Дело № 2-1083/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 августа 2022 года г. Выкса
Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Красовской Ю.О., с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО1, ответчика ФИО2, её представителя ФИО3, при секретаре Конышевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 об устранении нарушений прав неопределенного круга потребителей,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области обратилось в суд с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий Индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН НОМЕР, ОГРНИП НОМЕР от ДАТА, по розничной продаже табачных изделий в торговой точке «*», расположенной по адресу: АДРЕС противоправными; запрете Индивидуальному предпринимателю ФИО2, ИНН НОМЕР, ОГРНИП НОМЕР от ДАТА, реализацию табачных изделий в торговой точке «*», расположенной по адресу: АДРЕС; установлении разумного срока для исполнения решения суда.
Исковые требования мотивированы тем, что в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора поступили обращения гражданина о том, что усматривается нарушение возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде и прав потребителя, выразившееся в части реализации табачных изделий вблизи расположения МБОУ СШ № 11, на расстоянии менее 100м от границ образовательного учреждения. ДАТА территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе г.Выкса, Вознесенском районе, городском округе г.Кулебаки, городском округе Навашинский было выдано поручение № ** филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в городских округах город Выкса, город Кулебаки, городской округе Навашинский, Вознесенском районе» о проведении замеров. Согласно представленной выкопировке из государственной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области, расстояние между границами земельных участков: МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» и предприятиями торговли, расположенными по адресу: АДРЕС (торговая точка «*») по кратчайшему расстоянию (по прямой линии) составляет 5,97м. Поскольку оценить соблюдение указанных выше обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг потребителям возможно только в рамках проведения контрольной закупки, в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Действующий на момент проведение контрольной закупки), п. 4 Правил организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.11.2018г. N 1398 12.11.2019 года сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора была проведена контрольная закупка табачных изделий по адресу: АДРЕС (индивидуальный предприниматель ФИО2 ИНН НОМЕР ОГРН НОМЕР от ДАТА). При проведении контрольной закупки индивидуальным предпринимателем ФИО2 была осуществлена продажа табачных изделий, а именно: сигареты kent стоимостью 136 рублей; сигареты Rothmans стоимостью 136 рублей. Из представленного ответа на поручение № * от ДАТА филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в городских округах город Выкса, город Кулебаки, городской округе Навашинский, Вознесенском районе» вх. № 52----2019 от ДАТА следует: согласно представленной выкопировке из государственной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области расстояние между границами земельных участков: МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» и предприятиями торговли, расположенными по адресу: АДРЕС по кратчайшему расстоянию (по прямой линии) составляет 5,97 м. Все вышеизложенное явилось нарушением требований ч.5, п. 2 ч.7 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», ч. 1 ст.10 Закона РФ от 07.02.92 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей». При осуществлении торговой деятельности ИП ФИО2 не соблюдаются ограничения в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, а именно: вблизи с предприятием торговли, расположенном по адресу: АДРЕС, находится муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа №11 (МБОУ СШ №11). Расстояние по прямой линии между МБОУ СШ №11, расположенной по адресу: АДРЕС и предприятием торговли – «*» ИП ФИО2, расположенном по адресу: АДРЕС, составляет менее 100 м, что подтверждается выкопировкой из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Выкса Нижегородской области (расстояние 5,97м.) и скриншотами с сайта «Яндекс Карты» информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Данный факт послужил поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ. Уполномоченным должностным лицом, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской в городском округе городе Выкса, Вознесенском районе, городском округе городе Кулебаки, городском округе Навашинский ФИО4, было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № НОМЕР от ДАТА ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначено наказание в виде административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьей 14.53 КоАП РФ в размере 5.000 рублей. Вышеуказанное постановление об административном правонарушении обжаловалось в Арбитражном суде Нижегородской области, в Первом арбитражном апелляционном суде и Арбитражном суде Волго-Вятского округа (дело № А43-НОМЕР/2019), все жалобы индивидуального предпринимателя ФИО2 оставлены без удовлетворения. Индивидуальный предприниматель ФИО2 штраф погасила в полном объеме (платежное поручение № НОМЕР от ДАТА). ДАТА в Территориальный отдел поступило повторное обращение от гражданина (вх. № хх/Ж-2022 от ДАТА) с приложением кассового чека от ДАТА на приобретение сигарет в сумме 183 рубля 00 копеек по адресу: АДРЕС, осуществляющая деятельность: индивидуальный предприниматель ФИО2 ИНН НОМЕР и фотографий. Курение причиняет огромный вред дыхательной и сердечно-сосудистой системе. Табачный дым засоряет легкие и раздражает дыхательные пути. Появляется кашель и воспаление. Повреждаются реснички эпителия бронхов. Повышается восприимчивость к