Решение по делу № 2-1311/2022 от 18.10.2022 | Карабудахкентский районный суд (Республика Дагестан)

№г. ( 05RS0№-69 )

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18.10.2022г. сел. Карабудахкент

Карабудахкентский районный суд РД в составе председательствующего судьи Мусаева Б.А., при секретаре ФИО4, с участием ст. помощника прокурора ФИО5, рассмотрев исковое заявление прокурора <адрес>а к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РД об обязании совершать действия по обращению сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РД ФИО1 обратился в порядке ст.45 ГПК РФ с указанным заявлением.

Заявление мотивировано тем, что <адрес> проведена проверка на предметом исполнения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании использовании защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <адрес>.

В ходе проверки установлено, что защитное сооружение, расположенное на территории <адрес>, д. МБОУ «Гимназия» (дата приемки и эксплуатации 1988г.) (укрытие персонала детей) (Инв. № ЗС ГО ГУ МЧС по РД №) в установленном порядке федеральной собственности не учтено, по настоящее время на балансе не состоят права на него не зарегистрированы.

Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Закон) определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих по ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 7 Закона федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, до определения соответствующего собственника, защитные сооружения гражданской обороны продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта РФ в установленном порядке и составляют имущество государственной казны Российской Федерации.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

В соответствии с требованиями Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ «О совершенствовании учета федерального имущества» от ДД.ММ.ГГГГ №, объектом учета является расположенное на территории Российской Федерации недвижимое федеральное имущество.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии со статьей 6 Закона, порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации о ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежище противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения дл хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Из пункта 10 Постановления следует, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно ГОСТ Р22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях Термины и определения основных понятий», утвержденному постановление! Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результат последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Проверкой защитных сооружений установлено, что вышеперечисленны нарушения федерального законодательства, регламентирующие учет объектов данной категории в федеральной собственности и определение и: балансодержателя, повлекли ряд нарушений законов, регламентирующих порядок учета и содержания защитных сооружений, а именно:

-отсутствует договор о правах и обязанностях в отношении объект гражданской обороны (защитное сооружение гражданской обороны) с ТУ Росимущества в РД;

- не определены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета защитного сооружения и содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутренней инженерно-технического оборудования;

-не ведется учет защитных сооружений ГО, что не соответствует установленным требованиям 2.1 Правил эксплуатации защитных сооруженных гражданской обороны;

-на защитное сооружение не разработаны журнал оценки технической состояния объекта, сигналы оповещения гражданской обороны, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации план перевода защитного сооружения на режим приема укрываемых, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств правила поведения укрываемых в сооружении, список личного состава по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкция по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция по противопожарной безопасности, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема укрываемых от очага поражения, список телефонов (п. 3.6 Правил эксплуатации ЗС ГО);

-не выполнены мероприятия по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения ним (п. 6.2 Правил эксплуатации ЗС ГО) и др.

Таким образом, объект гражданской обороны расположенный в <адрес> МБОУ «Гимназия» (дата приемки и эксплуатации 1988г.) (укрытие персонала и детей) (Инв. № ЗС ГО ГУ МЧС по РД №) не готов к использованию по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, при необходимости, при введении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Непринятие мер к определению собственника, балансодержателя, ответственного за хранение, содержание и эксплуатацию названных защитных сооружений свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в данном случае Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> (ТУ Росимущества в РД).

Ответственными должностными лицами ТУ Росимущества в РД меры регистрации права собственности на федеральное имущество не приняты, установленном порядке защитные сооружения не переданы на ответственное хранение и пользование, в результате чего созданы предпосылки к незаконному использованию федерального имущества.

На основании изложенного, просит обязать Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> совершит действия по обращению защитного сооружения гражданской обороны расположенного в <адрес> МБОУ «Гимназия» (дата приемки и эксплуатации 1988г.) (укрытии персонала и учащихся школы) (Инв. № ЗС ГО ГУ МЧС по РД №) федеральную собственность путем проведения мероприятий по регистрации права на них и включению объекта в реестр имущества государственной казны Российской Федерации и привести его в соответствии с требованиями к ЗС ГО.

