Дело № 2А-1411/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 22 марта 2023 года

Советский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Ежова Д.С., с участием административного истца ФИО1 (посредством ВКС), представителя административного ответчика ФИО2 Е.В., при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к (адрес), начальнику отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры (адрес) ФИО4, и.о. начальника отдела по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний прокуратуры (адрес) ФИО8, о признании незаконным ответа от (дата) №..., ответа от (дата) №.../Он2653-22, ответа от (дата) №.../Он1287-22,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к (адрес), начальнику отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры (адрес) ФИО4, и.о. начальника отдела по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний прокуратуры (адрес) ФИО8, о признании незаконным ответа от (дата) №..., ответа от (дата) №.../Он2653-22, ответа от (дата) №.../Он1287-22.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

ФИО5 обратился в прокуратуру (адрес) в связи с нарушением своих прав по факту участия должностных лиц прокуратуры по уголовным и административным делам, в том числе участия в судебных заседаниях Советского районного суда должностного лица прокуратуры ФИО2 Е.В., которая, по мнению истца, являлась представителем прокуратуры области, свидетелем и представителем административного ответчика в одном лице

Истец не согласен с ответом от (дата) №..., из которого следует, что основания для принятия мер прокурорского реагирования отсутствуют.

Также истец обратился в прокуратуру области с заявлением от (дата), котором содержалась информация о совершенном преступлении, однако, прокурорская проверка должным образом проведена не была, меры прокурорского реагирования не приняты, чем ограничено право истца на доступ к правосудию. В связи с изложенным, истец полагает ответ прокуратуры области от (дата) №.../Он2653-22 незаконным.

Кроме того, истец обратился в прокуратуру области с жалобой на действия должностных лиц прокуратуры (адрес) при рассмотрении административного дела Советским районным судом.

(дата) №.../Он1287-22 истцу дан ответ об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования, при этом, истец полагает, что его права нарушены, поскольку ответ подготовлен лицом, действия которого обжалуются. А сама прокурорская проверка фактически не проводилась.

На основании изложенного истец просит суд:

1. признать незаконным ответ (адрес) от (дата) №....

2. признать незаконным и необоснованным ответ прокуратуры (адрес) от (дата) №.../Он2653-22.

3. признать незаконным ответ (адрес) от (дата) №.../Он1287-22.

В судебном заседании истец ФИО6 (посредством ВКС) заявленные административные исковые требования поддержал. Дал пояснения по существу дела.

Представитель административного ответчика (адрес), действующая на основании доверенности, ФИО2 Е.В., полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме. Дала пояснения по существу дела.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Деятельность органов прокуратуры по рассмотрению обращений граждан, в том числе содержащихся в исправительных колониях, осуществляется в соответствии с требованиями ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ», Федерального закона РФ от (дата) N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от (дата) №....

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от (дата) N2202-1, в органах прокуратуры в соответствии с полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении закона.

Порядок рассмотрения обращений граждан регулируется Федеральным законом от (дата) № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона №59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В соответствии с ч. 1 ст. 9, ч.ч. 1, 3, 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ обращение подлежит обязательному рассмотрению.

При этом должно быть обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принятие мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; направление письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ст. 12 Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ФИО1 обращался в прокуратуру (адрес) о несогласии с действиями прокуратуры (адрес).

Так, в прокуратуре (адрес) зарегистрировано обращение ФИО1 о несогласии с действиями должностных лиц органов прокуратуры, выразившиеся в неучастии в рассмотрении административного дела №...а-12896/2022, по результатам рассмотрения обращения заявителю (дата) дан ответ за №.../Он 1287-22 за подписью начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры (адрес) ФИО9 по всем вопросам, поставленным в обращении, в том числе об участии в судебном заседании апелляционной инстанции (дата) представителя прокуратуры (адрес) по доверенности.

Также в прокуратуре (адрес) (дата) зарегистрировано обращение ФИО1 о несогласии с ответом прокуратуры (адрес) от (дата).

В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона № 59-ФЗ в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки согражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

Согласно п. 4.12 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от (дата) №..., (далее - Инструкция) прекращение переписки с заявителем возможно, если повторное обращение не содержит новых доводов, а изложенные ранее полно, объективно и неоднократно проверялись и ответы даны в порядке, установленном настоящей Инструкцией, правомочным лицом органа прокуратуры.

Переписка прекращается один раз на основании мотивированного заключения исполнителя, утвержденного заместителем Генерального прокурора Российской Федерации — в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, заместителем Главного военного прокурора - в Главной военной прокуратуре, прокурором нижестоящей прокуратуры либо его заместителем. Сообщение об этом до истечения срока рассмотрения обращения направляется автору за подписью исполнителя.

Обращения, поступившие после прекращения переписки и не содержащие новых доводов, остаются без разрешения на основании рапорта исполнителя в порядке, предусмотренном п. 2.14 настоящей Инструкции, с уведомлением об этом заявителя.

Переписка возобновляется, если причины, по которым она была прекращена, устранены. Новые данные о нарушениях закона, сообщенные заявителем, проверяются в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 (дата) заявителю дан ответ за подписью и.о. начальника отдела по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний прокуратуры (адрес) ФИО8, в котором разъяснено, что переписка по вопросу законности произведенных удержаний сотрудниками ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по (адрес) прекращена.

Кроме того, в прокуратуре (адрес) зарегистрировано обращение ФИО1 о несогласии действиями должностных лиц органов прокуратуры, выразившиеся в участии по административным делам одного представителя по доверенности. По результатам рассмотрения обращения заявителю (дата) дан ответ за №... за подписью начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры (адрес) ФИО9 по всем вопросам, поставленным в обращении, в том числе об участии в судебном заседании представителя прокуратуры (адрес).

С учетом изложенного, судом установлено, что на все заявления истца, ему дан ответ надлежащим должностным лицом по существу поставленных вопросов, который направлен ему в установленный законом срок.

Таким образом, заявления административного истца рассмотрены в соответствии с требованиями Федерального закона от (дата) № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утверждённой Приказом Генпрокуратуры России от (дата) №..., уполномоченными должностными лицами в пределах представленной им компетенции в рамках сроков предусмотренных законодательством.

Так, на основании ст. 10 Федерального закона от (дата) N 2202-1 в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Порядок рассмотрения заявлений и жалоб, иных обращений в органах прокуратуры регулируется Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от (дата) №... (далее - Инструкция).

Согласно п.3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от (дата) N 45 (далее -Инструкция), обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Нормами п.5.1 Инструкции предусмотрено, что обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

Из п.5.8 Инструкции следует, что в случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращения продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения и характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней.

На основании п.6.5 Инструкции при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Из системного толкования указанных норм права и статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) №... «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований административного иска ФИО1 к (адрес), начальнику отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры (адрес) ФИО4, и.о. начальника отдела по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний прокуратуры (адрес) ФИО8, о признании незаконным ответа от (дата) №..., ответа от (дата) №.../Он2653-22, ответа от (дата) №.../Он1287-22, не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180, 290КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к (адрес), начальнику отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры (адрес) ФИО4, и.о. начальника отдела по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний прокуратуры (адрес) ФИО8, о признании незаконным ответа от (дата) №..., ответа от (дата) №.../Он2653-22, ответа от (дата) №.../Он1287-22 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Д.С. Ежов