Дело № 2-644/2023
45RS0008-01-2023-000526-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кетовский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Закировой Ю.Б.,
при секретаре Мининой Е.В.,
рассмотрев в с. Кетово Кетовского района Курганской области 26 июня 2023 года в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа имени 25 героев 12 пограничной заставы» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кетовского района Курганской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд (с учетом измененных исковых требований) к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа имени 25 героев 12 пограничной заставы» (далее МКОУ "Новосидоровская средняя общеобразовательная школа») о возложении обязанности.
В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения в филиале муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа» - Кропанинской основной общеобразовательной школе требований федерального законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения безопасности на объектах образования, в ходе которой установлены существенные нарушения. По результатам проверки установлено, что в Кропанинской школе не оборудованы системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Указанная обязанность школы в целях обеспечения безопасной эвакуации работников и учащихся с объекта при возникновении чрезвычайной ситуации, а также при угрозе террористического акта и иных посягательствах доукомплектовать систему экстренного оповещения (звуковую) речевым оповещением определена Паспортом безопасности, разработанным ДД.ММ.ГГГГ в отношении образовательной организации, расположенной по адресу: 641320, <адрес>, пер. Школьный, 2. Срок исполнения указанного мероприятия истек ДД.ММ.ГГГГ. На территории Кропанинской школы установлено наличие кирпичного одноэтажного здания, функционально не связанного с образовательной организацией и находящегося в полуразрушенном состоянии, что представляет значительную опасность и может повлечь травмирование школьников. В нарушение п.2.2.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 территория Кропанинской ООШ не имеет ограждения с трех сторон, въезд/вход на территорию организации не ограничен. Неисполнение обозначенных требований закона отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня антитеррористической защищенности объекта, что влечет за собой нарушение законодательства о противодействии терроризму. Таким образом, в образовательном учреждении с массовым пребыванием граждан, в том числе несовершеннолетних, лиц с ограниченными возможностями здоровья, законодательство о противодействии терроризму исполняется не в полной мере, не созданы условия, гарантирующие необходимый уровень антитеррористической защищенности.
На основании изложенного, просит возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа» обязанность устранить на территории Кропанинской школы нарушения правил и норм санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно: исключить нахождение на территории Кропанинской школы построек и сооружений, функционально не связанных с его деятельностью в срок до ДД.ММ.ГГГГ; исключить возможность свободного доступа детей к кирпичному одноэтажному зданию, функционально не связанному с образовательной организацией и находящегося в полуразрушенном состоянии в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить возведение периметрального ограждения (забора) территории Кропанинской школы в срок до ДД.ММ.ГГГГ; устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно доукомплектовать систему экстренного оповещения (звуковую) речевым оповещением в срок до 01.09.2023; обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области организовать финансирование вышеуказанных мероприятий.
Помощник прокурора Кетовского района Курганской области Колотенко И.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представители ответчиков Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области и МКОУ "Новосидоровская средняя общеобразовательная школа" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении не заявляли.
Суд с учетом мнений участников процесса определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под охраной государства.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКОУ "Новосидоровская средняя общеобразовательная школа" направлено представление прокурора об устранении нарушений закона, в том числе, при проверке Кропанинской ООШ, являющейся структурным подразделением МКОУ «» МКОУ «Новосидоровская СОШ имени 25 героев 12 пограничной заставы» установлено, что в нарушение ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «об образовании в Российской Федерации», п. 2.2.1 Санитарных правил территория учреждения частично не имеет ограждения, на территории Кропанинской ООШ расположено аварийное здание, доступ к которому школьников не ограничен, создает угрозу для жизни и здоровья детей, а также противоречит положениям п.п. 1.7, 2.2.5 Санитарных правил.
