Резолютивная часть решения по делу № 2А-414/2025 от 08.07.2025 | Петровский районный суд (Ставропольский край)

Дело ---а- 414/2025

26RS0----29

Резолютивная часть решения

объявлена судом в судебном

заседании 24 июня 2025 года

мотивированное решение суда

будет составлено ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... ***

Петровский районный суд ... в составе:

председательствующего судьи Мишина А.А.,

при секретаре – Толстовой Е.В.,

с участием: административного истца – помощника прокурора ... – ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Петровского муниципального округа ... – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по уточненному административному исковому заявлению прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского муниципального округа ... о признании незаконным бездействия администрации Петровского муниципального округа ...,

УСТАНОВИЛ:

... обратился в Петровский районный суд ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением (впоследствии уточненным) к администрации Петровского городского округа ... о признании незаконным бездействия администрации Петровского городского округа ....

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района по обращению ФИО3, проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере благоустройства территории муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения законодательства при содержании улично-дорожной сети на ... и ....

Проверкой установлено, что покрытие тротуаров, расположенных на ... на участке от пересечения с ... до пересечения с ... и на ... от пересечения с ... до пересечения с ... имеются отдельные разрушения площадью более 0,2 кв.м., в месте примыкания тротуара по ... к тротуару по ... имеется разрушение площадью более 0,2 кв.м.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от *** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ и муниципальными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Тротуары на указанных участках улиц расположены с двух сторон. Участки тротуаров на ... от пересечения с ... до пересечения с ... имеют протяженность 264 м., участки на ... от пересечения с ... до пересечения с ... имеют протяженность 170 м.

Разрушения покрытия более 0,2 м2 имеются на участках тротуаров, расположенных по нечетной стороне нумерации от домовладения 27 по домовладения 55 и от пересечения ... с ... по четной стороне нумерации домовладений до домовладения 36 по ..., а также на ... от домовладения 36 до домовладения 52 и от домовладения 55 до пересечения ... и ... по нечетной стороне нумерации домовладений.

Согласно ст. 25 Правил благоустройства территории Петровского городского округа ..., утвержденных решением совета депутатов Петровского городского округа ... от *** --- (далее - Правила благоустройства) к пешеходным коммуникациям относятся: тротуары, аллеи, дорожки, тропинки. При обустройстве пешеходных коммуникаций на территории города следует обеспечивать: минимальное количество пересечений с транспортными коммуникациями, непрерывность системы пешеходных коммуникаций, возможность безопасного, беспрепятственного и удобного передвижения людей, включая инвалидов и маломобильные группы населения.

В соответствии со ст. 26 Правил благоустройства основные пешеходные коммуникации обеспечивают связь жилых, общественных, производственных и иных зданий с остановками общественного транспорта, учреждениями культурно- бытового обслуживания, рекреационными территориями, а также связь между основными пунктами тяготения в составе общественных зон и объектов рекреации. Трассировка основных пешеходных коммуникаций может осуществляться вдоль улиц и дорог (тротуары) или независимо от них. Ширину основных пешеходных коммуникаций следует рассчитывать в зависимости от интенсивности пешеходного движения в часы «пик» и пропускной способности одной полосы движения. Обязательный перечень элементов комплексного благоустройства на территории основных пешеходных коммуникаций включает твердые виды покрытия. Покрытия и конструкции основных пешеходных коммуникаций должны предусматривать возможность их всесезонной эксплуатации.

С учетом изложенного, ремонт должен быть проведен в пределах границ существующих пешеходных коммуникаций, имеющих асфальтовое покрытие, путем устранения разрушений покрытия более 0,2 м2, при этом не требуется замена существующих покрытий из плитки, соответствующих требованиям вышеуказанного законодательства.

Согласно пояснениям представителя ответчика администрации Петровского муниципального округа согласовано предоставление государственному бюджетному учреждению ... «Стававтодор» в постоянное (бессрочное) пользование многоконтурного земельного участка, на котором располагаются вышеуказанные пешеходные коммуникации, для размещения элементов обустройства автомобильной дороги Светлоград-Летняя Ставка- Кучерла.

В этой связи в администрацию округа поступило заявление ГБУ СК «Стававтодор» о подготовке схемы земельного участка с расположенной на ней автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения, проходящей по ... в ....

Поскольку в силу ч. 25 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ организация благоустройства отнесена к полномочиям органов местного самоуправления, при реализации указанного полномочия администрация округа правомочна самостоятельно определить мероприятия, необходимые к проведению.

Выявленные нарушения ставят под угрозу здоровье жителей и гостей города, влечет массовое ограничение прав жителей Петровского муниципального округа на безопасное передвижение по пешеходным коммуникациям указанных улиц, комфортные условия проживания граждан, улучшение эстетического состояния территории города.

На основании изложенного просят суд признать незаконным бездействие администрации Петровского муниципального округа ..., выразившееся в непринятии мер по образованию и передаче на праве постоянного (бессрочного) пользования государственному бюджетному учреждению ... «Стававтодор» земельного участка в целях размещения элементов обустройства автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Светлоград-Летняя Ставка- Кучерла», включающих в том числе пешеходные дорожки и тротуары по ... на участке от пересечения с ... до пересечения с ... и ... от пересечения с ... до пересечения с ....

Обязать администрацию Петровского муниципального округа ... в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения путем подготовки схемы земельного участка с расположенной на ней автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения, проходящей по ... в ... и постановки на кадастровый учет земельного участка в целях размещения элементов обустройства автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Светлоград-Летняя Ставка- Кучерла», включающих в том числе пешеходные дорожки и тротуары по ... на участке от пересечения с ... до пересечения с ... и ... от пересечения с ... до пересечения с ....

