Решение по делу № 2А-175/2022 от 29.09.2022 | Гавриловский районный суд (Тамбовская область)

№2а-175/2022

УИД 68RS0006-01-2022-000220-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2022 года с.2-яГавриловка

Гавриловский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Конновой И.Н.,

с участием прокурора Гавриловского районного суда Тамбовской области А.А.Безгина,

представителя административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика - ФИО2, при секретаре Шлыковой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гавриловского общества с ограниченной ответственностью «Строймастер» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тамбовской области, Отделению судебных приставов по Гавриловскому и Пичаевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тамбовской области, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Гавриловскому и Пичаевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тамбовской области ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Гавриловское Общество с ограниченной ответственностью «Строймастер» (далее - Гавриловское ООО «Строймастер») в лице генерального директора ФИО1 обратилось в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнения к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тамбовской области (далее - УФССП России по Тамбовской области), Отделению судебных приставов по Гавриловскому и Пичаевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тамбовской области (далее - ОСП по Гавриловскому и Пичаевскому районам УФССП России по Тамбовской области), судебному приставу-исполнителю ОСП по Гавриловскому и Пичаевскому районам УФССП России по Тамбовской области ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указал, что решениями Гавриловского районного суда Тамбовской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, № от ДД.ММ.ГГГГ на Гавриловское ООО «Строймастер» возложена обязанность получить в установленном порядке лицензию на право пользования недрами, а именно на добычу подземных вод из скважин № (2007, <адрес>), № (1972, <адрес>), № (1988, <адрес>), расположенных на территории Осино-Гайского сельсовета <адрес>; из скважин № (2003, <адрес> 2-я), № (2004, <адрес> 2-я), № (1989, <адрес>), № (1972, <адрес>), № (1987, <адрес>), № (1987, <адрес>), № (2014, <адрес> 2-я), расположенных на территории Гавриловского 2-го сельсовета <адрес>; из скважин № (2009, <адрес>), № (2008, <адрес>), расположенных на территории Козьмодемьяновского сельсовета <адрес>; из скважин № (1967, <адрес>), № (2008, <адрес>), № (2009, <адрес>), расположенных на территории Булгаковского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Гавриловское ООО «Строймастер» возбуждены исполнительные производства.

Определениями Гавриловского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делам №, 13-16/22, 13-17/22, от ДД.ММ.ГГГГ по делу № предоставлена отсрочка исполнения указанных решений суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В исполнение судебных решений Гавриловское ООО «Строймастер» были выполнены работы: для получение санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области проведен комплекс мероприятий по приведению зон санитарной охраны 1 пояса водозаборных скважин в соответствие с требованиями СанПИН (устроены отмостки водозаборных скважин из асфальтобетона, подъездные дорожки с твердым покрытием к водозаборным скважинам, приобретены и установлены на скважины сертифицированные водомеры холодной воды), проведены лабораторные исследования воды из водозаборных скважин, проведены санитарно-эпидемиологические обследования водозаборных скважин.

После получения документов Гавриловское ООО «Строймастер» обратилось с заявкой о предоставлении права пользования участками недр.

ДД.ММ.ГГГГ Гавриловское ООО «Строймастер» направило в ОСП отчет о принятых мерах по исполнению решений суда.

ДД.ММ.ГГГГ ОСП по Гавриловскому и Пичаевскому районам УФССП России по Тамбовской области вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50000руб по каждому исполнительному производству.

Решения суда не исполнены в срок по ряду объективных причин, вызванных сроками проведения мероприятий направленных на получение лицензий.

Полагает, что Гавриловское ООО «Строймастер» приняты все меры для исполнения решения суда в срок.

Просит освободить Гавриловское ООО «Строймастер» от уплаты исполнительского сбора по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, в сумме 50000 рублей по каждому исполнительному производству, поскольку Гавриловское ООО «Строймастер» исполнило обязанность по получению в установленном порядке лицензий на право пользования недрами.

Определением Гавриловского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ указанные административные исковые заявления Гавриловского ООО «Строймастер» объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные административные требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что Гавриловское ООО «Строймастер» не бездействовало, своевременно приняло меры по получению лицензий на добычу подземных вод из скважин, однако по объективным причинам при отсутствии вины в установленный срок решения суда не были исполнены по независящим от Общества причинам. ДД.ММ.ГГГГ Общество в ОСП по Гавриловскому и Пичаевскому районам УФССП России по Тамбовской области направило письмо, в котором был отчет о принятых мерах по выполнению решений суда. Считает, что вина общества в нарушении установленного судебным приставом-исполнителем пятидневного срока для добровольного исполнения отсутствует.

