Дело №5-3/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Волжский Волгоградской области 11 января 2023 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Осколкова А.Н., рассмотрев в помещении Волжского городского суда Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, поступившее в суд 12 декабря 2022 года, в отношении:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, родившейся 16 <...>; зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства в Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда 30 октября 2015 г. (№...); сведений о привлечении к административном ответственности материалы дела не содержат,

обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

"."..г. в 16 часов 27 минут по адресу: <адрес>, индивидуальный предприниматель ФИО1 (№...), осуществляя предпринимательскую деятельность в пункте выдачи заказов интернет-магазина «Озон», в отсутствие договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором допустила накопление твердых коммунальных отходов, которые соответствуют Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО), утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от "."..г. №... «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», а именно: код по ФККО 7 33 100 00 00 0 отходы (мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к твердым коммунальным отходам), чем нарушила требования ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от "."..г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства РФ от "."..г. №... «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от "."..г. №...», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

По данному факту "."..г. в 10 часов 00 минут инспектором отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по городу Волжскому капитаном полиции ФИО2 в отношении ИП ФИО1 (ИНН №...) составлен протокол об административном правонарушении №... №..., предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела ФИО1 не отрицала обстоятельства указанные выше, пояснила, что действительно в результате деятельности в пункте выдачи заказов интернет - магазина «Озон» образовываются отходы: картон, полиэтиленовая тара, и другие отходы. Она договор на оказание услуг по обращению с бытовыми отходами не заключала. Но в настоящий момент заявку на заключение договора подала в уполномоченную организацию.

Составитель протокола инспектор отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по г. Волжскому Волгоградской области капитан полиции ФИО3 в ходе рассмотрения дела подтвердил указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства. Пояснив, что именно хозяйствующий субъект должен заключать с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с бытовыми отходами, но ИП ФИО1 такой договор на момент проведения проверки заключен не был. Факт направления заявки ФИО1 на заключение договора в уполномоченную организацию подтвердил.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения ИП ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1) несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, образование несанкционированных свалок и захламление территорий.

Субъектом правонарушения являются лица, которые в силу закона, договора либо иного основания являются уполномоченными на ведение деятельности с соблюдением экологических требований.

Субъективная сторона правонарушения вина в форме умысла или неосторожности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от "."..г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ, отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

На основании ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона №89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Приказом Росприроднадзора от "."..г. N 242 (ред. от "."..г.) утверждён Федеральный классификационный каталог отходов, к которым отнесен, в том числе: код отхода по ФККО : 733 100 00 00 0 – отходы (мусор) от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций.

Часть 1 статьи 22 Федерального закона от "."..г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Факт совершения вменённого ИП ФИО1 административного правонарушения и её виновность подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении АК-34 №... от "."..г., отражающим существо, совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, составленным в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, которым указано на согласие с обстоятельствами, изложенными в протоколе;

- заявлением представителя ООО «Ситиматик-Волгоград» от "."..г. №... о проведении проверки и при наличии основании о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ по факту осуществления ИП ФИО1 предпринимательской деятельности в отсутствие заключенного с ООО «Ситиматик-Волгоград» договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также заявки на заключение договора от потребителя;

- рапортом инспектора (по исполнению административного законодательства) отдела по ИАЗ УМВД России по г. Волжскому капитана полиции ФИО3 от "."..г. о проведении проверки в рамках КУСП ДЧ УМВД России по г. Волжскому за №... от "."..г. по факту нарушения ИП ФИО1 требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления;

- рапортом инспектора (по исполнению административного законодательства) отдела по ИАЗ УМВД России по г. Волжскому капитана полиции ФИО3 от "."..г., в котором указано, что установлен факт нарушения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления ИП ФИО1 возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ;

- рапортом инспектора по ИАЗ отдела по ИАЗ УМВД России по г. Волжскому капитана полиции ФИО3 от "."..г. о проведении в отношении ИП ФИО1 проверки по факту нарушения требований ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ;

- актом осмотра №... от "."..г., из которого следует, что "."..г. в 16:27 час. в ходе осмотра территории, по адресу: <адрес>, где расположен пункт выдачи интернет-магазина «Озон», в котором осуществляет свою деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН №...), обнаружен контейнер для сбора отходов производства и потребления права от входной двери в пункт выдачи, где находились полиэтиленовые пакеты, пластиковые одноразовые стаканы, отходы продуктов питания. Данные отходы соответствуют Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО) утверждённому приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) от "."..г. №... «об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», отходы при предоставлении услуг оптовой и розничной торговли, относящиеся к твердым коммунальным отходам;

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на "."..г., из которой усматривается, что ФИО1 "."..г. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП №... в Инспекции ФНС по Дзержинскому району г. Волгограда; основным видом её деятельности является разведение овец и коз;

- письменными объяснениями ИП ФИО1, данными ею "."..г. инспектору по ИАЗ отдела по ИАЗ УМВД России по г. Волжскому капитану полиции ФИО3, согласно которым она осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с 2015 года. Основной вид деятельности – разведение овец и коз. По адресу ФИО4 4, у неё имеется помещение, где принимаются и выдаются заказы интернет магазина «ОЗОН». В процессе ведения предпринимательской деятельности в помещении пункта выдачи «ОЗОН», образовываются мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к твердым коммунальным отходам (ФКК 7 33 100 00 00 0), которые в последующем она забирает домой по месту регистрации и утилизирует в контейнер ТСЖ, по адресу: <адрес>, недалеко от ее дома;

- копией договора аренды недвижимого имущества №... от "."..г., заключенного между ИП <...> (арендодатель) и ИП ФИО5 КФХ ФИО1 (арендатор), согласно которому, ФИО1 передано за плату во временное владение и пользование недвижимое имущество, арендуемой площадью 46,6 кв.м., по адресу: <адрес>, помещение №..., принадлежащее арендодателю на праве собственности. Помещение передано согласно акту приема-передачи с указанием качественного состояния. Срок аренды с "."..г. по "."..г.;

- фото и видеоматериалом, составленным инспектором отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по г. Волжскому Волгоградской области капитан полиции ФИО3, иными материалами дела.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей лицами, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Оценив доказательства в их совокупности и на основании исследованных, имеющихся в деле об административном правонарушении, материалов, прихожу к выводу о том, что действия ИП ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом;

Обсуждая вопрос о назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного нарушения, степень вины индивидуального предпринимателя.

Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.

Смягчающими вину обстоятельствами судья признает совершение правонарушения впервые, признание вины (указала в протоколе об административном правонарушении на согласие с ним).

Кроме того, ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства, что следует из сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от "."..г..

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, судья приходит о назначении наказания в пределах санкции настоящей статьи в виде административного штрафа.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается, что индивидуальный предприниматель ранее к административной ответственности не привлекался, его действиями какой-либо вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства причинен не был, как и не был причинен какой-либо имущественный ущерб другим лицам, на момент совершения административного правонарушения включена в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что в свою очередь позволяет установить обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенное индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья- подпись

Подлинник данного документа

подшит в дело № 5-3/2023, которое хранится

в Волжском городском суде Волгоградской области

УИД: 34RS0011-01-2022-011123-22