Ответчик ТУ Росимущество на судебное заседание не явился, надлежаще извещен. До вынесения решения руководителем ФИО2 направлены возражения на иск.

Из возражений видно, что согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) создание и поддержание ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию к полномочиям органов исполнительной власти субъектов ой Федерации и органов местного самоуправления. Указанные полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской и органов местного самоуправления в области гражданской обороны также определены пунктом 45 части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьями 14 (пункт 8 часть 1), 15 (пункт 21 часть 1), 16 (пункт 28 часть 1) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 11 Федерального закона №- ФЗ руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления. Руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Росимущество в силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляет полномочия в области гражданской обороны только в отношении Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций.

Федеральный закон № 28-ФЗ определяет обязанность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по созданию и поддержанию ЗС ГО в состоянии постоянной готовности (статья 8). Следовательно, вопросы защиты и здоровья граждан, проживающих на территории административно-территориальных образований, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций являются расходными обязательствами соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и не относятся к компетенции Росимущества и его территориальных органов.

Одновременно сообщаем, что пунктом 2.5 Правил эксплуатации защитные сооружений гражданской обороны (далее - Правила), утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, определены основания для снятия с учета ЗС ГО, в том числе при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно, а также при отсутствии потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Таким образом, после принятия территориальными органами Росимущества исчерпывающих мер по выявлению потенциальных пользователей (субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, организации) и получения отрицательных заключений, объекты ЗС ГО, составляющие имущество государственной казны Российской Федерации и потребность в которых отсутствует, подлежат снятию с учета в рамках положений Правил.

Согласно информации МЧС России, совокупность сведений о ЗС ГО в пределах административно-территориальной единицы носит закрытый характер.

Учет объектов ЗС ГО в Реестре федерального имущества невозможен, так как пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании учета федерального имущества» установлено, что утвержденное им положение не распространяется на учет федерального имущества, сведения о котором составляют государственную тайну, необходимо отметить, что по результатам проведенной в 2013- 2014 годах инвентаризации ЗС ГО в Российской Федерации (далее - Инвентаризация) были составлены инвентаризационные ведомости, подписанные полномочными представителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов МЧС России и Росимущества, которые находятся в МЧС России, Росимуществе, а также в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и всех подведомственных Росимуществу территориальных управлениях в части, касающейся компетенции.

Таким образом, по результатам Инвентаризации посредством инвентаризационных ведомостей учтены все ЗС ГО в Российской Федерации, что также является препятствием для их незаконной приватизации

Кроме того, МЧС России в отношении объектов ЗС ГО ведется обособленный учет в установленном данным министерством порядке.

Одновременно в целях осуществления государственной регистрации права собственности в рамках законодательства Российской Федерации требуется надлежащим образом сформированный комплект документов. Однако на большинство ЗС ГО первичная документация отсутствует в силу того, что значительная часть объектов была введена в эксплуатацию в 50- 80 годах.

Для формирования необходимого комплекта документов только на один объект ЗС ГО требуется порядка 200 тыс. руб. в зависимости от площади объекта, в то время как целевое выделение средств непосредственно на содержание ЗС ГО федеральным бюджетом не предусмотрено.

Росреестром отмечено, что после издания постановлений правительства Российской Федерации в отношении разграничения права собственности на ЗС ГО по всем 85 субъектам Российской Федерации выписки из них будут являться основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации и соответствующих субъектов Российской Федерации.

выписки из них будут являться основанием для государственной регистрации права собственности РФ и соответствующих субъектов РФ

Таким образом, принимая во внимание проводимую работу по разграничению права собственности в отношении ЗС ГО, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время осуществление государственной регистрации права собственности Российской Федерации на нецелесообразно в связи с необходимостью его возможного последующего переоформления на право собственности субъекта Российской Федерации или соответствующего муниципального образования, снятием с учета невостребованных ЗС ГО и в результате — с нецелевым расходованием средств федерального бюджета.

