Решение по делу № 2А-1833/2023 от 21.03.2023 - о признании незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в предварительном согласовании о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000016:9 <ФИО> находящегося на праве собственности, без проведения торгов, выраженный в письме от <дата> № и возложении обязанности на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства Российской Федерации повторно рассмотреть заявление <ФИО> о предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка, площадью 1 141 кв.м с кадастровым номером 05:40:000016:9, расположенного по адресу: Республики Дагестан, <адрес>, мкр. в Северной промзоне, на котором стоит его здание, без проведения торгов.

Дело №а-1833/2023

УИД-05RS0№-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

представителя административного истца ФИО1 адвоката – ФИО4,

представителя административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношения Республики Дагестан по доверенности – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношения Республики Дагестан о признании незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в предварительном согласовании о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000016:9 ФИО1 находящегося на праве собственности, без проведения торгов, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства Российской Федерации повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка, площадью 1 141 кв.м с кадастровым номером 05:40:000016:9, расположенного по адресу: Республики Дагестан, <адрес>, мкр. в Северной промзоне, на котором стоит его здание, без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с учетом уточнённых требований с вышеуказанным административным исковым заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношения Республики Дагестан, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он приобрел согласно договору купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ у ООО «Мулк» нежилое здание общей площадью 49.5 кв.м, расположенное по адресу: РД, <адрес>, Северная промзона бокс Б помещ. 8 производственная база ГУП «дирекция Новострой» с кадастровым номером 05:40:000017:943. Указанное помещение принадлежало продавцу на праве собственности на основании договора купли продажи объектов государственного нежилого фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ выданной Управлением Росреестра запись регистрации № от 18.02.2016г. Земельный участок площадью 1 141 кв.м с кадастровымй № на котором стоит здание находится в постоянном бессрочном пользовании за ООО «Мулк» собственником указанного земельного, участка является Министерство по земельным и имущественным отношениям РД на основании постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Так как он является собственником помещения, на котором стоит здание ДД.ММ.ГГГГ он обратился к Минимуществу Дагестана с просьбой предоставить указанный земельный участок 05:40:000016:9 в собственность без проведения торгов. Ответным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в предоставлении в собственность. Указанный отказ считает незаконным и необоснованным.

Административный истец - ФИО1, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Обеспечил явку в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 адвокат ФИО4 поддержал уточненные административные исковые требования, просил их удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношения Республики Дагестан по доверенности ФИО5 уточненные административные исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении. Представила в дело письменные возражения.

Заинтересованное лицо - ООО «Мулк», извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 05:40:000017:943, площадью 49,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Северная промзона, бокс Б, пом. 8, производственная база ГУП «Дирекция Новострой».

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в постоянном бессрочном пользовании ООО «Мулк» находится земельный участок с кадастровым номером 05:40:000016:9 площадью 1 141 кв. м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, мкр. Северной промзоне, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ также следует, в пределах земельного участка с кадастровым номером 05:40:000016:9 расположен объект недвижимости с кадастровыми номерами 05:40:000017:943.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 05:40:000016:9 без проведения торгов.

По результатам рассмотрения названного заявления Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, ФИО1 письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что в соответствии с пунктом 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 указанного кодекса оснований.

В связи с тем, что в заявлении отсутствует основание предоставления земельного участка на праве собственности без проведения торгов, Минимущество Дагестана отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 05:40:000016:9 на праве собственности без проведения торгов.

Считая указанный отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в пункте 1 статьи 39.15 ЗК РФ, в соответствии с которым в заявлении указываются, в частности, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (подпункт 6).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу пункта 6 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В обоснование отказа в предоставлении земельного участка министерством заявлено о невыполнении ФИО1 требования об указании основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вместе с тем, возврат заявления является самостоятельной административной процедурой.

В нарушение данной нормы административным ответчиком заявление не возвращено, а рассмотрено по существу, что само по себе является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

В то же время, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Дагестан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с указанием основания предоставления земельного участка без проведения торгов - ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Между тем, ни одно из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установленных статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в оспариваемом решении не поименовано.

Суд, исследовав фактические обстоятельства дела и дав оценку представленным доказательствам, пришел к выводу о нарушении министерством прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявления ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношения Республики Дагестан о признании незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в предварительном согласовании о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000016:9 ФИО1 находящегося на праве собственности, без проведения торгов, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства Российской Федерации повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка, площадью 1 141 кв.м с кадастровым номером 05:40:000016:9, расположенного по адресу: Республики Дагестан, <адрес>, мкр. в Северной промзоне, на котором стоит его здание, без проведения торгов, удовлетворить.

Признать ответ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства Российской Федерации повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка, площадью 1 141 кв.м с кадастровым номером 05:40:000016:9, расположенного по адресу: Республики Дагестан, <адрес>, мкр. в Северной промзоне.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев