Постановление по делу № 5-10/2023 от 08.06.2023

Дело № 5-10/2023

УИД: 41RS0006-01-2023-000379-59

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Мильково Камчатского края 8 июня 2022 года

Судья Мильковского районного суда Камчатского края Курданов Василий Олегович, при секретаре Сергиевской Е.А., с участием старшего помощника прокурора Мильковского района Камчатского края Урбана П.Д.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ в отношении: должностного лица ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, сек. № работающего на должности муниципальной службы – <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

постановлением администрации Мильковского муниципального района от 09.10.2015г. № 280 «О межведомственной комиссии по обследованию мест с массовым пребыванием людей на территории Мильковского муниципального района» (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Мильковского муниципального района от 16.08.2021г. № 260) создана межведомственная комиссия по обследованию мест с массовым пребыванием людей на территории Мильковского муниципального района, в которую включены представители Управления ФСВНГ по Камчатскому краю, а также отделения УФСБ России по Камчатскому краю. Планом работы антитеррористической комиссии Мильковского муниципального района на 2022 год, утвержденным председателем комиссии 20.12.2021г., предусмотрено проведение плановых проверок антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, соисполнителями по которому фигурируют по согласованию Управление ФСВНГ по Камчатскому краю, а также Мильковское отделение УФСБ России по Камчатскому краю.

В нарушение действующего законодательства о противодействии терроризму плановые проверки мест массового пребывания людей: «Сооружение острожная стена», «Сооружение площадь имени Ленина», «Сооружение стела памяти погибшим мильковчанам на фронтах Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», проведены 03.08.2022г. без участия представителей Управления ФСВНГ по Камчатскому краю, а также Мильковского отделения УФСБ России по Камчатскому краю.

Отсутствие при проведении плановых и внеплановых проверок мест массового пребывания людей, представителей Управления ФСВНГ по Камчатскому краю, а также отделения УФСБ России по Камчатскому краю делает данные проверки малоэффективными, а также затрудняют реализацию своих прав и обязанностей контролирующих органов.

Причинами и условиями, способствовавшими допущению данных нарушений, явилось отсутствие должного контроля со стороны должностных лиц администрации Мильковского муниципального района, а именно <данные изъяты> ФИО1, в чьи должностные обязанности входят обязанность по контролю и обеспечению мероприятий антитеррористической защищенности в местах массового пребывания людей.

Правонарушение совершено 03.08.2022 года – дата проведения плановых проверок. Местом совершения является место осуществления служебных обязанностей ФИО1 по адресу: <адрес>, тем самым ФИО1 нарушил требования в области обеспечения антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей – администрации Мильковского муниципального района, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

При рассмотрении дела начальник <данные изъяты> ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания, надлежащим образом в суд не явился. В направленном суду заявлении просит дело рассмотреть в своё отсутствие, объяснения, имеющиеся в материалах дела, поддерживает полностью.

Старший помощник прокурора Мильковского района Урбан П.Д., изложенные основания привлечения к административной ответственности, поддержал, полагал, что состав вменяемого административного правонарушения нашёл свое подтверждение в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав прокурора, прихожу к следующему.

Руководствуясь ст. 25.1, ст. 25.2, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Деятельность органов прокуратуры в Российской Федерации регулируется Федеральным законом № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (пункт 2 статьи 1, пункт 1 статьи 21 Закона «О прокуратуре»).

Прокурор согласно ст. 25.11 КоАП РФ в пределах своих полномочий, вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из пунктов 38, 39 Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» контроль за выполнением настоящих требований осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо лицу, исполняющему его обязанности. Плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.

Из материалов дела следует, что на основании письма Управления Росгвардии по Камчатскому краю о нарушении требований к террористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) и.о. прокурора Мильковского района Камчатского края Адамко А.А. принято решение № 29-р от 18.04.2023 года о проведении проверки предметом проверки являлось соблюдение требований Федерального закона от 06.03.2006 года № 35 «О противодействии терроризму» (л.д. 6, 55-56).

