Апелляционное определение по делу № 2А-165/2023 от 15.08.2023 | Новосибирский областной суд (Новосибирская область)

Судья: Боровко А.В. Дело № 2а-165/2023

Докладчик: Белик Н.В. 33-8405/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Белик Н.В.

судей Илларионова Д.Б., Зуевой С.М.

при секретаре Частниковой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 15 августа 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» на решение Карасукского районного суда Новосибирской области от 13 марта 2023 года по исковому заявлению прокурора Баганского района Новосибирской области в интересах ФИО1 к ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Баганского района» о признании незаконным решения, возложении обязанности, которым постановлено:

административные исковые требования прокурора Баганского района Новосибирской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать решение ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Баганского района» от 19.07.2019 о прекращении предоставления ФИО1 компенсации (меры социальной поддержки) в размере, определенном с учетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги, приходящиеся на проживающих совместно с ФИО1 членов ее семьи – приемных детей незаконным.

Обязать ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Баганского района» предоставить меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 в размере, определенном с учетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги, приходящиеся на проживающих совместно с ФИО1 членов ее семьи – приемных детей, с момента вынесения решения о прекращении – с июля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Белик Н.В., объяснения процессуального истца – ФИО2, представителей ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» директор ФИО3, Министерства труда и социального развития Новосибирской области – ФИО4,

Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Баганского района Новосибирской области обратился в суд в интересах ФИО1 с административным иском к ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района», в котором просил:

- признать незаконным решение ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» от 19.07.2019 о прекращении предоставления ФИО1 компенсации (меры социальной поддержки) в размере, определенном с учетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги, приходящиеся на проживающих совместно с ФИО1 членов ее семьи – приемных детей.

- возложить на ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» обязанность по предоставлению меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 в размере, определенном с учетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги, приходящиеся на проживающих совместно с ФИО1 членов её семьи – приемных детей, с момента вынесения решения о прекращении, а именно с июля 2019 года.

В обоснование иска указано, что в прокуратуру Баганского района Новосибирской области поступило обращение ФИО1 по факту прекращения ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» предоставления государственной услуги – компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ФИО1 является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Работник образования сельской местности». ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <...>. Совместно с ФИО1 зарегистрированы и проживают четыре человека, в том числе двое приемных детей.

До июля 2019 года ФИО1 предоставлялась компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на супруга, сына и двух приемных детей в размере, предусмотренном ст. 3 Законом №493-ОЗ.

С июля 2019 года ФИО1 указанные выше меры социальной поддержки в отношении приемных детей не предоставляются, так как по мнению учреждения они не являются членами её семьи. Приемные дети проживают совместно с ФИО1, получают в приемной семье воспитание и образование, т.е. являются членами семьи ФИО1

Вместе с тем с июля 2019 года ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» незаконно прекращено предоставление ФИО1 меры социальной поддержки в отношении приемных детей.

20.12.2022 директору ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» в связи с выявленными нарушениями внесено представление, в удовлетворении которого отказано.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилось ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» в лице директора ФИО3, в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, постановить новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, указано, что по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ и представленным свидетельству о браке, свидетельству о рождении компенсация ФИО1 предоставлена в размере 100% от 3/5 (в жилом помещении зарегистрировано 5 человек) оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, с учетом ФИО5 и ФИО6

Документы, подтверждающие отнесения к членам семьи ФИО7 и ФИО8, заявительницей представлены не были.

Приемная семья – это правовая форма принятия на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора, который заключается между гражданами, желающими взять ребенка на воспитание, и органом опеки и попечительства.

Указывает, что с момента заключения договора приемные родители приобретают права и обязанности опекунов и соответствующие социальные льготы, пособия, а не те же, что возникают при усыновлении.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что опекаемые (приемные) дети не могут быть членами семьи и быть учтены при определении размера компенсации.

Документ, подтверждающий вселение приемных детей в жилое помещение по месту жительства ФИО1 как членов ее семьи представлен не был. При представлении документа, подтверждающего вселение ФИО7 и ФИО8 в жилое помещение по месту жительства материального истца как членов семьи, вопрос о предоставлении ей компенсации по категории «работник образования» с их учетом будет рассмотрен с даты представления документа.

