Дело № 2-5835/2022

УИД 75RS0001-02-2022-007895-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года <...>

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Иванец С.В.,

при секретаре Смолиной Ю.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к администрации городского округа «Город Чита» о понуждении к действиям,

установил:

ФИО1 обратилась в суд, просила обязать администрацию городского округа «Город Чита» предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не менее 28 кв. м., отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Свои требования мотивирует следующим. Она является матерью и законным представителем ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Они проживают вместе со старшим сыном – ФИО6, и её родителями – ФИО7, ФИО8 по адресу: <адрес>. Названное жилое помещение является единственным жильём и составляет 57,6 кв. м. Её сын – ФИО2 имеет тяжелое хроническое заболевание – злокачественное образование сетчатки глаза, с июня 2020 года и с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом с группой инвалидности «ребенок-инвалид», что подтверждается справкой серии МСЭ-2018 № от ДД.ММ.ГГГГ. на основании справки ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр онкологии им. Н.Н. Блохина Минздрава России», НИИ детской онкологии и гематологии г. Москвы, заболевание ФИО2 имеет код заболевания – С69,2 и попадает в список заболеваний, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № ц987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». В августе 2022 года она обратилась в администрацию Ингодинского административного района городского округа с заявлением о признании её семьи малоимущей с целью постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с отнесением сына – ФИО2 во внеочередной список в связи с тяжелой формой хронического заболевания. На основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам Ингодинского административного района № от ДД.ММ.ГГГГ она и члены её семьи были признаны малоимущими и нуждающимися в жилом помещении и приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с отнесением ФИО2 во внеочередной список, вследствие хронического заболевания. Истец полагает, с учетом изложенного ФИО2 имеет право на дополнительную жилую площадь.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, участвуя ранее в судебном заседании, просила удовлетворить заявленные требования.

Администрация городского округа «Город Чита», третьи лица – администрация Ингодинского района городского округа «Город Чита», комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», извещались о месте и времени рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили.

Исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 2 и 7 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в пункте 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987 утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных муниципальных и других жилищных фондов в соответствии установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в нем граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Из материалов дела установлено, что истец ФИО1 является матерью и законным представителем ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Они проживают вместе со старшим сыном – ФИО6, и её родителями – ФИО7, ФИО8 по адресу: <адрес>.

Названное жилое помещение является единственным жильём и составляет 57,6 кв. м.

ФИО2 имеет тяжелое хроническое заболевание – злокачественное образование сетчатки глаза, с июня 2020 года.

С ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом с группой инвалидности «ребенок-инвалид», что подтверждается справкой серии МСЭ-2018 № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании справки ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр онкологии им. Н.Н. Блохина Минздрава России», НИИ детской онкологии и гематологии г. Москвы, заболевание ФИО2 имеет код заболевания – С69,2 и попадает в список заболеваний, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № ц987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

В августе 2022 года истец обратилась в администрацию Ингодинского административного района городского округа с заявлением о признании её семьи малоимущей с целью постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с отнесением сына – ФИО2 во внеочередной список в связи с тяжелой формой хронического заболевания. На основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам Ингодинского административного района № от ДД.ММ.ГГГГ она и члены её семьи были признаны малоимущими и нуждающимися в жилом помещении и приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с отнесением ФИО2 во внеочередной список, вследствие хронического заболевания. Номер очереди на ДД.ММ.ГГГГ – 1477, с отнесением во внеочередной список.

Частью 1 статьи 39 Конституции РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции РФ, гарантируется каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция РФ, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона РФ "О социальной защите инвалидов в РФ" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Положениями Федерального закона от 06.10.1999 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14. 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса РФ, пункт 5 части 1 статьи 55. статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).

Учитывая изложенное, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения должна быть возложена на администрацию городского округа «Город Чита».

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 N 298-ЗЗК (ред. от 02.03.2022) "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Забайкальского края по договорам социального найма" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона края, за исключением граждан, указанных в пунктах 1 и 4 статьи 1 настоящего Закона края, устанавливается в следующих размерах:

1) одиноко проживающим гражданам - не менее 33 квадратных метров общей площади;

2) семьям, состоящим из двух человек, - не менее 42 квадратных метров общей площади;

3) семьям, состоящим из трех и более человек, - не менее 18 квадратных метров общей площади на одного члена семьи.

Принимая во внимание, что истец проживает с ФИО2 одной семьёй, а также ФИО2 требует постоянного ухода и присмотра за ним, суд полагает, что с учетом заболевания её сына – ФИО2, необходимо предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не менее 42 кв. м.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении №) благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не менее 42 кв. м.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в Забайкальский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Решение изготовлено 13 декабря 2022 года.

Судья С.В. Иванец