В ответ на представление заместитель руководителя Управления образования Администрации Кетовского муниципального округа <адрес> ФИО1 в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что с целью исполнения ст.28 Федерального закона №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 1-5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму», п.2.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в Администрацию Кетовского муниципального округа направлялись заявки на приобретение строительного материала для установки ограждения в «Кропанинская основная общеобразовательная школа» - филиал МКОУ «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа имени 25 Героев 12 пограничной заставы» на сумму 635 932,00 рублей. В связи с дефицитом бюджета Кетовского муниципального округа, в настоящее время денежные средства не выделены. После завершения капитального ремонта здания МКОУ «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа имени 25 Героев 12 пограничной заставы», все обучающиеся филиала Кропанинской ООШ будут переведены в отремонтированное здание. Во исполнение п.п. 1.7, 2.2.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в настоящее время проводится экспертиза о признании здания спортивного зала в «Кропанинская основная общеобразовательная школа» - филиала МКОУ «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа имени 25 Героев 12 пограничной заставы» аварийным. После проведения указанной экспертизы здание планируется демонтировать, о результатах экспертизы будет сообщено дополнительно.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКОУ "Новосидоровская средняя общеобразовательная школа" направлено представление прокурора об устранении нарушений закона, в том числе в нарушение п. 2.2.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 территория Кропанинской ООШ не имеет ограждения с трех сторон света, въезд/вход на территорию организации не ограничен, кроме того отсутствие целостности периментрального ограждения образовательной организации является нарушением требований ст.12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.ст. 1-5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. «д» ч.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Президентом Российской Федерации, вопреки п. 2.2.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 на территории учреждения установлено наличие кирпичного одноэтажного здания, функционально не связанного с образовательной организацией и находящегося в полуразрушенном состоянии.
В ответе на указанное представление директором школы ФИО2 представлены объяснения от ДД.ММ.ГГГГ, что заявки на установление забора (выделение средств па приобретение строительного материала) для огораживания территории «Кропанинская ООШ» филиала МКОУ «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа имени 25 героев 12 пограничной заставы» подавались Учредителю - исх. 198 от ДД.ММ.ГГГГ, вх. 3517 от ДД.ММ.ГГГГ, исх. 235 от ДД.ММ.ГГГГ. вх. 3962 от ДД.ММ.ГГГГ., вх. 295 от ДД.ММ.ГГГГ, вх. 526 от ДД.ММ.ГГГГ исх. 26 от ДД.ММ.ГГГГ, вх. 309 от ДД.ММ.ГГГГ, по аварийному зданию спортивного зала на территории «Кропанинская ООШ» Учредителю подавались заявки на установление ограждения и предложение о возможности демонтажа здания № от ДД.ММ.ГГГГ (отдано лично ФИО3), исх. № от 13.01.2023г. вх.51 от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно Уставу МКОУ "Новосидоровская средняя общеобразовательная школа имени 25 героев 12 пограничной заставы", утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, Учреждение является некоммерческой организацией - учреждением <адрес> и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Учредителем Учреждения и собственником её имущества является <адрес>. Учреждение в отношении закреплённого за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, и в соответствии с договором о порядке использования имущества. Учреждение имеет свой филиал, реализующий программы начального общего и основного общего образования. Филиал осуществляет свою деятельность на основании положения о филиале муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа имени 25 героев 12 пограничной заставы». Филиал «Кропанинская основная общеобразовательная школа» не является юридическим лицом. Ответственность за деятельность филиала несёт Учреждение. Филиал наделяется Учреждением имуществом. Имущество филиала учитывается па отдельном балансе, являющемся частью баланса Учреждения.
Паспортом безопасности, разработанным 23.01.2020 в отношении образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>. Установлена обязанность школы в целях обеспечения безопасной эвакуации работников и учащихся с объекта при возникновении чрезвычайной ситуации, а также при угрозе террористического акта и иных посягательствах доукомплектовать систему экстренного оповещения (звуковую) речевым оповещением определена, срок исполнения указанного мероприятия истек 01.01.2022.
