Решение по делу № 2А-5388/2024 от 28.01.2025

дело № 2а-550/2025

УИД: 26RS0029-01-2024-11361-41

Решение

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пакова Н.Н.,

при секретаре Павловой Н.Г.,

с участием:

помощника прокурора г.Пятигорска Миллер Я.С.

представителя муниципального бюджетного

дошкольного образовательного

учреждения детский сад № 5 «Колобок» ФИО1,

представителя МУ «Управление образования

администрации города Пятигорска» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Пятигорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 5 «Колобок» об обязании устранения нарушения санитарно-эпидемиологических требований,

установил:

Прокурор г. Пятигорска обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 5 «Колобок» об обязании устранения нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора г. Пятигорска Миллер Я.С. уточняя в порядке ст.46 КАС РФ заявленные исковые требования, пояснила, что прокуратурой города Пятигорска на основании обращения ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних в образовательных организациях. Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый ребенок имеет конституционное право на образование в безопасных условиях. В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28, ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В силу п. 2.1 Устава МБДОУ детский сада № 5 «Колобок», утверждённого приказом МУ «Управление образования администрации города Пятигорска» (далее - Устав), основными видами деятельности учреждения являются предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования по образовательным программам дошкольного образования, организация и осуществление присмотра и ухода за воспитанниками. Согласно п. 3.15 Устава Учреждение создает условия для охраны здоровья воспитанников. Охрана включает в себя в том числе обеспечение безопасности воспитанников во время пребывания в учреждении, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. На основании положений ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20) которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

В силу требований п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории хозяйствующего субъекта не должно иметь дефектов.

В соответствии с п. 5.1.3 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

Проверкой установлено, что на территории МБДОУ детский сад № 5 «Колобок» имеются многочисленные дефекты асфальтового покрытия, что может повлечь угрозу травмирования детей, некоторые из них имеют следующие размеры:

- длина – 86 см., ширина – 58 см., глубина – 8 см., площадь 0.49 м2;

- длина – 80 см., ширина – 39 см., глубина – 6.7 см., площадь 0.31 м2.

Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 5 «Колобок» ежегодно в администрацию города Пятигорска направляется информация о наличии потребности в бюджетных средствах на благоустройство территории, в прошлом году указанные сведения направлялись 30.05.2024, однако денежные средства на указанные цели до настоящего времени не выделены.

При этом, администрацией города Пятигорска при приемке образовательного учреждения к новому учебному 2024-2025 году, вышеуказанные нарушения были выявлены, вместе с тем вопрос о выделении денежных средств для устранения нарушений до начала учебного года не решен, как и не решен в настоящее время при планировании бюджета на 2025 год.

По результатам ранее проведенной проверки 18.11.2024 прокуратурой города начальнику МУ «Управление образования администрации г. Пятигорска» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Из представленной начальником МУ «Управление образования администрации города Пятигорска» информации о результатах рассмотрения представления, следует, что вышеуказанные нарушения фактически не устранены в связи с недостаточностью финансирования.

В соответствии с п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Статьей 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом публичной власти федеральной территории, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Согласно п. 1.3 Устава МБДОУ детский сад № 5 «Колобок» учредителем и собственником указанного образовательного учреждения является муниципальное образование город-курорт Пятигорск, в лице администрации города, в связи с чем, источниками формирования имущества и финансовых средств образовательной организации являются средства муниципального бюджета города Пятигорска.

Недостаточность бюджетных средств и отсутствие собственных денежных средств у образовательного учреждения не являются основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращение прокуратуры города в суд вызвано защитой прав и интересов неопределенного круга лиц, количество которых постоянно меняется в течение осуществления образовательного процесса, в том числе несовершеннолетних воспитанников в настоящее время и тех лиц, у которых в будущем возникнет право на воспитание и обучение в дошкольном учреждении, чьи права и законные интересы на безопасные условия обучения и пребывания в образовательном учреждении нарушены.

Просит суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5 «Колобок» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28, ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 2.2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно устранить дефекты асфальтового покрытия проходов и дорожек территории МБДОУ детский сад № 5 «Колобок», расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад № 5 «Колобок» ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала. Соглашаясь с наличием выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а именно дефектов асфальтового покрытия проходов и дорожек территории МБДОУ детский сад № 5 «Колобок», пояснила, что в настоящее время отсутствует финансовое обеспечение на производство ремонтных работ. Руководство дошкольного образовательного учреждения неоднократно на протяжении последних лет обращалось к учредителям и собственникам по вопросу выделения денежных средств. Ремонтные работы запланированы на 2025-2026 гг. В настоящее время уже подготовлена проектная документация по капитальному ремонту здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 5 «Колобок», а так же сметная документация по разбору существующего асфальтобетонного покрытия.

Просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица МУ «Управление образования администрации города Пятигорска», действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании пояснила, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства фактически не устранены в связи с недостаточностью финансирования. Вместе с тем вопрос о выделении денежных средств, для устранения нарушений до начала учебного года не был решен, как и не решен в настоящее время при планировании бюджета на 2025 год. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации города Пятигорска, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседенение не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, оценив доказательства с учётом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учётом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке. Одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов (в том числе в сфере охраны здоровья) граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно надлежащим письменным доказательствам, исследованным в судебном заседании, установлено, что прокуратурой города на основании обращения ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних в образовательных организациях.

Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый ребенок имеет конституционное право на образование в безопасных условиях.

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28, ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 2.1 Устава МБДОУ детский сада № 5 «Колобок», утверждённого приказом МУ «Управление образования администрации города Пятигорска», основными видами деятельности учреждения являются предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования по образовательным программам дошкольного образования, организация и осуществление присмотра и ухода за воспитанниками.

Согласно п. 3.15 Устава Учреждение создает условия для охраны здоровья воспитанников.

Охрана включает в себя в том числе обеспечение безопасности воспитанников во время пребывания в учреждении, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

На основании положений ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20) которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Судом достоверно установлено и подтверждается проведённой проверкой, что на территории МБДОУ детский сад № 5 «Колобок» имеются многочисленные дефекты асфальтового покрытия, что может повлечь угрозу травмирования детей, некоторые из них имеют следующие размеры:

- длина – 86 см., ширина – 58 см., глубина – 8 см., площадь 0.49 м2;

- длина – 80 см., ширина – 39 см., глубина – 6.7 см., площадь 0.31 м2.

Несоблюдение вышеуказанных норм, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 5 «Колобок».

С учётом приведённых обстоятельств, суд считает подлежащими удовлетворению требования прокурора г.Пятигорска к МБДОУ детский сад № 5 «Колобок».

Определяя срок для устранения выявленных нарушений законодательства, суд исходит из разумности, принципа реального исполнения решения и считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28, ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 2.2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно устранить дефекты асфальтового покрытия проходов и дорожек территории МБДОУ детский сад № 5 «Колобок», расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Исковые требования прокурора города Пятигорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 5 «Колобок» об обязании устранения нарушения санитарно-эпидемиологических требований удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5 «Колобок» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28, ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 2.2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно устранить дефекты асфальтового покрытия проходов и дорожек территории МБДОУ детский сад № 5 «Колобок», расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда составлено 30.01.2025 года

Судья Н.Н. Паков