Решение по делу № 2А-260/2023 от 27.07.2023

Административное дело №2а-260/2023

УИД 68RS0019-01-2023-000359-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года с. Петровское

Петровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Сысоева Д.В., при секретаре судебного заседания Никандровой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района Тамбовской области к администрации Петровского района Тамбовской области об обязании администрации Петровского района организовать капитальный ремонт участка дороги «Мичуринск-Петровское -«ФИО1-Сестренка» в границах Петровского района в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петровского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Петровский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением к администрации Петровского района Тамбовской области, в котором просит Признать незаконным бездействие администрации Петровского района выразившееся в не организации проведения ремонтных работ автомобильной дороги «Мичуринск - Петровское-«ФИО1-Сестренка» в границах Петровского района.

Обязать администрацию Петровского района организовать капитальный ремонт участка дороги «Мичуринск - Петровское-«ФИО1- Сестренка» в границах Петровского района в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Требования к эксплуатационному состоянию,- допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 01.09.2023.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Петровского района проведена проверка по обращению жителей с. Семеновка и с. Сестренка Петровского района Тамбовской области о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги «Мичуринск - Петровское - «ФИО1-Сестренка» в границах Петровского района Тамбовской области.

Выездной проверкой, проведенной прокуратурой района 12.05.2023, совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Мичуринский» установлено, что на всем протяжении автодороги «Мичуринск- Петровское-«ФИО1-Сестренка» эксплуатационное состояние дороги не соответствует параметрам и характеристикам, утвержденным действующим законодательством, а именно на всем протяжении имеются дефекты покрытия в виде ямочности и выбоин, в том числе отдельные из которых превышают по размерам предельно-допустимые по ГОСТ Р 50597-2017.

Так, на 4 км вышеуказанной автодороги в направлении с. Сестренка Петровского района Тамбовской области установлено наличие дефектов следующих размеров: длинна 130 см, ширина 210 см, глубина 8 см. Возле поворота на с. Семеновка имеется дефект размером - ширина 195 см, длина 150 см, глубина 11 см. Также, на 9 км дефект дороги размером ширина 240 см, длина 120 см, глубина 9; на 10 км автодороги дефект размером ширина 450 см, длина 800 см, глубина более 15 см (не представилось возможным измерить, в силу предельного значения в 15 см на измерительном приборе); на 14 км автодороги возле дорожного знака 5.23.1 «Начало населенного пункта» «Сестренка» дефект шириной 90 см, длинной 100 см, глубиной 7 см.

На участке с 1 по 12 км автодороги «Мичуринск - Петровское-«Орел- Тамбов-Сестренка», в направлении с. Сестренка на проезжей части с асфальтобетонным покрытием с целью ликвидации дефектов покрытия, ранее проводилась отсыпка щебнем (материалом отличным от основного материала по свойствам и характеристикам), что снизило сцепные свойства дорожного покрытия и исключило возможность движения транспортных средств с разрешенной РФ скоростью.

Также на всем протяжении автодороги отсутствуют дорожные знаки 6.13 «Километровый знак». На 7 км автодороги расположены опасные повороты, при этом предупреждающие дорожные знаки отсутствуют. Также имеются съезды с дороги в поля и населенные пункты к "с. Семеновка и к с.Решетовка, при этом дорожные знаки приоритета и указатели направлений отсутствуют.

В границах с. Сестренка отсутствуют тротуары и стационарное электрическое освещение.

Согласно ответу администрации Петровского района от 05.05.2023 № 01-10/1777, администрацией Петровского района ежегодно проводится обследование автомобильной дороги «Мичуринск - Петровское» - Сестренка. Обследование проводится с целью определение видов и объемов работ, необходимых для приведения автодороги в нормативное состояние. По итогам обследования составляется сметная документация. Последнее на текущий момент обследование было проведено в феврале 2023 года, составлена сметная документация стоимость выполнения работ по которой составила 133 599,053 тыс. руб.

В рамках заключенных муниципальных контрактов на поставку щебня сталеплавильного в 2022 году на автомобильную дорогу «Мичуринск - Петровское» - Сестренка было завезено 2272 тонны щебня на сумму 1 571 885,25 руб. Работы по разравниванию материала выполнялись в рамках исполнения муниципального контракта на содержание автомобильных дорог Петровского района в состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения.

Средства на ремонт автодороги «Мичуринск-Петровское»-Сестренка из бюджетов высшего уровня бюджету Петровского района не выделялись.

Отсыпка полотна проезжай части автомобильной дороги «Мичуринск - Петровское» - Сестренка щебнем проводилась в мае и августе 2022 года.

На автомобильной дороге «Мичуринск - Петровское» - Сестренка требуется проведение текущего ремонта (снятие остатков старого деформированного покрытия и устройство нового верхнего слоя покрытия из асфальтобетона).

Протяженность автомобильной дороги «Мичуринск - Петровское» Сестренка составляет 14,0 км. Автомобильная дорога «Мичуринск - Петровское» - Сестренка находится на балансе администрации Петровского района Тамбовской области.