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Мильковского муниципального района от 09.10.2015 № 280 «О межведомственной комиссии по обследованию мест с массовым пребыванием людей на территории Мильковского муниципального района» (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Мильковского муниципального района от 16.08.2021 №260) создана межведомственная комиссия по обследованию мест с массовым пребыванием людей на территории Мильковского муниципального района, в которую включены представители Управления ФСВНГ по Камчатскому краю, а также отделения УФСБ России по Камчатскому краю (л.д.12-13).

В соответствии с <данные изъяты> года ФИО1 переведен на постоянной основе на должность начальника отдела по мобилизационной подготовке ГО и ЧС (л.д. 35).

Согласно должностной инструкции начальника отдела по мобилизационной подготовке ГО и ЧС в должностные обязанности ФИО1 входит обязанность по контролю и обеспечению мероприятий антитеррористической защищенности в местах массового пребывания людей (л.д. 36-42).

Планом работы антитеррористической комиссии Мильковского муниципального района на 2022 год, утвержденным председателем комиссии 20.12.2021г., предусмотрено проведение плановых проверок антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, соисполнителями по которому фигурируют Управление ФСВНГ по Камчатскому краю, а также Мильковское отделение УФСБ России по Камчатскому краю (л.д.14-24).

Согласно актам обследования мест массового пребывания людей: «Сооружение острожная стена», «Сооружение площадь имени Ленина», «Сооружение стела памяти погибшим Мильковчанам на фронтах Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Управление ФСВНГ по Камчатскому краю, а также Мильковское отделение УФСБ России по Камчатскому краю участие в проверке не принимали (л.д. 25-30).

В соответствии с объяснениями ФИО1, ему были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, ст.ст. 17.9, 24.2 КоАП РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, в должности <данные изъяты> администрации Мильковского муниципального района состоит с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа №л/с от ДД.ММ.ГГГГ. В его обязанности, помимо прочего, согласно п. 2.23 должностной инструкции возложено осуществление контроля по обеспечению мероприятий антитеррористической защищенности в местах массового пребывания людей.

03.08.2022г. в соответствии с планом работы антитеррористической комиссии Мильковского муниципального района от 20.12.2021г. в 2022 году были запланированы мероприятия по проведению плановых проверок мест массового пребывания людей, которые были проведены с его участием, а также участием начальника Мильковского пожарно - спасательного гарнизона, начальника Мильковского МО МВД России, а также главы Мильковского сельского поселения. Представители Управления ФСВНГ (Росгвардии) по Камчатскому краю, а также Мильковского отделения УФСБ России по Камчатскому краю на проведение вышеуказанных мероприятий не были приглашены по причине того, что думали, что кворум комиссии будет соблюден и в отсутствии вышеуказанных должностных лиц. Кроме того, ранее сотрудники ФСВНГ по Камчатскому краю инициативно приезжали на осмотр мест массового пребывания людей, а в 2022 году самостоятельно ничего не сообщали. Вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не признаёт, поскольку представители обоих указанных ведомств могут принять участие в проверке мест массового пребывания в форме документарного контроля (л.д. 43-45).

По окончанию проверки по соблюдению администрацией Мильковского муниципального района требований законодательства в сфере антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей в адрес Главы Мильковского муниципального района фио7 прокурором Мильковского района направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 7-9).

В соответствии с сообщением главы Мильковского муниципального района фио7 по результатам рассмотрения представления прокурора Мильковского района требования прокурора удовлетворены, доводы приняты к сведению, в целях недопущения аналогичных нарушений.

Копии актов обследования, мест массового пребывания людей направлены начальнику отделения УФСБ России по Камчатскому краю в с. Мильково и начальнику Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Камчатскому краю для документального контроля (л.д. 10-11).

Оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд, находит их допустимыми, достоверными, достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании следующего.

В соответствии с приказом № 2 л/с от 04.02.2019 года ФИО1, является начальником отдела по мобилизационной подготовке ГО и ЧС, в чьи должностные обязанности входит обязанность по контролю и обеспечению мероприятий антитеррористической защищенности в местах массового пребывания людей. Также ФИО1, являясь согласно постановлению администрации Мильковского муниципального района № 260 от 16.08.2021 года секретарем межведомственной комиссии по обследованию мест с массовым пребыванием людей на территории Мильковского района, имея обязанность в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по обследованию мест с массовым пребыванием людей на территории Мильковского района, утвержденным Постановлением администрации Мильковского муниципального района № 280 от 15.10.2015 года информировать членов Комиссии о месте, времени проведения заседаний, обеспечивать их необходимыми материалами; оформлять протоколы заседаний и направлять их членам Комиссии; исполнять иные поручения председателя Комиссии, данные обязанности исполнил не в полном объеме.