простудным заболеваниям, аллергии и астме, эти болезни протекают тяжелее и дольше, чем у некурящих людей. К тому же существует риск возникновения рака легких. Не меньше страдают сердце и кровеносная система. Под воздействием никотина во время курения резко повышается давление, сужаются периферические сосуды. Монооксид углерода СО, связываясь с гемоглобином, затрудняет перенос кислорода к тканям сердечной мышцы. Кроме того, курение увеличивает концентрацию холестерина в крови, что приводит к возрастанию риска атеросклероза, ишемической и коронарной болезни сердца, инфаркта. Курящий подвергает опасности не только собственное здоровье, но и здоровье окружающих его людей. Пассивное курение - вдыхание воздуха, загрязненного табачным дымом - так же чрезвычайно вредно. Поскольку пассивный курильщик вдыхает те же вещества, что и активный, но в меньших концентрациях. Тем более что фильтр сигареты задерживает часть смолы и нитрозаминов, и в боковом потоке их содержится гораздо больше, чем попадает в организм курильщика. ФИО5, например, в боковом потоке в 50-100 раз больше, чем в основном, а эти вещества являются сильными канцерогенами, поражающими печень и легкие. Особенно вредно пассивное курение для астматиков, так как табачный дым раздражает дыхательные пути и может вызвать приступы удушья. Кроме того, у некоторых людей может возникнуть аллергия на сигаретный дым. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении законодательства в указанной сфере, совершаемом путем как действия, так и бездействия. Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан. С субъективной стороны данное правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Индивидуальным предпринимателем ФИО2 допущено пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Допущенное индивидуальным предпринимателей ФИО2 нарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям ввиду несоблюдения расстояния расположения точки продажи табачных изделий до территории детского образовательного учреждения.
В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить, полагая установить срок исполнения решения суда - две недели со дня вступления его в законную силу.
Ответчик ИП ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, её представитель ФИО3 пояснил, что расстояние от школы до точки продажи, указанное истцом, не соответствует действительности. С помощью Яндекс-карты им было измерено расстояние от объекта, принадлежащего ИП ФИО2 до забора школы, которое составило – 102м., а расстояние от объекта до самой школы – 163м. Данное расстояние должно измеряться от части здания – помещения, которое принадлежит ИП ФИО2 Данное помещение индивидуально обособленно, поставлено на кадастровый учет и является самостоятельным объектом права. Также отсутствуют сведения о постановке земельного участка школы на кадастровый учет с границами. В настоящее время школа № 11 не осуществляет свою деятельность, так как закрыта на ремонт. В иске просил отказать.
Представитель третьего лица – МБОУ СШ № 11 г. Выкса в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав представителя истца, ответчика, её представителя, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст.ст.12, 55, 56, 57, 59, 60, 67 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из важнейших правовых механизмов реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ).
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно положений ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Под потребителем в Законе «О защите прав потребителей» понимается - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (в данном случае имеющий намерение заказать, либо получающий образовательные услуги лично); под продавцом - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.
В силу абзаца 1 преамбулы Закона РФ «О защите прав потребителей» настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
Индивидуальный предприниматель, являясь субъектом предпринимательской деятельности, обязан знать и не допускать при осуществлении своей деятельности нарушений требований действующего законодательства в области охраны здоровья граждан, в том числе, детей.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО2 является собственником нежилого помещения, расположенного АДРЕС – торговая точка «*», что подтверждено выпиской из ЕГРН от ДАТА.
ДАТА ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, присвоен ИНН НОМЕР, ОГРНИП НОМЕР, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДАТА, в соответствии со сведениями которой одним из видов деятельности ответчика является розничная торговля табачными изделиями в специализированных магазинах.
Факт реализации табачной продукции в торговой точке «*» по адресу: АДРЕС, ИП ФИО2 подтвержден в ходе рассмотрения дела.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ДАТА в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора поступило обращение гражданина (вх. № --/ж-2019 от 11.10.2019года) о том, что в цокольном этаже ТЦ «*», расположенном по адресу: АДРЕС, производится торговля табачными изделиями вблизи расположения МБОУ СШ № 11 на расстоянии менее 100м. от границ образовательного учреждения.
Во исполнение Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по НО было принято к рассмотрению, поскольку усмотрено возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде и прав потребителей.
15.10.2019 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе г.Выкса, Вознесенском районе, городском округе г.Кулебаки, городском округе Навашинский было выдано поручение № хх филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в городских округах город Выкса, город Кулебаки, городской округе Навашинский, Вознесенском районе» о проведении замеров расстояния от предприятия торговли, расположенного по адресу: АДРЕС по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг (МБОУ СШ № 11).