Кроме того, полномочия генерального директора ФИО3 прекращены с ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился на лечении в ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ». Также отметил, что Гавриловское ООО «Строймастер» осуществляет деятельность по водоснабжению населения. Регулируемый вид деятельности Общества является убыточным, что подтверждается справкой о доходах и расходах за 2021, 2022 года. Указал, что в настоящее время решения суда исполнены, исполнительные производства прекращены.

В судебном заседании представитель административного ответчика ОСП по Гавриловскому и Пичаевскому районам УФССП России по Тамбовской области (она же административный ответчик) - ФИО2, действующая по доверенности, полагала, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. Считает, что постановления о взыскании исполнительского сбора вынесены законно, поскольку в отделение судебных приставов должником в установленный срок не было представлено соответствующей информации о выполнении требований исполнительных документов.

В судебное заседание представитель административного ответчика УФССП России по Тамбовской области не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представлены возражения, согласно которым в удовлетворении требований просит отказать, поскольку постановления о взыскании исполнительского сбора вынесены в соответствии с ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должником в установленный срок не представлено документального подтверждения по исполнению требований исполнительного документа.

В судебном заседании прокурор Гавриловского района Тамбовской области А.А.Безгин, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, поскольку решения суда не были исполнены в срок по независящим от Гавриловское ООО «Строймастер» причинам, что не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан. В настоящее время лицензии на пользование недрами получены, решения исполнены.

Суд, выслушав участников судебного процесса, изучив и исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.2 ст. 112 данного Закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого исполнения.

В силу части 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

По смыслу приведенных правовых норм и правовой позиции Конституционного Суда РФ взыскание исполнительского сбора допустимо при неисполнении должником требований исполнительного документа в установленный срок, судебный пристав-исполнитель, реализуя полномочия, предоставленные ст.112 Закона «Об исполнительном производстве» до наложения меры взыскания, имеет право и обязан проверить факты добровольного исполнения требований исполнительного документа должником.

Судом установлено, что решением Гавриловского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № исковые требования прокурора Гавриловского района Тамбовской области удовлетворены, на Гавриловское ООО «Строймастер» возложена обязанность получить в установленном законом порядке лицензию на право пользования недрами, а именно на добычу подземных вод из скважин № (2007, <адрес>), № (1972, <адрес>), № (1988, <адрес>), расположенных на территории Осино-Гайского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ(т.1 л.д.45-46).

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем ОСП по Гавриловскому и Пичаевскому районам УФССП по Тамбовской области в отношении Гавриловское ООО «Строймастер» было возбуждено исполнительное производство №-ИП (т.1 л.д.5).

Решением Гавриловского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № исковые требования прокурора Гавриловского района Тамбовской области удовлетворены, на Гавриловское ООО «Строймастер» возложена обязанность получить в установленном законом порядке лицензию на право пользования недрами, а именно на добычу подземных вод из скважин № (2003, <адрес> 2-я), № (2004, <адрес> 2-я), № (1989, <адрес>), № (1972, <адрес>), № (1987, <адрес>), № (1987, <адрес>), № (2014, <адрес> 2-я), расположенных на территории Гавриловского 2-го сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.119-120).

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем ОСП по Гавриловскому и Пичаевскому районам УФССП по Тамбовской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Гавриловское ООО «Строймастер» (т.1 л.д.73).

Решением Гавриловского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № исковые требования прокурора Гавриловского района Тамбовской области удовлетворены, на Гавриловское ООО «Строймастер» возложена обязанность получить в установленном законом порядке лицензию на право пользования недрами, а именно на добычу подземных вод из скважин № (2009, <адрес>), № (2008, <адрес>), расположенных на территории Козьмодемьяновского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.188-189).

Решением Гавриловского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № исковые требования прокурора Гавриловского района Тамбовской области удовлетворены, на Гавриловское ООО «Строймастер» возложена обязанность получить в установленном законом порядке лицензию на право пользования недрами, а именно на добычу подземных вод из скважин № (1967, <адрес>), № (2008, <адрес>), № (2009, <адрес>), расположенных на территории Булгаковского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.255-256).

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем ОСП по Гавриловскому и Пичаевскому районам УФССП по Тамбовской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Гавриловское ООО «Строймастер» (т.1 л.д.215).

Копия постановлений о возбуждении исполнительных производств направлена должнику и получена им ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.14, 15-20).

Пунктом 2 указанных постановлений должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления.