Представитель административного истца помощник прокурора ... ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы изложенные в уточненном административном исковом заявлении, просил удовлетворить заявленные прокурором требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Петровского муниципального округа ... – ФИО2, в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований. Просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица – отдела МВД России «Петровский» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещались заблаговременно, надлежащим образом. О причинах не явки суд не уведомили, ходатайств об отложении не предоставили.

Представитель заинтересованного лица ГБУ СК «Стававтодор» ФИО4, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещались заблаговременно, надлежащим образом. О причинах не явки суд не уведомили, ходатайств об отложении не предоставили. Ранее был предоставлен отзыв на исковое заявление. Полный текст отзыва приобщен к материалам дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении уточненного административного искового заявления по следующим основаниям.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административный иск подан прокурором в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, статьи 35 Федерального закона от *** --- «О прокуратуре Российской Федерации» и части 1 статьи 39 КАС РФ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 ФЗ от *** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п. 1, 6 ст. 3 ФЗ от *** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из материалов дела, следует, что в ходе проведенное проверки по обращению гр.ФИО3, прокуратурой были выявлены нарушения законодательства при содержании улично-дорожной сети на ... и ....

Участки дорог по ... на участке от пересечения с ... до пересечения с ... и на ... от пересечения с ... до пересечения с ... входят в состав региональной автомобильной дороги «Светлоград – Летняя Ставка – Кучерла».

Распоряжениями министерства имущественных отношений СК от *** --- «О передаче автомобильных дорог с баланса министерства дорожного хозяйства и транспорта СК на баланс государственного бюджетного учреждения СК «Стававтодор», от *** --- «О внесении изменений в распоряжение министерства имущественных отношений СК от *** ---, автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Светлоград-Летняя Ставка – Кучерла» передана на баланс ГБУ СК «Стававтодор» и закреплена на праве оперативного управления.

Земельный участок с кадастровым номером 26:08:000000:5253 под региональной дорогой распоряжением министерства имущественных отношений СК от *** --- предоставлен в постоянное пользование ГБУ СК «Стававтодор».

В составе региональной дороги тротуары, расположенные в ..., отсутствуют.

Согласно техническому плану, подготовленному ГБУ СК «...имущество» на основании технической документации на региональную дорогу с кадастровым номером 26:08:000000:5253, тротуары в контур указанной дороги не входят.

На земельном участке с кадастровым номером 26:08:000000:5253 под данной региональной дорогой, предоставленном ГБУ СК «Стававтодор» в постоянное пользование, тротуары отсутствуют, находятся за границей полосы отвода региональной дороги, вследствие чего не относятся к территории обслуживания ГБУ СК «Стававтодор»

Размещение тротуара и пешеходного ограждения за полосой отвода автомобильной дороги относится к работам по благоустройству территории.

В соответствии с п. 3.35а СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ***-89*, утвержденным Приказом Минстроя России от *** ---/пр (далее - СП 42.13330.2016) под тротуаром понимается территория улиц и дорог, сформированная вдоль проезжей части, входящая в состав поперечного профиля улиц, отделенная бортовым камнем и приподнятая над проезжей частью или обозначенная разметкой (или отделенная другим способом), предназначенная для движения пешеходов, размещения опор освещения, элементов благоустройства, озеленения.

Согласно п. 6.1 СП 42.13330.2016 покрытия внутриквартальных проездов, тротуаров, пешеходных дорожек и площадок должны обеспечивать отвод поверхностных вод, не должны быть источниками грязи и пылить в сухую погоду. Материал поверхности покрытия и его структура должны обеспечивать необходимые сцепные свойства, поверхность мощения не должна быть скользкой при любых погодных условиях.

В соответствии п. 6.1а СП 42.13330.2016 для обеспечения безопасности передвижения маломобильных групп населения покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых, прочных материалов, не допускающих скольжения. Покрытие из бетонных плит и брусчатки должно иметь толщину швов не более 0,01 м.

Согласно п. 25 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от *** «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа, в соответствии с указанными правилами.

Однако, до настоящего времени административным ответчиком - администрацией Петровского муниципального округа ... меры по устранению выявленных нарушений, не приняты.

Представленные суду материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения требований административного иска в указанный срок или мотивированного и подтвержденного соответствующими доказательствами обоснования иного.

При этом ответчик не лишен возможности поставить вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии к тому правовых оснований, который подлежит разрешению в порядке ст. 189 КАС РФ.

Таким образом, из представленных доказательств установлено неисполнение на момент вынесения решения суда администрацией Петровского муниципального округа ... возложенных на неё федеральным законодательством полномочий по содержанию и обустройству автомобильных дорог местного значения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по данному участку дороги, поэтому административные исковые требования подлежат удовлетворению, как законные, обоснованные и нашедшие свое подтверждение в суде.

Выявленные нарушения ставят под угрозу здоровье жителей и гостей города, влечен массовое ограничение прав жителей Петровского муниципального округа на безопасное передвижение по пешеходным коммуникациям указанных улиц, комфортные условия проживания граждан, улучшение эстетического состояния территории города.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского муниципального округа ... о признании незаконным бездействия администрации Петровского муниципального округа ..., удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петровского муниципального округа ..., выразившееся в непринятии мер по образованию и передаче на праве постоянного (бессрочного) пользования государственному бюджетному учреждению ... «Стававтодор» земельного участка в целях размещения элементов обустройства автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Светлоград-Летняя Ставка- Кучерла», включающих в том числе пешеходные дорожки и тротуары по ... на участке от пересечения с ... до пересечения с ... и ... от пересечения с ... до пересечения с ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ...вом суде через Петровский районный суд ... в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Мишин А.А.