 ГрК РФ, и обязательного соблюдения требований технических регламентов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что земельный участок <адрес>, принадлежащий административному истцу, расположен в территориальной зоне индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж-5).

Согласно Правилам землепользования и застройки территории города Перми зона индивидуальной усадебной жилой застройки Ж-5 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа и жилых домов блокированной застройки с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

Основные виды разрешенного использования:

для индивидуального жилищного строительства (2.1), блокированная жилая застройка (2.3), дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1), объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и прочие), оказание социальной помощи населению (3.2.2)

Вспомогательные виды разрешенного использования: зеленые насаждения, хранение автотранспорта (2.7.1), ведение огородничества (13Л), объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы).

Условно разрешенные виды использования: дома социального обслуживания (3.2.1), магазины (4.4), амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1), объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1), спорт (5.1), приемные пункты прачечных и химчисток, оказание услуг связи (3.2.3), общественное питание (4.6), амбулаторное ветеринарное обслуживание (3.10.1), антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи, религиозное использование (3,7), гостиничное обслуживание (4.7), коммунальное обслуживание (3.1), ремонт автомобилей(4.9.1.4).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется на основании соответствующего решения - главы местной администрации с обязательным соблюдением процедур, предусмотренных ст. 39 ГрК РФ.

Законом Пермского края от 07.12.2020 № 603-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае» (далее - Закон № 603-ПК) перераспределены отдельные полномочия в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 2 Закона № 603-ПК решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний) принимает исполнительный орган государственной власти Пермского края, реализующий полномочия в сфере градостроительства и архитектуры (с 01.01.2021 - Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края).

Согласно ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо,-заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

В силу ч. 2 ст. 39 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст. 5.1 ГрК РФ.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлений разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 ГрК РФ).

Согласно ч. 9 ст. 39 ГрК РФ на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Распоряжением Правительства Пермского края от 30.12.2020 № 362-рп «Об утверждении Порядка деятельности и состава комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа» создана Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа (далее - Комиссия), утвержден порядок деятельности Комиссии и ее состав.

Согласно п. 1.2 распоряжения Правительства Пермского края от 30.12.2020 № 362-рп Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом и осуществляет свою деятельность в соответствии с ГрК РФ, Законом № 603-ПК, а также Регламентом работы Комиссии, утвержденным приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 30.12.2020 № 31-02-1-4-1037 (далее - Регламент).

Пунктом 3.1 распоряжения Правительства Пермского края от 30.12.2020 № 362-рп определены функции Комиссии, к которым отнесено, в том числе: рассмотрение заявлений физических и (или) юридических лиц о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (п.3.1.9); направление организатору заключения с рекомендациями о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, разрешения на отклонение с приложением проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, разрешения на отклонение, материалов по обоснованию к указанному проекту для организации и проведения в установленном порядке общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации; направление заключения с рекомендациями об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, разрешения на отклонение с указанием причин отказа в уполномоченный орган; направление сообщений о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашиваются разрешения на условно разрешенный вид использования, разрешения на отклонение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашиваются указанные разрешения, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашиваются указанные разрешения, в сроки, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации; подготовка с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и направление в уполномоченный орган заключения с рекомендациями о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, разрешения на отклонение либо об отказе в предоставлении таких разрешений с указанием причин отказа ( п. п. 3.1.12 - 3.1.16 Распоряжения).

Разделом IV Регламента определен порядок работы с заявлениями заинтересованных лиц о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, подготовки и утверждения внесений изменений в Правила.

В соответствии с п, 4.1 Регламента секретарь Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа осуществляет проверку представленных материалов на соответствие требованиям п. 2.4 Регламента.

Комиссия в срок не позднее 30 календарных дней со дня поступления заявления осуществляет подготовку проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и направляет проект решения с приложением материалов по обоснованию к указанному проекту в администрацию города Перми для организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (п. 4.2 Регламента).

Администрация города Перми обеспечивает организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в установленном ГрК РФ порядке (п. 4.3 Регламента).

Согласно ч. 7 ст. 39 ГрК РФ срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

В силу п. 4.3 Регламента администрация города Перми направляет протокол и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний в Комиссию в срок не позднее 5 рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Пунктом 4.4 Регламента предусмотрено, что Комиссия на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляет подготовку заключения с рекомендациями о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанное заключение с рекомендациями в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган в срок не позднее 3 календарных дней со дня, поступления заключения с рекомендациями принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении соответствующего разрешения (п. 4.5 Регламента).

В срок не позднее 10 календарных дней со дня принятия решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, уполномоченный орган обеспечивает опубликование (размещение) данного решения (п. 4.6 Регламента).

Как следует из материалов дела, 25.01.2022 в Комиссию поступило заявление административного истца № о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка <адрес>.

01.03.2022 по итогам заседания Комиссии подготовлено заключение № о направлении заявления административного истца и приложенных к нему материалов по обоснованию в администрацию города Перми для организации и проведения публичных слушаний.

Постановлением Главы города Перми от 17.03.2022 № назначены публичные слушания по рассмотрению проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с <адрес> (опубликовано в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от 22.03.2022 № 20).

По итогам проведения публичных слушаний департаментом составлен протокол публичных слушаний от 06.04.2022 №

На основании протокола публичных слушаний от 06.04.2022 № департаментом подготовлено заключение о результатах публичных слушаний от 07.04.2022 № (опубликовано в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от 12.04.2022 № 26).

На основании вышеуказанных протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа было подготовлено заключение от 25.01.2022 № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка <адрес> по заявлению административного истца.

Приказом Министерства от 10.06.2022 № принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка <адрес>

В заключении от 31.05.2022 № о результатах проведения публичных слушаний п. 2.2. указано, что согласно карте 2.1.1 «Виды улиц и дорог по назначению» Генерального плана города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 №, <адрес> является районной улицей, <адрес> - квартальной. Согласно Генеральному плану улицы и дороги районного значения выполняют функции транспортной и пешеходной связи в районах города Перми и между районами, имеют ширину профиля улицы или дороги 18-36 метров, улицы квартальные выполняют функции транспортной и пешеходной связи в районах городского округа, обеспечивают вход/выход на улицы и дороги районные, имеют ширину профиля улицы или дороги 11-19 метров. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территории, в отношении которой постановлением города Перми от 23.12.2016 № (далее - Постановление) утверждена документация по планировке территории 4 (в том числе в части СТН часть Е1, часть Е2, Е5, И2, часть ДЗ, Д4, часть ИЗ, часть И26, часть Ж4, Ж12, часть Ж6, Г4, часть Г5) в Кировском, Дзержинском, Мотовилихинском, Орджоникидзевском, Свердловском районах города Перми. Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Проектом планировки территории, утвержденным Постановлением, установлены красные линии в том числе по <адрес>, ширина, автомобильной дороги в границах красных линий - 19 м, <адрес>, ширина автомобильной дороги в границах красных линий -12 м. Красные линии со стороны <адрес> пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №, а также, согласна представленным материалам при предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № и объекта капитального строительства с кадастровым номером № - «магазины (4.4)», основной вход в здание магазина будет осуществляться с <адрес>. Кроме того, въезд автомобильного транспорта на территорию земельного участка будет осуществляться с <адрес>. Согласно пункту 5.5.2 свода правил СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» ширину проектируемых улиц и дорог следует определять путем расчета на основе их классификации (в соответствии с пунктом 11.4 свода правил СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07,01-89) - с учетом назначения территории и в зависимости от градостроительных условий, интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава и количества элементов, размещаемых в пределах поперечного профиля (включая зоны для прокладки сетей инженерно- технического обеспечения), с последующим закреплением красными линиями. Таким образом, организация основного входа, а также въезда с улиц Заборной и Кудымкарской создаст препятствия для дальнейшей возможности переустройства или реконструкции геометрических параметров поперечного профиля улиц с учетом назначения территории, градостроительных условий, интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава и количества элементов, размещаемых в пределах поперечного профиля. Ввиду невозможности сохранения ширины автомобильных дорог в границах красных линий, соответствующей Генеральному плану города Перми, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № и объекта капитального строительства с кадастровым номером № – «магазины (4.4)» не соответствует Генеральному плану и утвержденной документации по планировке территории.