Также должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Гавриловское ООО «Строймастер» до получения постановлений о возбуждении исполнительных производств обратилось в суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решений Гавриловского районного суда Тамбовской области, заявления направлены в суд 01.02.25022 и ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.82-87).

Определениями Гавриловского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ исполнение указанных решений суда отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.47-48, 53-54, 190-191, 257-258).

Таким образом, заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебных решений поданы административным истцом до истечения пятидневного срока для добровольного исполнения требований исполнительных документов.

Также, после принятия судебных актов Гавриловское ООО «Строймастер» заключило договора с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» на проведение санитарно-эпидемиологического обследования и санитарно-эпидемиологической экспертизы зон санитарной охраны источников водоснабжения, с ФГБУ ГЦ «Тамбовский» на проведение лабораторных исследований, с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г.Рассказово и районах на проведение лабораторно-инструментальные исследования проб воды питьевой (т.1 л.д.13-15, 18-19, 25-28).

Были выданы экспертные заключения по санитарно-эпидемиологической экспертизе соответствия/несоответствия санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования эксплуатационных водозаборных скважин.

В 2021 году административным истцом получены лицензии на право пользование недрами - добыча подземных вод из скважин № (2003, <адрес> 2-я,), № (2014, <адрес> 2-я), № (1989, <адрес>), № (1987, <адрес>), № (2014, <адрес> <адрес>) (т.1 л.д.99-106).

ДД.ММ.ГГГГ. Гавриловское ООО «Строймастер» поданы заявки о предоставлении права пользования участками недр, расположенных на территории: Осино-Гайского сельсовета (<адрес>), Гавриловского 2-го сельсовета (<адрес>), Козьмодемьяновского сельсовета (<адрес>), Булгаковского сельсовета (<адрес>) (т.1 л.д.10-11, 77-78, 185,186,187,219,220,221,).

ДД.ММ.ГГГГ. в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем ОСП по Гавриловскому и Пичаевскому районам УФССП России по Тамбовской области ФИО2 вынесены постановления №, № о взыскании с Гавриловское ООО «Строймастер» исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей по каждому исполнительному производству, которые получены должником ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.6,74,150, 216).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОСП по Гавриловскому и Пичаевскому районам УФССП по Тамбовской области Гавриловское ООО «Строймастер» направило письмо с отчетом о принятых мерах по исполнению решений суда с сообщением о направлении заявления о предоставлении права пользования участками недр в Управление по охране окружающей среды и природопользования Тамбовской области.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Гавриловское ООО «Строймастер» выданы лицензии на пользование недрами, а именно разведку и добычу пресных подземных вод для питьевого, хозяйственного, бытового и технического водоснабжения сельского населения, (л.д.42,43,44,99-106,117,118,252-254).

ДД.ММ.ГГГГ исполнительные производства №-ИП, №-ИП, №-ИП и ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончены в связи с выполнением требований исполнительных документов в полном объеме (т.2 л.д.21,22,23,24).

Суд считает, что по настоящему делу в действиях должника Гавриловское ООО «Строймастер» отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкции в виде взыскания исполнительского сбора.

При рассмотрении административного дела судом принимается во внимание, что после возбуждения исполнительного производства должником были представлены доказательства невозможности исполнения решений суда по независящим от должника причинам.

В представленных и исследованных материалах дела, имеются данные, указывающие на то, что Гавриловское ООО «Строймастер» принимало все зависящие от него меры по исполнению решений суда.

Совокупность принятых должником мер по исполнению судебных решения свидетельствует о том, что их исполнение зависит от определённого временного фактора, а также не только от воли должника.

Таким образом, Гавриловское ООО «Строймастер» были предприняты все необходимые меры для надлежащего исполнения решений суда, которые требуют выполнения ряда определённых действий, не зависящих от воли должника. Относимых и допустимых доказательств, опровергающих данный вывод, в период разрешения заявленного спора сторонами в материалы дела представлено не было.

Вышеизложенные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что должник не уклонялся от исполнения требований исполнительных документов, напротив, принимал меры к их своевременному исполнению и не мог повлиять на порядок и сроки рассмотрения государственными органами заявок, в том числе на выдачу соответствующих заключений и лицензий.

Очевидно, что исполнение решений суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок было не возможно по не зависящим от должника причинам, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения должника (т.2 л.д.47-79), суд приходит к выводу об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Гавриловское ООО «Строймастер» об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Гавриловское Общество с ограниченной ответственностью «Строймастер» от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлениями судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Гавриловскому и Пичаевскому районам УФССП России по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительных производств №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, в сумме 50000 рублей по каждому исполнительному производству.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Гавриловский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.Н.Коннова

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.Н.Коннова