Согласно представленной выкопировке из государственной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области расстояние между границами земельных участков: МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» и предприятиями торговли, расположенными по адресу: АДРЕС по кратчайшему расстоянию (по прямой линии) составляет 5,97 м.
Из представленного ответа на поручение № хх от ДАТА филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в городских округах город Выкса, город Кулебаки, городской округе Навашинский, Вознесенском районе» вх. № 52-17----2019 от ДАТА следует, что согласно представленной выкопировке из государственной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области расстояние между границами земельных участков: МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» и предприятиями торговли, расположенными по адресу: АДРЕС по кратчайшему расстоянию (по прямой линии) составляет 5,97 м.
Одновременно для подтверждения фактов, указанных в обращении от ДАТА, а также поскольку оценить соблюдение обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг потребителям возможно только в рамках проведения контрольной закупки, в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Действующий на момент проведение контрольной закупки), п. 4 Правил организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.11.2018г. N 1398 12.11.2019 года сотрудниками территориального отдела управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе г. Выкса, Вознесенском районе, городском округе г. Кулебаки, городском округе Навашинский была проведена контрольная закупка табачных изделий по адресу: АДРЕС (индивидуальный предприниматель ФИО2 ИНН НОМЕР ОГРН НОМЕР от ДАТА) на основании Распоряжения о проведении контрольной закупки от ДАТА № НОМЕР КЗ.
При проведении контрольной закупки индивидуальным предпринимателем ФИО2 была осуществлена продажа табачных изделий, а именно: сигареты kent стоимостью 136 рублей; сигареты Rothmans стоимостью 136 рублей, в подтверждении чему имеются фотоматериалы и копии кассовых чеков.
Все вышеизложенное является нарушением требований ч.5, п. 2 ч.7 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», ч. 1 ст.10 Закона РФ от 07.02.92 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».
Таким образом, при осуществлении торговой деятельности ИП ФИО2 не соблюдаются ограничения в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, а именно: вблизи с предприятием торговли, расположенном по адресу: АДРЕС находится муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа № 11 (МБОУ СШ №11). Расстояние по прямой линии между МБОУ СШ №11, расположенной по адресу: АДРЕС, здание №6 и предприятием торговли – «*» ИП ФИО2, расположенном по адресу: АДРЕС, составляет менее 100м, что подтверждается выкопировкой из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Выкса Нижегородской области (расстояние 5,97м) и скриншотами с сайта «Яндекс Карты» информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Данный факт послужил поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ.
ДАТА уполномоченным должностным лицом, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской в городском округе городе Выкса, Вознесенском районе, городском округе городе Кулебаки, городском округе Навашинский ФИО4, было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № НОМЕР, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Вышеуказанное постановление об административном правонарушении обжаловалось в Арбитражном суде Нижегородской области, в Первом арбитражном апелляционном суде и Арбитражном суде Волго-Вятского округа (дело № А43-НОМЕР/2019) все жалобы индивидуального предпринимателя ФИО2 оставлены без удовлетворения.
Индивидуальный предприниматель ФИО2 штраф погасила в полном объеме (платежное поручение № НОМЕР от ДАТА).
Одновременно ДАТА в адрес ФИО2 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в котором предложено в течение месяца со дня получения представления устранить допущенные нарушения. Данное представление получено ФИО2 лично ДАТА, о чем имеется копия почтового уведомления.
Между тем, ДАТА в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора поступило повторное обращение от гражданина (вх. № --/Ж-2022 от ДАТА) с приложением кассового чека от ДАТА на приобретение сигарет в сумме 183 рубля 00 копеек по адресу: АДРЕС, осуществляющая деятельность: индивидуальный предприниматель ФИО2 ИНН НОМЕР и фотографий.
Таким образом, ИП ФИО2 допущенные нарушения законодательства не устранены.
Доводы представителя ответчика о том, что расстояние от школы № 11 до точки продажи, указанное истцом, не соответствует действительности, а замеры с помощью Яндекс-карты показывают расстояние от объекта, принадлежащего ИП ФИО2 до забора школы – 102м., а от объекта до самой школы – 163м., во внимание приняты быть не могут, поскольку в данном случае представителем ответчика произведены замеры не от угла АДРЕС, а от части данного дома, помещение в котором занимает ИП ФИО2 Поскольку само помещение – торговая точка «*» располагается в многоквартирном жилом АДРЕС, индивидуально не обособлено и не выделено от данного дома, измерение расстояния должно производится от угла всего объекта, а не его части.
К тому же, произведенные представителем ответчика замеры расстояния от торговой точки ИП ФИО2 до образовательного учреждения, не могут являться доказательством по делу, поскольку данные измерения произведены без участия специализированной организации, а также вне рамок проведенной Территориальным Управлением Роспотребнадзора проверки.