Согласно абз. 2 п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), утверждённых приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - о 583),статус защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО), как объекта гражданской обороны (ГО), определяется наличием паспорта ЗС ГО, составленного в соответствии с требованиями Приказа N0583. Из приведённых нормативных положений следует, что только наличие паспорта защитного сооружения гражданской обороны, оформленного строго в соответствии с Правилами, влечёт признание защитного сооружения гражданской обороны таковым. Таким образом, истец должен доказать соответствующий правовой статус спорного объекта. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учёта ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО (п. 2.2 Правило 583). Кроме того, в соответствии с позицией, выраженной Конституционным судом Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N0 266-0, суды не могут руководствоваться одним лишь формальным критерием отнесения спорного имущества, созданного до вступления в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», к какой-либо из указанных в прилагаемом к названному нормативному акту перечне категории объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, а должны в каждом конкретном случае устанавливать, являлось ли спорное имущество государственной собственностью на ее разграничения, исходя из фактических обстоятельств, имеющих значение для решения этого вопроса, и в соответствии с подлежащими применению в данном деле правовыми нормами (в частности, правилами, действовавшими в период создания спорного имущества). Обстоятельством, имеющим значение при решении данного вопроса, может за чей счёт осуществлялось финансирование строительства ЗС ГО постановление ФАС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N0 Ф03-А16/05- 1/2987, постановление ФАС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ЫоА43- 4162/2004-12-05).Согласно п. 1-2ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N О гражданской обороне» (далее -Федеральный закон N 28) к чиям органов государственной власти субъектов Российской ни и органов местного самоуправления в области гражданской относятся, в том числе создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного а, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, указанных полномочий у органов государственной власти в Российской Федерации и органов местного самоуправления в гражданской обороны также подтверждает п. 9 «Порядка создания и иных объектов гражданской обороны», утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1309.П. 1-2 Приложения N06 Методических рекомендаций по разработке законодательных и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области гражданской обороны (утв. МЧС России ДД.ММ.ГГГГ N02-4-71-78-11), п. 3 Методоческих рекомендаций по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в Российской Федерации (утв. Росимушеством ДД.ММ.ГГГГ, МЧС России ДД.ММ.ГГГГ N 2-7-87-5-14) также подтверждают необходимость содержания защитных сооружений и других объектов гражданской обороны органами исполнительной власти субъектов Российский Федерации и органами местного самоуправления.

На основании изложенного, Территориальное управление Росимущества в <адрес> просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Третье лицо – представитель ГУ МЧС РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий на судебное заседание не явился, надлежаще извещены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается на основания своих требований и возражений.

В подтверждение своих доводов истец представил паспорт ЗС ГО №, техническую характеристику систем вентиляции, акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО №, паспорт ЗС ГО МБОУ «Гимназия», которые приняты судом в качестве допустимых доказательств, подтверждающих доводы истца.

Ответчиком кроме возражений, не представлено доводов опровергающих исковые требования истца.

Суд считает, доводы стороны ответчика противоречат действующему законодательству, изложенному в исковом заявлении, а именно ст.ст. 131, ГК РФ, 210 ГК РФ.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом изложенного, исковое заявление прокурора следует удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес>а удовлетворить.

Обязать ТУ Росимущества по РД совершить действия по обращению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в <адрес> МБОУ № «Гимназия» (дата приемки и эксплуатации 1988г.) (укрытие персонала и учащихся школы) (Инв. № ЗС ГО ГУ МЧС по РД №) в федеральную собственность путем проведения мероприятий по регистрации права на них и включению объекта в реестр имущества государственной казны Российской Федерации и привести его в соответствии с требованиями к ЗС ГО.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной формулировке, через районный суд.

Председательствующий Мусаев Б.А.