Решение по делу № 2А-10075/2023 от 22.09.2023

Дело № 2а-10075/23

45RS0026-01-2023-003992-88

PЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Степановой О.Н.,

при секретаре Грязных А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кургана обратился в суд с иском к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города в результате проверки исполнения жилищного законодательства установлено, что Администрацией города Кургана не принимается мер по изъятию объектов недвижимости в аварийном (ветхом) жилом фонде.

Проверкой установлено, что Администрацией города Кургана в отношении жилых домов, подлежащих сносу, не приняты решения об изъятии жилых помещений и земельных участков:

- ст. Камчиха, д. 2а, г. Курган (признан аварийным и подлежащим сносу постановлением Администрации города Кургана №8363 от 02.11.2017);

- ул. Омская, д. 28, г. Курган (признан аварийным и подлежащим сносу постановлением Администрации города Кургана №2539 от 22.04.2019);

- ул. Декабристов, д. 50, г. Курган (признан аварийным и подлежащим сносу постановлением Администрации города Кургана №13 от 10.01.2019);

- пер. Шатровский, д. 83, г. Курган (признан аварийным и подлежащим сносу постановлением Администрации города Кургана №9948 от 28.12.2017);

- мкр. Нижняя Утятка, ул. Тепличная, д. 10, г. Курган (признан аварийным и подлежащим сносу постановлением Администрации города Кургана №1517 от 03.03.2017);

- пр. Конституции, д. 10, г. Курган (признан аварийным и подлежащим сносу постановлением Администрации города Кургана №9670 от 20.12.2017);

- Савельевский переезд, д. 3, г. Курган (признан аварийным и подлежащим сносу постановлением Администрации города Кургана №9943 от 28.12.2017);

- ул. Д. Бедного, д. 33, г. Курган (признан аварийным и подлежащим сносу постановлением Администрации города Кургана №661 от 01.02.2018).

Администрацией г. Кургана в адрес собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома направлены требования о его сносе. Срок исполнения требований истек. Указанные жилые дома в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Кургана на 2019-2025 годы» не включены (в программу включены дома, признанные аварийными с 01.01.2012 по 01.01.2017).

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Администрацией города Кургана требований жилищного и земельного законодательства, поскольку земельные участки под многоквартирными домами, а также жилые помещения для муниципальных нужд не изъяты.

Проживание граждан в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу либо реконструкции, ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Кроме того, наличие в границах городского округа аварийных домов может повлечь причинение вреда имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в непосредственной близости или внутри таких зданий.

Таким образом, права неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем возложения на Администрацию города Кургана обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в нем для муниципальных нужд.

Просит признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии решений об изъятии земельных участков под аварийными многоквартирными домами и жилых помещений в них по следующим адресам: ст. Камчиха, д. 2а, <...>, <...>, <...>, г. Курган; мкр. Нижняя Утятка, ул. Тепличная, д. 10, <...>, <...>, <...>, г. Курган; Обязать Администрацию города Кургана в течение одного месяца со дня вступления решения суда по настоящему иску в законную силу принять решения об изъятии земельных участков под аварийными многоквартирными домами и жилых помещений в них по следующим адресам: ст. Камчиха, д. 2а, <...>, <...>, <...>, г. Курган; мкр. Нижняя Утятка, ул. Тепличная, д. 10, <...>, <...>, <...>, г. Курган.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ОАО «РЖД», Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях.

Представитель административного истца в судебном заседании на доводах административного иска настаивала, обоснование оставила прежним.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» в судебном заседании пояснила, что письменные возражения поддерживает, в полном объеме, решение в отношении земельного участка по адресу: <...>, оставила на усмотрение суда, поскольку ОАО «РЖД» не вправе принимать решение по изменению границ земельных участков, которые находятся в собственности Российской Федерации. В отношении земельного участка по адресу: г. Курган, ст. Камчиха, д. 2А, который также находится в полосе отвода, но по данному земельному участку проходят их воздушные линии и необходимо установить, войдут ли они в этот земельный участок, который будет изъят из полосы отвода. На ул. Омской нет их коммуникаций, а на Камчихе есть.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, ранее в судебном заседании 19.09.2023г. пояснила, что решение по спору оставляет на усмотрение суда, предмет спора входит в компетенции органов государсственного имущества. В апелляционном определении Курганского областного суда указано, что необходимо рассмотреть вопрос, связанный с земельными участками по адресу <...> и г. Курган, ст. Камчиха, д. 2А. Данные земельные участки являются собственностью Российской Федерации и находятся в полосе отвода железнодорожного транспорта, переданы по договору аренды ОАО «РЖД», которое наделено полномочиями по распоряжению земельными участками в части установления сервитута, заключения договора субаренды и др. Полагала, что в данном случае позиция по делу заинтересованного лица ОАО «РЖД» является существенной, поскольку они рассматривают вопрос, связанный не только с юридическим, т.е. правовым аспектом, но и обеспечением безопасности неопределенного круга лиц, т.к. земли ограниченные.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Установлено, что прокуратурой города в результате проверки исполнения жилищного законодательства установлено, что Администрацией города Кургана не принимается мер по изъятию объектов недвижимости в аварийном (ветхом) жилом фонде.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

По смыслу части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Как следует из «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с часть 3 статьи 56.2, пункта 4 части 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения. Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Администрацией города Кургана в отношении нижеуказанных аварийных жилых домов, подлежащих сносу, на момент подачи настоящего иска не были приняты решения об изъятии жилых помещений и земельных участков:

Администрацией г. Кургана в адрес собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома направлены требования о его сносе. Срок исполнения требований истек.