Проверив материалы дела в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Баганского района Новосибирской области поступило обращение ФИО1 по факту прекращения ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» предоставления государственной услуги – компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В ходе проведенной прокуратурой проверки (решение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что ФИО1 является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Работник образования сельской местности», работает в должности учителя-логопеда и по совместительству в должности педагога – психолога в Вознесенском детском саду, структурном подразделении МБОУ Вознесенская СОШ имени Л.Чекмарева, что подтверждается копией трудовой книжки.

Зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Совместно с ФИО1 зарегистрированы и проживают четыре человека, в том числе двое приемных детей: - приемная дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и приемный сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данное обстоятельство подтверждается справкой администрации Лозовского сельсовета.

С июля 2019 года ФИО1 указанные выше меры социальной поддержки в отношении приемных детей не предоставляются, так как, по мнению учреждения, они не являются членами её семьи.

ДД.ММ.ГГГГ директору ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» в связи с выявленными нарушениями внесено представление, в удовлетворении которого отказано.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами личного дела получателя субсидий на оплату ЖКУ № 906 и ответом директора ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» на требование прокурора Баганского района от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказами администрации Кировского района города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ за №№-од, 1219-од ФИО1 назначена опекуном несовершеннолетних ФИО8 и ФИО7

Согласно постановлениям администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и № опекаемые ФИО7 и ФИО8 приняты на учет.

В соответствии с договорами от ДД.ММ.ГГГГ о приемной семье № и № приемный родитель ФИО1 приняла на воспитание в свою семью ФИО8 и ФИО7 Согласно условиям договоров о приемной семье приемный родитель является законным представителем приемных детей. Обязан воспитывать приемных детей, заботиться о из здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения образования, в том числе – защищать жизнь и здоровье, соблюдать и защищать права и законные интересы, обеспечивать совместное проживание с детьми… Приемный родитель воспитывает приемных детей на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь, создает условия для получения детьми образования, заботится о их здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии. Создает приемным детям соответствующее санитарно-гигиеническим нормам жилищно-бытовые условия, а также полноценное качественное питание. Приемные дети вправе пользоваться имуществом своего приемного родителя.

Руководствуясь положениями ст. 31, 160 ЖК РФ, ст.ст. 145,152 СК РФ, ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 3 Закона Новосибирской области №493-ОЗ от 27.04.2010 «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области», суд первой инстанции пришел к выводу, что на приемных детей распространяются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению (в том числе поставкам бытового газа в баллонах), отоплению (теплоснабжению, в том числе поставкам твердого топлива при наличии печного отопления).

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции признал решение ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Баганского района» от 19.07.2019 о прекращении предоставления ФИО1 компенсации (меры социальной поддержки) в размере, определенном с учетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги, приходящиеся на проживающих совместно с ФИО1 членов ее семьи – приемных детей незаконным, обязав ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Баганского района» предоставить меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 в размере, определенном с учетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги, приходящиеся на проживающих совместно с ФИО1 членов ее семьи – приемных детей, с момента вынесения решения о прекращении – с июля 2019 года.

Судебная коллегия в целом соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной социальной помощи" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным названным законом, в соответствии с целями, установленными этим законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (абзацы первый, второй, третий пункта 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (абзац первый пункта 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Таким образом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов.

К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся, в том числе педагоги.

Статьей 47 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 272-ФЗ) определено, что под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда.

Педагогические работники имеют социальные гарантии, в том числе на меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 47 Закона № 273-ФЗ педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Закон Новосибирской области от 27.04.2010 № 493-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области» (далее – Закон № 493-ОЗ), устанавливает меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работникам образования, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области.

Статьей 2 указанного закона определено, что сфера действия настоящего Закона распространяется на педагогических работников областных государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений, руководителей государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений и их заместителей, руководителей структурных подразделений государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений и их заместителей, старших мастеров, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области (далее - работники образования), а также на проживающих совместно с ними членов их семей.

В соответствии со ст. 3 Закона № 493-ОЗ работникам образования предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению (в том числе поставкам бытового газа в баллонах), отоплению (теплоснабжению, в том числе поставкам твердого топлива при наличии печного отопления).

Положениями п. 14 ст. 2, пп. 1, 8 и 9 ст. 3 Закона Новосибирской области от 6 декабря 2013 г. N 380-03 "О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области" установлено, что право на компенсацию имеют граждане, которым предусмотрены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в соответствии с Законом Новосибирской области от 27 апреля 2010 г. N 493-03 "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирск области".

Условия предоставления компенсации, регламентированы ст. 3 Закона Новосибирской области от 06 декабря 2013 г. № 380-ОЗ «О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области» (далее – Закон Новосибирской области от 06 декабря 2013 г. № 380-ОЗ), согласно которой предоставление компенсации гражданину осуществляется центром социальной поддержки населения.

В силу п. 2 ст. 3 Закона Новосибирской области от 06 декабря 2013 г. № 380-ОЗ гражданин, впервые обратившийся за предоставлением компенсации, подает в центр социальной поддержки населения по месту жительства или по месту пребывания по его выбору заявление о предоставлении компенсации.

Вместе с заявлением о предоставлении компенсации гражданин представляет:

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность,

- документ, подтверждающий право гражданина на компенсацию,

- документ, содержащий сведения о лицах, зарегистрированных по месту жительства (месту пребывания) гражданина, выданный не ранее чем за месяц до даты обращения с заявлением о предоставлении компенсации,

- согласия лиц, зарегистрированных по месту жительства (месту пребывания) гражданина, на обработку персональных данных указанных лиц (если для получения компенсации необходима обработка персональных данных лица, не являющегося заявителем) (п.п. 3,4 ч. 3 ст. 3 Закона Новосибирской области от 06 декабря 2013 г. № 380-ОЗ).

Согласно ч. 4 ст. 3 Закона Новосибирской области от 06 декабря 2013 г. № 380-ОЗ дополнительно к документам, указанным в части 3 настоящей статьи: гражданин, относящийся к категориям, указанным в Законе Новосибирской области от 27 апреля 2010 года №493-ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа н территории Новосибирской области" или Законе Новосибирской области от 13 апреля 2005 года N 285-0 "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области", представляет:

а) работающий гражданин - копию трудовой книжки (выписку из трудовой книжки) и (или) сведения трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и (или) иные документы, подтверждающие осуществление заявителем трудовой деятельности сельской местности или поселке городского типа на территории Новосибирской области (за периоды до января 2020 года);

б) гражданин, вышедший на пенсию, - трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности оформленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и (или) инь документы, подтверждающие осуществление заявителем трудовой деятельности в сельской местности ил поселке городского типа на территории Новосибирской области (за периоды до 1 января 2020 года);

2) гражданин в случае, когда размер компенсации определяется с учетом платы за жилое помещена и коммунальные услуги членов его семьи, представляет документ, подтверждающий правовое основание отнесения лиц, проживающих совместно с ним по месту его жительства или месту его пребывания, членам его семьи (если указанным документом является судебное решение или свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, выданное компетентным органом иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык).

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона Новосибирской области от 06 декабря 2013 г. № 380-ОЗ дополнительно вместе с заявлением о предоставлении компенсации гражданин вправе представить по собственной инициативе, в том числе, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака (за исключением свидетельства государственной регистрации акта гражданского состояния, выданного компетентным органом иностранного государства, и его нотариально удостоверенного перевода на русский язык подтверждающие правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с ним по месту жительства или месту его пребывания, к членам семьи в случае, когда размер компенсации определяется с учетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги членов семьи.

В случае, если гражданином по собственной инициативе не представлены документы, указанные настоящей части, центр социальной поддержки населения запрашивает необходимую информацию соответствующих органах и организациях в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (абз. 2).

Компенсации не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Новосибирской области от 06 декабря 2013 г. № 380-ОЗ компенсация предоставляется с первого числа месяца, в котором заявление о предоставлении компенсации с документами, предусмотренными статьей 3 настоящего Закона, поступило в центр социальной поддержки населения.

Согласно ч. 2 вышеуказанной статьи компенсация выплачивается ежемесячно до первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором в центр социальной поддержки населения поступили сведения о размере рассчитанной и внесенной платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Выплата компенсации производится по выбору гражданина путем перечисления компенсации на имеющийся в кредитной организации личный счет либо через организацию почтовой связи (ч. 3 ст. 4 Закона Новосибирской области от 06 декабря 2013 г. № 380-ОЗ).

Согласно ч. 5 указанной статьи при совместном проживании гражданина, имеющего право на компенсацию, с иными гражданами предоставление компенсации производится исходя из его доли в составе общих расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в указанном жилом помещении.

При совместном проживании двух и более граждан, имеющих право на компенсацию, предоставление компенсации производится каждому из них исходя из его доли в составе общих расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в указанном жилом помещении (ч. 6 ст. 4).