Не состоятельными являются и доводы представителя ответчика об отсутствии сведений о постановке земельного участка школы на кадастровый учет с границами, поскольку границы школы определены, земельный участок поставлен на кадастровый учет, в подтверждение чему представлено Описание местоположения границ земельного участка по адресу: <...>.
Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время школа № 11 не осуществляет свою деятельность, так как закрыта на ремонт, какого-либо значения для рассмотрения настоящего дела не имеют, поскольку школа является образовательным учреждением, её деятельность не прекращена, а проведение ремонтных работ носит временный характер.
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, регламентированы Федеральным законом от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2021) (Далее – Федеральный закон № 15-ФЗ) (Статья 1).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
Согласно статьи 3 Федерального закона № 15-ФЗ законодательство в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 15-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма, веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.
Из части 1 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ следует, что розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях данной статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.
Пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию" под табачными изделиями понимаются продукты, полностью или частично изготовленные из табачного листа в качестве сырьевого материала, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюханья. К ним относятся сигареты, сигары, сигариллы (сигариты), папиросы, табак для кальяна, табак курительный тонкорезаный, табак трубочный, биди, кретек, табак сосательный (снюс), табак жевательный, табак нюхательный, насвай и другие табачные изделия.
Согласно статье 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение; образовательная организациям - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; организациям, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.
Курение причиняет огромный вред дыхательной и сердечно-сосудистой системе. Табачный дым засоряет легкие и раздражает дыхательные пути. Появляется кашель и воспаление. Повреждаются реснички эпителия бронхов. Повышается восприимчивость к простудным заболеваниям, аллергии и астме, эти болезни протекают тяжелее и дольше, чем у некурящих людей. К тому же существует риск возникновения рака легких. Не меньше страдают сердце и кровеносная система. Под воздействием никотина во время курения резко повышается давление, сужаются периферические сосуды. Монооксид углерода СО, связываясь с гемоглобином, затрудняет перенос кислорода к тканям сердечной мышцы. Кроме того, курение увеличивает концентрацию холестерина в крови, что приводит к возрастанию риска атеросклероза, ишемической и коронарной болезни сердца, инфаркта.
Курящий подвергает опасности не только собственное здоровье, но и здоровье окружающих его людей. Пассивное курение - вдыхание воздуха, загрязненного табачным дымом - так же чрезвычайно вредно. Поскольку пассивный курильщик вдыхает те же вещества, что и активный, но в меньших концентрациях. Тем более что фильтр сигареты задерживает часть смолы и нитрозаминов, и в боковом потоке их содержится гораздо больше, чем попадает в организм курильщика. ФИО5, например, в боковом потоке в 50-100 раз больше, чем в основном, а эти вещества являются сильными канцерогенами, поражающими печень и легкие.
Особенно вредно пассивное курение для астматиков, так как табачный дым раздражает дыхательные пути и может вызвать приступы удушья. Кроме того, у некоторых людей может возникнуть аллергия на сигаретный дым.
В данном случае индивидуальным предпринимателем ФИО2 допущено пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Допущенное индивидуальным предпринимателей ФИО2 нарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям ввиду несоблюдения расстояния расположения точки продажи табачных изделий до территории детского образовательного учреждения.
В добровольном порядке указанные выше нарушения ответчиком не устранены, бездействием ответчика существенно нарушены права граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем обязанность по устранению нарушений законодательства на ответчика возлагается судебным решением.
Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
В данном случае, с учетом объема подлежащих выполнению работ и иных заслуживающих внимания обстоятельств, суд считает обоснованным и разумным установление предложенного истцом срока исполнения решения суда - две недели со дня вступления его в законную силу. Данный срок суд находит разумным.
Доказательств невозможности исполнения возлагаемой решением суда обязанности в предложенный истцом срок ответчиком не представлено, равно как и не представлено сведений о разработанных планах мероприятий по устранению выявленных нарушений с указанием разумных сроков их проведения, которые бы могли ориентировать на установление срока исполнения решения суда иной продолжительности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области удовлетворить.
Признать действия Индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН НОМЕР ОГРНИП НОМЕР от ДАТА, по розничной продаже табачных изделий в торговой точке «*», расположенной по адресу: АДРЕС противоправными.
Запретить Индивидуальному предпринимателю ФИО2, ИНН НОМЕР, ОГРНИП НОМЕР от ДАТА, реализацию табачных изделий в торговой точке «*», расположенной по адресу: АДРЕС.
Установить срок исполнения решения суда - две недели со дня вступления его в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Выксунский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
ФИО6