Указанные жилые дома в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Кургана на 2019-2025 годы» не включены (в программу включены дома, признанные аварийными с 01.01.2012 по 01.01.2017).

Также, как следует из материалов дела, оспариваемое Администрацией решение о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, принято в отношении многоквартирных домов и жилых помещений, расположенных, в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами 45:25:00000:117 и 45:25:000000:120 (г. Курган, ст. Камчиха, д. 2а и <...>), которые находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены в аренду обществу с ограниченной ответственности (ОАО) «РЖД».

Указанные обстоятельства подтверждаются Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 25 июля и 19 апреля 2023 г. (соответственно).

В отношении земельных участков, расположенных по ул. Декабристов, 50, пер.Шатровский,83, мкр. Нижняя Утятка ул. Тепличная, 10, пр. Конституции, 10, Савельевский переезд,3, Д.Бедного,33 в ходе рассмотрения настоящего дела ответчиком приняты решения об их изъятии постановлениями Администрации города Курган от 13.05.2023 г. №3567, 13.05.2023 №3571, 13.05.2023 г. №3584, 15.06.2023 г. №4555.

Таким образом, исковые требования в части указанных земельных участков ответчиком удовлетворены добровольно в ходе рассмотрения дела, в связи с чем, основания для его удовлетворения у суда отсутствуют.

Вместе с тем, решение об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд принимается в порядке, становлением статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Срок действия решения об изъятии - 3 года со дня его принятия. Процедура изъятия объектов недвижимого имущества осуществляется в пределах указанного срока.

Как следует из письма Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г.Кургана от 05.04.2023г. исх. 134-01081/23 в адрес ОАО «РЖД» запрошено письменное согласие на раздел земельного участка с кадастровым номером 45:25:000000117 по адресу: г.Курган, ст.Камчиха д.1в, д. 2а с целью образования самостоятельных земельных участков и проведению мероприятий по изъятию объектов недвижимости для муниципальных нужд. ОАО «РЖД» сообщила на запрос, что необходимо проведение комиссионного осмотра территории при участии представителей: ОАО «РЖД», МТУ Росимущества по Челябинской и Курганской областям, Администрации г.Кургана.

Из письма Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г.Кургана от 29.05.2023г. исх. 134-02058/23 в адрес ОАО «РЖД» запрошено письменное согласие на раздел земельного участка с кадастровым номером 45:25:000000120 по адресу: <...> с целью образования самостоятельных земельных участков и проведению мероприятий по изъятию объектов недвижимости для муниципальных нужд. ОАО «РЖД» сообщило на запрос, что указанный вопрос находится в ведении Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Вместе с тем, как следует из письменных материалов дела и что не оспаривалось ответчиком, в отношении земельных участков, расположенных в г. Кургане: ст. Камчиха д. 2а в период с 03.11.2017г. по 05.04.2023г., ул. Омская д. 28 в период с 23.04.2019г. по 29.05.2023г. никаких действий по изъятию земельных участков не предпринималось.

При таких обстоятельствах бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер, предусмотренных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно, не принятие решения об изъятии земельного участка, на которых расположены аварийные дома по адресу: ст. Камчиха, д. 2а, <...>, суд признает незаконным.

Доводы представителя административного ответчика на отсутствие бюджетных средств и на Порядок изъятия земельных участков для муниципальных нужд города Кургана, несостоятельны, поскольку они не препятствуют исполнению решения суда и не могут служить оправданием для нарушения прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Вместе с тем, суд не вправе вмешиваться в деятельность муниципального органа осуществляющего свои полномочия в рамках действующего законодательства путем установления конкретных сроков исполнения обязанности.

Сама процедура изъятия земельного участка конкретными сроками законодательством не ограничена, в настоящее время ответчик предпринимает необходимые действия по изъятию указанных земельных участков, а установление конкретных сроков для проведения данной процедуры необоснованно повлечет не исполнение решение суда в установленный срок, поскольку она проходит с участием нескольких государственных ведомств и акционерного общества, чья деятельность регулируется иными законодательными нормами, уставом.

На основании изложенного, суд считает требование о возложении обязанности по принятию решения об изъятии земельных участков не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Кургана удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии решений об изъятии земельных участков под аварийными многоквартирными домами и жилых помещений в них по следующим адресам в г. Кургане: ст. Камчиха д. 2а в период с 03.11.2017г. по 05.04.2023г., ул. Омская д. 28 в период с 23.04.2019г. по 29.05.2023г.

В остальной части административного иска прокурору г. Кургана о признании незаконным бездействия Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии решений об изъятии земельных участков под аварийными многоквартирными домами и жилых помещений в них по следующим адресам в <...> мкр. Нижняя Утятка ул. Тепличная <...> возложении обязанности на Администрацию г. Кургана в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять решение об изъятии земельных участков под аварийными многоквартирными домами и жилых помещений в них по адресам в г. Кургане: ст. Камчиха <...>, ул. Декабристов д. 50, пер. Шатровский д. 83, мкр. Нижняя Утятка ул. Тепличная <...> отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Курганский городской суд Курганской области.

Судья

Курганского городского суда О.Н.Степанова