УИД 50RS0045-01-2025-001289-16

дело № 2а-1998/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2025 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гордеева И.И.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ОМВД России по г.о. Солнечногорск Московской области и ГУМВД России по Московской области о признании незаконным решения начальника ОМВД России по г.о. Солнечногорск об отказе в предоставлении для ознакомления и снятия фотокопий материала проверки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к ОМВД России по г.о. Солнечногорск Московской области и ГУМВД России по Московской области о признании незаконным решения начальника ОМВД России по г.о. Солнечногорск об отказе в предоставлении для ознакомления и снятия фотокопий материала проверки и об обязании предоставить для ознакомления и снятия фотокопий оригинал материала проверки.

В обоснование требований указано решением начальника ОМВД по г.о. Солнечногорск ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО2 было отказано в предоставлении для ознакомления и снятия фотокопий материала проверки по заявлению ФИО6, ФИО7 по факту совершения ФИО2 преступления. Основанием для отказа в удовлетворении заявления послужило отсутствие события преступления (постановление об отказе в возбуждении уголовного дела вынесено по п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец в порядке подчиненности обратился в ГУ МВД России по Московской области с жалобой на решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, в результате рассмотрения которой ДД.ММ.ГГГГ решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено в силе, а жалоба без удовлетворения без указания каких-либо оснований.

С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным поскольку проводимая в отношении административного истца проверка непосредственно затрагивает его права и законные интересы, а именно создает препятствие для дальнейшего обращения за судебной защитой нарушенных прав административного истца, ущемляет конституционное право на защиту, в нарушение ст. 45 Конституции РФ ограничивают доступ к правосудию. По итогам поданного заявления о возбуждении уголовного дела должно быть принято законное и обоснованное решение, и у заявителя должна иметься возможность проверки законности и обоснованности вынесенного решения, в том числе должна иметься возможность ознакомления с показаниями опрошенных в ходе проверки лиц, с полученными в ходе проверки документами, справками, ответами уполномоченных органов и организаций.

В последующем от административного истца поступило заявление с отказом от административного иска в части требований об обязании предоставить для ознакомления и снятия фотокопий оригинал материала проверки. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в указанной части.

Административный истец в судебном заседании требования поддержал, пояснив их по существу.

Представитель административных ответчиков ОМВД России по г.о. Солнечногорск Московской области и ГУМВД России по Московской области в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований, представив письменные возражения на административный иск.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218 упомянутого Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Полиция, как это указано в статье 1 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ «О полиции», предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности (часть 1); незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств (часть 2).

Частями 1 и 2 статьи 8 приведенного федерального закона предусмотрено, что деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом <данные изъяты>, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций. Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Положения данного закона распространяются на все обращения (предложения, заявления, жалобы, устные обращения) граждан, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1 и 2 статьи 1, пункт 1 статьи 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

При рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом <данные изъяты> (п. 2 ст. 5 Федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

При рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Аналогичные положения закреплены в Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 г. N 707 в целях установления единого порядка рассмотрения обращений в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В целях обеспечения участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства и в местном самоуправлении, а также следуя необходимости создания гарантий защиты прав личности в ее взаимоотношениях с государством в лице носителей публичной власти, Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления направлено, в частности, на обеспечение права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (часть 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации).

При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Гарантируя гражданам право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, Конституция Российской Федерации наделяет законодателя полномочием установить порядок и конкретные механизмы его реализации, не допуская при этом искажения существа, самой сути данного права и введения таких его ограничений, которые противоречили бы конституционно значимым целям (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 07.11.2008 г. N 1029-О-П).

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации конституционное право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и конституционное право каждого на информацию могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в ОМВД России по г.о. Солнечногорск с обращением о предоставлении возможности ознакомиться с материалами проверки по итогам проведенной доследственной проверки по заявлению ФИО6, ФИО7, по факту возможных противоправных действий со стороны руководства СНТ СН «Соколиное гнездо».

Административный ответчик отказал ФИО3 в ознакомлении с материалами проверки, поскольку она никоим образом не затрагивает права ФИО2

Как следует из письменного ответа ОМВД России по г.о. Солнечногорск Московской области, по результатам проверки, проведенной по заявлению ФИО6, вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, ввиду отсутствия события преступления. В связи с этим, и в соответствии с ч. 4 ст. 148 УПК РФ копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направлена заявителю и прокурору. Направление копии указанного постановления лицу, в отношении которого подано заявление о преступлении, законом не предусмотрено. По мнению представителя административного ответчика, право на ознакомление с материалами проверки должно быть предоставлено лицу, в отношении которого проводилась проверка, и в отношении которого вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (отсутствие в деянии состава преступления), поскольку отказ в возбуждении уголовного дела по указанным основаниям может нарушать права такого лица, и оно не сможет надлежащим образом защищать свои права и законные интересы в суде при рассмотрении жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ.

Информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Информацией в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» законодатель признает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме. Положения данного федерального закона в силу прямого указания в пункте 1 части 1 статьи 1 регулируют отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации.

Названный федеральный закон в статье 8 закрепляет право граждан осуществлять поиск и получать любую информацию в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным законом и другими федеральными законами (часть 1); право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2).

Таким образом, любая информация должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы непосредственно затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость ее особой защиты (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации).

Из совокупного анализа приведенных норм с учетом их толкования Конституционным Судом Российской Федерации следует, что пункт 2 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», подлежит применению в системной взаимосвязи с иными требованиями федерального законодательства, в том числе Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Однако, как установлено судом в ходе рассмотрения дела, обстоятельства необходимые в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц административным ответчиком в письменном отказе в ознакомлении с материалами проверки указаны не были.

Суд полагает, отсутствие в ответе мотивов и указания на конкретные обстоятельства, препятствующие ФИО3 ознакомиться с материалами проверки, и лишь формальное указание, что она не затрагивает его прав, ведет к произвольному применению закона и ограничению права на доступ к информации, непосредственно затрагивающей права и свободы гражданина.

При том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Таким образом, любая информация должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы непосредственно затрагивают его права и свободы.

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу о допущенных ОМВД России по г.о. Солнечногорск нарушениях прав и законных интересов административного истца, следовательно, о неправомерности оспариваемого административным истцом отказа органа внутренних дел в ознакомлении с данными материалами проверки, в связи с чем находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Поскольку нарушенное право административного истца по ознакомлению и снятию фотокопий материала проверки восстановлено (административный истец ознакомлен с материалами проверки в ходе рассмотрения дела, и в указанной части отказался от административного иска), суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности по ознакомлению административного истца с материалами проверки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным решения начальника ОМВД России по г.о. Солнечногорск об отказе ФИО3 в предоставлении для ознакомления и снятия фотокопий материала проверки № (Кусп №№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца, с момента составления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Гордеев И.И.