Согласно постановлению администрации Мильковского муниципального района от 09.10.2015г. № 280 «О межведомственной комиссии по обследованию мест с массовым пребыванием людей на территории Мильковского муниципального района» создана межведомственная комиссия по обследованию мест с массовым пребыванием людей на территории Мильковского муниципального района, в данную комиссию включены представители Управления ФСВНГ по Камчатскому краю, а также отделения УФСБ России по Камчатскому краю.

Основными задачами и функциями Комиссии, в том числе являются: формирование и уточнение перечня мест с массовым пребыванием людей на территории Мильковского муниципального района. Проведение работ по обследованию, категорированию и паспортизации мест с массовым пребыванием людей на территории Мильковского муниципального района.

Из объяснений ФИО1 следует, что представители Управления ФСВНГ (Росгвардии) по Камчатскому краю, а также Мильковского отделения УФСБ России по Камчатскому краю на проведение мероприятий по обследованию мест с массовым пребыванием людей на территории Мильковского района не были приглашены по причине того, что он думал, что кворум комиссии будет соблюден и в отсутствии вышеуказанных должностных лиц. Между тем кворум комиссии, согласно постановления администрации Мильковского муниципального района от 09.10.2015г. № 280 «О межведомственной комиссии по обследованию мест с массовым пребыванием людей на территории Мильковского муниципального района» (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Мильковского муниципального района от 16.08.2021г. № 260) предполагается при заседаниях Комиссии, а не при обследовании мест с массовым пребыванием людей, кроме того предположение о будущем наличии или отсутствии кворума, не позволяет должностным лицам произвольно (на свое усмотрение, на свой выбор) извещать или не извещать заместителя председателя и отдельных членов комиссии о проведении обследования объектов.

Таким образом, ФИО1, в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, возложенных на него по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) нарушил Требования порядка осуществления контроля за выполнением требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, пунктов 38, 39 предусмотренных Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Тот факт, что представители Управления ФСВНГ (Росгвардии) по Камчатскому краю и Мильковского отделения УФСБ России по Камчатскому краю могут принять участие в проверке мест массового пребывания в форме документарного контроля, не освобождает должностное лицо (секретаря комиссии) от необходимости информировать заместителя председателя комиссии (начальника отделения с. Мильково УФСБ России по Камчатскому краю) и членов комиссии о месте, времени проведения проверок, заседания комиссии, иное делает проверки малоэффективными и затрудняет реализацию своих прав и обязанностей контролирующими органами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, решением о проведении проверки, представлением об устранении нарушений федерального законодательства, ответом главы Мильковского муниципального района, копией постановления администрации Мильковского муниципального района №260 от 16.08.2021года, копией плана работы антитеррористической комиссии на 2022 год, актом от 03.08.2022 года обследования мест массового пребывания людей, письмом Управления Росгвардии по Камчатскому краю от 30.12.2022 года, письмом прокуратуры Камчатского края от 11.01.2023 года и иными материалами дела.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При назначении наказания, суд учитывает тот факт, что должностное лицо - впервые привлекается к административной ответственности по данной статье.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судьей не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории, для должностного лица дел не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, так как совершенное правонарушение, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Оснований, позволяющих признать совершенное должностным лицом правонарушение малозначительным, не имеется.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности виновного, ранее к административной ответственности непривлекавшегося, и считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью данной статьи.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - <данные изъяты> Мильковского муниципального района, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать) тысяч рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: УИН ФССП России 32241000230000141113, Наименование получателя УФК по Камчатскому краю (УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу л/с <***>) ИНН получателя 4101117450, КПП получателя 410101001, ОКТМО получателя 30701000. Счет получателя 03100643000000013800, Корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000031, КБК32211601201019000140, Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ БАНКА РОССИИ//УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский, БИК банка получателя 013002402.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в банк или в иную кредитную организацию. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет исполнительный лист судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд Камчатского края в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья В.О. Курданов