Комиссией единогласно принято решение отклонить предложение ФИО3 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка <адрес>.

10.06.2022 Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края вынесен оспариваемый приказ № от 10.06.2022 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства – «магазины (4.4)» в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-5) по <адрес>.

В соответствии с частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 8, 9, 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как следует из материалов дела и установлено судом при принятии оспариваемого решения об отказе в предоставлении решения на условно разрешенный вид использования земельного участка порядок оспариваемого решения административным ответчиком был соблюден.

В судебном заседании было установлено и подтверждается имеющимися материалами дела, что при рассмотрении заявления административного истца были установлены нарушения требований градостроительного законодательства, выразившиеся в том, что при предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № и объекта капитального строительства с кадастровым номером № - «магазины (4.4)», основной вход в здание магазина будет осуществляться с <адрес>, а въезд автомобильного транспорта на территорию земельного участка будет осуществляться с <адрес>. Организация основного входа, а также въезда с <адрес> создаст препятствия для дальнейшей возможности переустройства или реконструкции геометрических параметров поперечного профиля улиц с учетом назначения территории, градостроительных условий, интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава и количества элементов, размещаемых в пределах поперечного профиля. Возможность сохранения ширины автомобильных дорог в границах красных линий, соответствующей Генеральному плану города Перми отсутствует.

Конституционный Суд РФ в Определениях от 6 ноября 2003 г. N 387-О и от 15 июля 2010 г. N 931-О-О отметил, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания, в связи с чем Градостроительный кодекс РФ отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).

Земельные участки в границах территорий общего пользования по общему правилу находятся в государственной или муниципальной собственности как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ).

В силу положений пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, обозначаются красными линиями.

В Определении от 29 сентября 2016 г. N 1966-О Конституционный Суд РФ указал, что положения статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, раскрывающие содержание понятий территорий общего пользования и красных линий, в первую очередь призваны обеспечить учет публичных интересов в градостроительных и земельных отношениях.

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации определяются Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 6 апреля 1998 г. N 18-30, согласно пункту 3.3 которой красные линии представляют собой границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях. Они обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Таким образом, оспариваемое решение, с учетом нарушения требований градостроительного законодательства и результатов публичных слушаний соответствует требованиям норм права, в том числе частям 8, 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, процедура принятия решения, предусмотренная ст. 39 ГрК РФ, органом местного самоуправления соблюдена, права истца оспариваемым решением не нарушены. Оспариваемое решение принято органом местного самоуправления в пределах его компетенции и с соблюдением установленной процедуры. Оспариваемое решение не может противоречить результатам публичных слушаний, а также рекомендациям Комиссии. Иное противоречило бы требованиям ч. 9 ст. 39 ГрК РФ о принятии решения об изменении условно разрешенного вида использования, которое основывается либо на отрицательной или положительной рекомендации комиссии.

Доводы истца о нарушении ее прав в связи с незаконным отказом в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства – «магазины (4.4)» суд находит не обоснованными.

Исходя из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия, вместе с тем доказательств последнего материалы дела не содержат.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьи 87 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства соответствует требованиям действующего земельного законодательства, права и законные интересы административного истца не нарушает.

При таких обстоятельствах, учитывая соответствие оспариваемого отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства положениям действующего законодательства Российской Федерации, а также отсутствие нарушенных прав и законных интересов административного истца, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о признании незаконным приказа № от 10.06.2022 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства – «магазины (4.4)» в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-5) по <адрес>, возложении обязанности по устранению нарушения прав следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о признании незаконным приказа № от 10.06.2022 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства – «магазины (4.4)» в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-5) по <адрес>, возложении обязанности по устранению нарушения прав - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.А. Ершов