Согласно выписке из ЕГРН, нежилое здание МОУ «Кропанинская ООШ» находится в оперативном управлении МКОУ « Новосидоровская СОШ имени 25 героев 12 пограничной заставы» с 10.06.2021, собственником с 1.09.2011 является Муниципальное образование Кетовский район Курганской области в настоящее время Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области.
На основании п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при освоении и реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Как следует из ст. 11 Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, оказываемых услуг.
Согласно пункту 2.2.1 санитарных правил и норм СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором.
Пунктом 2.2.5. обозначенных санитарных правил расположение на собственной территории построек и сооружений, функционально не связанных с деятельностью хозяйствующего субъекта, не допускается.
В силу п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Пунктом 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ №1006 от 02 августа 2019 года (далее - Требования), предусмотрено комплекс мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты. Указанными мерами в пунктах 18 - 20 и 23 Требований является исключение бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, организация санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств. В силу п. п. "и" п. 24 и п. 25 Требований обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третей категории опасности, осуществляется, в том числе исключением бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии с п. 11 ст. 15 Закона № 131-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Частью 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.
Таким образом, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств, возложено действующим законодательством на органы местного самоуправления.
Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей.
В соответствии с Уставом, учредителем МКОУ "Новосидоровская средняя общеобразовательная школа имени 25 героев 12 пограничной заставы" и собственником имущества является <адрес>. Из п. 1.6 Устава МКОУ следует, что учреждение является казенным.
В силу п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Таким образом, обязанность по исключению нахождения на территории Кропанинской школы построек и сооружений, функционально не связанных с его деятельностью, исключению возможности свободного доступа детей к кирпичному одноэтажному зданию, функционально не связанному с образовательной организацией и находящегося в полуразрушенном состоянии, обеспечению возведения периметрального ограждения (забора) территории Кропанинской школы, организации комплектования системы экстренного оповещения (звуковую) речевым оповещением должна быть возложена на МКОУ "Новосидоровская средняя общеобразовательная школа имени 25 героев 12 пограничной заставы", а при отсутствии или недостаточности собственных средств образовательного учреждения обязанность по финансированию указанных мероприятий должна быть возложена на Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области как на орган местного самоуправления, выполняющий, в том числе, функции учредителя образовательного учреждения и собственника его имущества.
Неисполнение обозначенных требований закона отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня антитеррористической защищенности объекта, что влечет за собой нарушение законодательства о противодействии терроризму. Таким образом, в образовательном учреждении с массовым пребыванием граждан, законодательство о противодействии терроризму исполняется не в полной мере, не созданы условия, гарантирующие необходимый уровень антитеррористической защищенности.
Ответчиками доказательств исполнения требований прокурора об устранении нарушений закона, не представлено.
Таким образом, на основании исследованных в судебном заседании доказательств и в целях обеспечения безопасности неопределенного круга, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Кетовского района Курганской области.
Согласно чч.1-2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Вместе с тем, руководствуясь положениями ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения принятого решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа имени 25 героев 12 пограничной заставы» о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа имени 25 героев 12 пограничной заставы» (ИНН <***>) в срок до 01.09.2023:
- исключить нахождение на территории «Кропанинская основная общеобразовательная школа - филиал муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа имени 25 героев 12 пограничной заставы» построек и сооружений, функционально не связанных с его деятельностью,
- исключить возможность свободного доступа детей к кирпичному одноэтажному зданию, функционально не связанному с образовательной организацией и находящегося в полуразрушенном состоянии,
- обеспечить возведение периметрального ограждения (забора) территории «Кропанинская основная общеобразовательная школа - филиал муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа имени 25 героев 12 пограничной заставы»,
- устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно организовать доукомплектование системы экстренного оповещения (звуковой) речевым оповещением.
Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>) в случае недостаточности или отсутствия собственных средств у муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа имени 25 героев 12 пограничной заставы», выделить денежные средства для устранения вышеуказанных нарушений в срок до 01.09.2023.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 07.07.2023.
Судья Ю.Б. Закирова