В соответствии с ч. 7 указанной статьи, в случае изменения состава семьи, места жительства, места пребывания, основания предоставления мер социальной поддержки и возникновения других обстоятельств, влекущих утрату права на компенсацию или изменение ее размера, граждане, получающие компенсацию, обязаны в течение месяца с момента наступления указанных обстоятельств представить в центр социальной поддержки населения заявление и документы, подтверждающие соответствующие обстоятельства.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства Новосибирской области от 19 марта 2014 г. № 105-п «О Порядке начисления и обеспечения выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области» центр социальной поддержки населения первого числа каждого месяца в соответствии с заключенными с организациями, осуществляющими управление многоквартирным домом, ресурсоснабжающими организациями, организациями, предоставляющими коммунальные услуги (далее - поставщики жилищно-коммунальных услуг), соглашениями об информационном обмене (далее - соглашения) представляет поставщикам жилищно-коммунальных услуг информацию о гражданах, имеющих право на компенсацию.

Поставщики жилищно-коммунальных услуг в порядке, установленном соглашениями, представляют в центр социальной поддержки населения не позднее 11 числа каждого месяца сведения о размере рассчитанной и внесенной платы за жилое помещение и коммунальные услуги в порядке, установленном соглашением об информационном обмене с центром социальной поддержки населения по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении, не являющемся местом жительства гражданина, получающего компенсацию, по его выбору (п.7)

В случае изменения состава семьи, места жительства, места пребывания, основания предоставления мер социальной поддержки и возникновения других обстоятельств, влекущих утрату права на компенсацию или изменение ее размера, граждане, получающие компенсацию, обязаны в течение месяца с момента наступления указанных обстоятельств представить в центр социальной поддержки населения заявление и документы, подтверждающие соответствующие обстоятельства (ч. 7 ст. 4 Закона Новосибирской области от 06 декабря 2013 г. № 380-ОЗ).

Положениями ч. 1 ст. 4 Закона Новосибирской области от 06 декабря 2013 г. № 380-ОЗ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) закреплено, что выплата компенсации приостанавливается по решению центра социальной поддержки населения в случае неуплаты гражданином, получающим компенсацию, платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение двух месяцев подряд.

Как указано в ч. 9 ст. 4 названного закона решение о приостановлении выплаты компенсации принимается центром социальной поддержки населения в течение десяти рабочих дней со дня обнаружения обстоятельства, указанного в ст. 8 Закона Новосибирской области от 06 декабря 2013 г. № 380-ОЗ.

Центр социальной поддержки населения направляет гражданину уведомление о приостановлении выплаты компенсации в письменной форме в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении выплаты компенсации.

Согласно п. 2 ч. 11 ст. 4 Закона Новосибирской области от 06 декабря 2013 г. № 380-ОЗ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление компенсации прекращается в случае утраты гражданином права на компенсацию.

Из вышеизложенного следует, что законом предусмотрен специальный порядок обращения граждан в целях получения мер социальной поддержки, в виде осуществления выплат компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, а также порядок назначения таких выплат. Законодателем установлен порядок расчета компенсационной выплаты, осуществляемого, с учетом сведений о размере рассчитанной и внесенной платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также долей в составе общих расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных по месту жительства получателя компенсации. Также, законом установлены случаи приостановления компенсационных выплат.

Таким образом, по данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований, возражений на них ответчика и регулирующих спорные отношения норм материального права являлись следующие обстоятельства: были ли представлены ФИО1 в уполномоченный орган (Центр социальной поддержки населения) документы, предусмотренные Законом Новосибирской области от 06 декабря 2013 г. № 380-ОЗ, для получения государственной социальной помощи; какие действия были предприняты уполномоченным органом для проверки указанных документов; и предлагалось ли ФИО1 уполномоченным органом представить какие-либо дополнительные документы, подтверждающие наличие у нее оснований для получения компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на супруга, сына и двух приемных детей в размере, предусмотренном ст. 3 Закона Новосибирской области от 06 декабря 2013 г. № 380-ОЗ.

Как следует из личного дела ФИО1, 05.10.2009 ФИО1 обратилась в ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, к которому представлены копия паспорта, СНИЛС, копия трудовой книжки, справка администрации Лозовского сельсовета Новосибирской области о том, что по адресу: <адрес>, проживают и на регистрационном учете состоят: ФИО1, ФИО5 (муж), ФИО9 (дочь), ФИО6 (сын).