Учитывая, что стоимость проведения работ по ремонту автодороги «Мичуринск-Петровское»- Сестренка составляет более 133,5 млн. руб., средствами местного бюджета проблему ремонта вышеуказанной автодороги решить невозможно, но в рамках исполнения муниципальных контрактов на содержание автомобильных дорог Петровского района в состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения, подрядчиками ежегодно, по два раза за год, производится отсыпка полотна автомобильной дороги щебнем сталеплавильным, так как при постоянном дефиците бюджета района этот материал наиболее доступен в количестве, необходимом для приведения дорожного полотна в проезжее состояние.

Администрацией Петровского района Тамбовской области ежегодно направляются заявки в управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской на включение мероприятий по ремонту автодорог Петровского района, в том числе автодороги «Мичуринск-Петровское»-Сестренка, в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области».

Так же в мае 2022 года администрацией Петровского района была подготовлена заявка на включение мероприятия по ремонту данной автодороги в рамках реализации Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» на 2023 год. В феврале 2023 года была подготовлена еще одна заявка на включение мероприятия «Мичуринск- Петровское»-Сестренка в рамках реализации Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» на 2024 год.

До настоящего времени средства на ремонт автодороги «Мичуринск- Петровское»-Сестренка не выделялись. При выделении из бюджетов высшего уровня бюджету Петровского района достаточных средств, ремонт автодороги «Мичуринск-Петровское»-Сестренка будет проведен незамедлительно. На текущий же момент ремонтные работы на автодороге планируется проводить в рамках исполнения муниципального контракта на содержание автомобильных дорог Петровского района в состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения.

Из вышеизложенного следует, что состояние дорожного полотна автодороги «Мичуринск - Петровское-«ФИО1-Сестренка», не соответствует нормам действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, что может повлечь угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, которые передвигаются по данной автодороге, в том числе несовершеннолетних (так как по данному участку следует маршрут школьного автобуса), что недопустимо.

В судебном заседании прокурор Петровского района Тамбовской области Сайганов К.А. уточнил заявленные административные исковые требования и в связи с уточенными исковыми требованиями просит обязать администрацию Петровского района Тамбовской области провести ремонтные работы автомобильной дороги «Мичуринск - Петровское - «ФИО1-Сестренка» в границах Петровского района в части вида работ, а именно: восстановить асфальтобетонное покрытие на всей площади автодороги «Мичуринск - Петровское - «ФИО1-Сестренка» в срок до 01.09.2024 года.

Представитель административного ответчика администрации Петровского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в суд поступило ходатайство от представителя администрации Петровского района Тамбовской области о рассмотрении данного дела в отсутствии представителя административного ответчика, уточненные административные исковые требования признает в полном объеме.

Заинтересованное лицо представитель Министерства автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, удовлетворении исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные административные исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 2021, с изм. от 27.10.2022) «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ-196) задачами ФЗ-196 являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 ФЗ-196, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 ФЗ-196 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ-257) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью: защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ-257).

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Из положений ст. 17 ФЗ №257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В ходе проведения проверки прокуратурой района выявлено, что Выездной проверкой, проведенной прокуратурой района 12.05.2023, совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Мичуринский», установлено, что на всем протяжении автодороги «Мичуринск - Петровское-«ФИО1-Сестренка» эксплуатационное состояние дороги не соответствует параметрам и характеристикам, утвержденным действующим законодательством, а именно на всем протяжении имеются дефекты покрытия в виде ямочности и выбоин, в том числе отдельные из которых превышают по размерам предельно-допустимые по ГОСТ Р 50597-2017.

Также на всем протяжении автодороги отсутствуют дорожные знаки 6.13 «Километровый знак». На 7 км автодороги расположены опасные повороты, при этом предупреждающие дорожные знаки отсутствуют. Также имеются съезды с дороги в поля и населенные пункты к "с. Семеновка икс. Решетовка, при этом дорожные знаки приоритета и указатели направлений отсутствуют.

В границах с. Сестренка отсутствуют тротуары и стационарное электрическое освещение.

Кроме того, по данной автомобильной дороге проложен маршрут школьного автобуса.

Стороной ответчика признается факт того, что ежегодно производится обследование данной автомобильной дороги, последнее обследование было проведено в феврале 2023 года, в ходе обследования были выявлены объемы и виды работ, необходимые для приведения автомобильной дороги в нормативное состояние, в частности и восстановление асфальтобетонного покрытия на всем протяжении автомобильной дороги. Данная автомобильная дорога включена в реестр муниципального имущества Петровского района Тамбовской области, следовательно обязанность по ремонту и содержанию данной автомобильной дороги возложена на администрацию Петровского района Тамбовской области.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем возлагает на администрацию Петровского района Тамбовской области обязанность по восстановлению асфальтобетонного покрытия на всей площади автодороги «Мичуринск - Петровское - «ФИО1-Сестренка» в срок до 01.09.2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петровского района Тамбовской области о возложении обязанности по проведению ремонтных работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги «Мичуринск - Петровское - «ФИО1-Сестренка» в границах Петровского района - удовлетворить.

Обязать администрацию Петровского района Тамбовской области провести ремонтные работы автомобильной «Мичуринск - Петровское - «ФИО1-Сестренка» в границах Петровского района в части вида работ, а именно: восстановить асфальтобетонное покрытие на всей площади автодороги «Мичуринск - Петровское - «ФИО1-Сестренка» в срок до 01.09.2024 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд вынесший решение.

Судья Д.В. Сысоев

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 31.07.2023 года.

Судья Д.В. Сысоев