Дело № 2а-323/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июня 2025 года с. Садовое

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Пашнанова С.О., при секретаре Манжеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Обильненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Обильненское СМО РК) о признании незаконным бездействия по созданию места (площадки) накопления крупногабаритных отходов,

установил:

И.о. прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия Бивеев С.Н. обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя следующим.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации Обильненского СМО РК выявлены нарушения. Действующим законодательством предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов. Вопрос об участии в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплен за сельскими поселениями. Между тем в рамках проведенной проверки установлено, что меры, направленные на создание мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, администрацией Обильненского СМО РК не принимались, указанные места (площадки) на отсутствуют. 26.02.2025 в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление, однако до настоящего времени меры, направленные на устранение нарушений законодательства, не приняты. Просит признать бездействие администрации Обильненского СМО РК незаконным, обязать устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании прокурор Эрдни-Горяева В.А. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Обильненского СМО РК, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду установлено ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона).

Согласно пункту 4 статьи 13.4 Федерального закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, следует, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый).

Как видно из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка, в рамках которой в деятельности Обильненского СМО РК выявлены нарушения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Согласно п. 27 ст. 35 Устава Обильненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, принятого решением Собрания депутатов Обильненского СМО РК от 29.02.2016 № 25, к полномочиям администрации сельского муниципального образования, в том числе относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Между тем меры, направленные на создание мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, администрацией Обильненского СМО РК не принимались, указанные места (площадки) на территории сельского муниципального образования отсутствуют.

В письме от 26.02.2025 глава Обильненского СМО РК ФИО1 указывает, что решения по вопросам местного значения органы местного самоуправления принимают в пределах выделенных средств и планируемых мероприятий. Осуществление мероприятий, финансирование которых не предусмотрено в бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год и плановый период, приведет к вмешательству в организационно-распорядительную деятельность органов местного самоуправления. Учитывая, что бюджет муниципального образования является дотационным, а для создания площадки для накопления крупногабаритных отходов требуются значительные денежные средства, принято решение рассмотреть данный вопрос на заседании представительного органа при очередном планировании бюджета.

Однако указанные действия администрации не свидетельствуют об устранении нарушений природоохранного законодательства, выразившихся в непринятии мер, направленных на создание мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов.

Таким образом, существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований, предъявляемых к обращению с отходами производства и потребления.

С учетом требований ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ, полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что бездействием администрации Обильненского СМО РК нарушаются интересы неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории, гарантированные статьей 42 Конституции РФ, суд находит требования прокурора законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 174-180, 187, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Обильненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Обильненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений природоохранного законодательства при реализации полномочий по обращению с отходами производства и потребления.

Обязать администрацию Обильненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления крупногабаритных отходов на территории Обильненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

Обязать администрацию Обильненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия сообщить об исполнении решения суда в Сарпинский районный суд Республики Калмыкия и прокурору Сарпинского района Республики Калмыкия в течение месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

В окончательной форме решение принято 20.06.2025 года.

Председательствующий С.О. Пашнанов