Решением ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» от 06.09.2010 ФИО1 назначена мера социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в денежной форме

Решением ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» от 09.03.2011 ФИО1 назначена мера социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в денежной форме

Решением ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» от 05.05.2011 ФИО1 назначена мера социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в денежной форме

Решением ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» от 09.08.2011 ФИО1 назначена мера социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в денежной форме

Решением ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» от 13.05.2016 ФИО1 прекращено предоставление меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в денежной форме, в связи с изменяем состава семьи.

13.05.2016 ФИО1 обратилась в ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, в связи с изменением состава семьи, где представлена копия свидетельства о заключении брака, свидетельство о рождении ФИО6, справка администрации Лозовского сельсовета Новосибирской области о том, что по адресу: <адрес>, проживают и на регистрационном учете состоят: ФИО1, ФИО5 (муж), ФИО6 (сын).

Решением ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» от 13.05.2016 ФИО1 назначена мера социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в денежной форме бессрочно.

Решением ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» от 20.10.2016 ФИО1 прекращено предоставление меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в денежной форме, в связи с изменяем состава семьи.

20.10.2016 ФИО1 обратилась в ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, в связи с изменением состава семьи, вместе с тем представлены копии договоров о приемной семье от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ФИО1 на воспитание в свою семью ФИО8, ФИО7, копии свидетельств о рождении приемных детей, справка администрации Лозовского сельсовета Новосибирской области о том, что по адресу: <адрес>, проживают и на регистрационном учете состоят: ФИО1, ФИО5 (муж), ФИО6 (сын), ФИО7 (приемная дочь), ФИО8 (приемный сын).

В соответствии с договорами от 22.07.2016 о приемной семье № 117 и № 118 приемный родитель ФИО1 приняла на воспитание в свою семью ФИО8 и ФИО7 Согласно условиям договоров о приемной семье приемный родитель является законным представителем приемных детей. Обязан воспитывать приемных детей, заботиться о из здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения образования, в том числе – защищать жизнь и здоровье, соблюдать и защищать права и законные интересы, обеспечивать совместное проживание с детьми… Приемный родитель воспитывает приемных детей на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь, создает условия для получения детьми образования, заботится о их здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии. Создает приемным детям соответствующее санитарно-гигиеническим нормам жилищно-бытовые условия, а также полноценное качественное питание. Приемные дети вправе пользоваться имуществом своего приемного родителя

Решением ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» от 20.10.2016 ФИО1 назначена мера социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в денежной форме.

Решением ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» от 19.07.2019 ФИО1 прекращено предоставление меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в денежной форме, в связи с изменяем количества льготников.

Таким образом, с 2016 года до июля 2019 года ФИО1 предоставлялась компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на супруга, сына и двух приемных детей в размере, предусмотренном ст. 3 Законом №493-ОЗ, без какого – либо судебного решения, подтверждающего тот факт, что приёмные дети являются членами семьи материального истца.

С июля 2019 года ФИО1 указанные выше меры социальной поддержки в отношении приемных детей не предоставляются, в качестве основания отказа указано на изменение количества льготников.

Как указывалось ранее, согласно ч. 4 ст. 3 Закона Новосибирской области от 06 декабря 2013 г. № 380-ОЗ дополнительно к документам, указанным в части 3 настоящей статьи: гражданин, относящийся к категориям, указанным в Законе Новосибирской области от 27 апреля 2010 года №493-ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа н территории Новосибирской области" или Законе Новосибирской области от 13 апреля 2005 года N 285-0 "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области", представляет:

- гражданин в случае, когда размер компенсации определяется с учетом платы за жилое помещена и коммунальные услуги членов его семьи, представляет документ, подтверждающий правовое основание отнесения лиц, проживающих совместно с ним по месту его жительства или месту его пребывания, членам его семьи (если указанным документом является судебное решение или свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, выданное компетентным органом иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык).

Кроме того, абз. 2 ч. 6 ст. <адрес> от 06 декабря 2013 г. № 380-ОЗ, предусмотрена обязанность уполномоченного органа, в соответствии с которой, в случае, если гражданином по собственной инициативе не представлены документы, указанные настоящей части, центр социальной поддержки населения запрашивает необходимую информацию соответствующих органах и организациях в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Однако, ответчик, прекращая предоставление компенсации, указал лишь на изменение количества льготников, без указания причин такого изменения, учитывая, что ранее компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставлялась, в том, числе на приемных детей ФИО1 с 2016 по 2019 год.

При этом при прекращении предоставлении компенсации в 2019 году Центром социальной поддержки населения не были представлены, учитывая действующее правовое регулирование спорных отношений, доказательства свидетельствующие о выяснении уполномоченным органом наличия обстоятельств, предоставления ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, с учетом приемных детей, обстоятельства правового основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту ее жительства, членам ее семьи, а также доказательства, подтверждающие тот факт, что названной организацией разъяснялась такая обязанность материальному истцу.

Соглашаясь с позицией ответчика о необходимости представления доказательств, отнесения приёмных детей к членам семьи материального истца в виде судебного решения, поскольку действующим правовым регулированием в области семейного законодательства, данный вопрос четко не урегулирован, в связи с чем установление факта признания приёмных детей членами семьи собственника жилого помещения, в том числе относящегося к категории педагогического работника, отнесено к компетенции суда, с учетом того факт, что ответчик не наделен соответствующими полномочиями в виде оценки доказательств, судебная коллегия, усматривая из мотивировочной части, поданного прокурором заявления, требования об установлении факт, признания приемных детей ФИО1 – ФИО10 с момента принятия ответчиком решения от ДД.ММ.ГГГГ, определил юридически значимые по данному делу обстоятельства, которые не определил суд первой инстанции и предложила истцу представить, сведения о вселении приёмных детей и проживание их с 2016 года, в том числе и на 2019 года в качестве членов семьи ФИО1 по адресу: <адрес>

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 37 и 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16), судам необходимо учитывать, что, по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств. Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции принимает дополнительные (новые) доказательства, если признает причины невозможности представления таких доказательств в суд первой инстанции уважительными (пункт 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16).

В материалы дела на основании положений п. 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ представлена справка администрации Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, приемные дети ФИО1 – ФИО7, ФИО8, зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.

Также из справки администрации Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: <адрес>, проживают и на регистрационном учете состоят: ФИО1, ФИО5 (муж), ФИО6 (сын), ФИО7 (опекаемая), ФИО8 (опекаемый).

Из свидетельства о государственной регистрации права о праве собственности на объект недвижимости усматривается, что жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО1 на праве общей долевой собственности в размере ? доли, и ее мужу ФИО5 на праве общей долевой собственности в размере ? доли.

Из личного дела ФИО1, следует, что при обращении с заявлением о предоставлении указанной меры социальной поддержки еще в 2016 году, ею также были представлены ответчику копии договоров о приемной семье от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ФИО1 на воспитание в свою семью ФИО8, ФИО7, копии свидетельств о рождении приемных детей, справка администрации Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области о том, что по адресу: <адрес>, проживают и на регистрационном учете состоят: ФИО1, ФИО5 (муж), ФИО6 (сын), ФИО7 (приемная дочь), ФИО8 (приемный сын).

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Таким образом, из пояснений процессуального истца, данных ею в судебном заседании суда первой инстанции и последовательной позиции данного лица, в досудебных обращениях, как к ответчику, так и к прокурору, которая вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, не опровергнута ответчиком, усматривается, что приемные дети были вселены ФИО1 как члены семьи для постоянного проживания в квартиру, принадлежащую ей на праве собственности, проживали совместно с ФИО1 в ней в качестве членов семьи с 2016 года, получали и получают в приемной семье воспитание и образование, заботу, т.е. являются членами семьи ФИО1

С учетом изложенного, у ФИО1 имелись правовые основания для получения компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на супруга, сына и двух приемных детей в размере, предусмотренном ст. 3 Законом №493-ОЗ.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что в результате незаконного решения ответчика, а также бездействия его должностных лиц по разъяснению процессуальному истцу ее права на предоставление судебного акта о признании приёмных детей членами ее семьи, права ФИО11 на получение соответствующей компенсации с учетом приёмных детей, нарушены с 2019 года, а при установлении, настоящим судебным постановлением, факта признания приёмных детей членами ее семьи с июля 2019 года, право процессуального истца должно быть восстановлено именно с даты, принятия незаконного решения ответчика.

Другие доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены, и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, являлись предметом рассмотрения дела в суде первой инстанции и направлены на переоценку представленных в дело доказательств, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого решения.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Таким образом, состоявшееся решение суда является законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с установленными по делу обстоятельствами. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, поэтому предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Карасукского районного суда Новосибирской области от 13 марта 2023 года в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: