Решение по делу № 2-5950/2022 от 16.06.2023 - о признании действий, решений незаконными.

Дело №2а-933/2023,

УИД 76RS0014-01-2022-005202-86

Изготовлено 16.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 23 мая 2023 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соболевского М.Г.,

при секретаре Петровой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам города Ярославля Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО2 о признании действий, решений незаконными,

установил:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г.Ярославля с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области (далее также – УФССП России по Ярославской области), отделению судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам города Ярославля Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области (далее также – ОСП по Кировскому и Ленинскому районам УФССП России по Ярославской области), просила:

- восстановить срок на подачу заявления об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя;

- признать недействительным исполнительный лист ВС №№, выданный мировым судьей судебного участка №1 Кировского судебного района г.Ярославля 17.01.2022 по гражданскому делу №2.1-4487/2020;

- прекратить исполнительное производство №№ от 13.10.2022;

- отменить постановление об обращении взыскания на заработную плату, вынесенное 05.12.2020 в рамках исполнительного производства №№ от 13.10.2022;

- признать незаконным бездействие главного судебного пристава УФССП России по Ярославской области, выразившееся в ненаправлении ответа на обращение ФИО1 от 08.12.2022.

Из искового заявления следует, что ФИО1 является должником по исполнительному производству №№, возбужденному судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому и Ленинскому районам УФССП России по Ярославской области 13.10.2022 на основании исполнительного листа ВС №№, выданного мировым судьей судебного участка №1 Кировского судебного района г.Ярославля 17.01.2022 по гражданскому делу №2.1-4487/2020, предмет взыскания: задолженность по платежам за газ, тепло и электроэнергию в размере 4 885 рублей 18 копеек. Взыскателем является ПАО «ТНС энерго Ярославль».

ФИО1 указала, что копии заявления ПАО «ТНС энерго Ярославль» от 04.10.2022 о возбуждении исполнительного производства, исполнительного листа по гражданскому делу №2.1-4487/2020, постановления от 13.10.2022 о возбуждении исполнительного производства №№, постановления от 05.12.2022 об обращении взыскания на заработную плату получены ею только 08.12.2022. При этом, на постановление об обращения взыскания на заработную плату от 05.12.2022 ФИО1 08.12.2022 подана жалоба главному судебному приставу УФССП России по Ярославской области, однако ответ до настоящего времени не получен.

ФИО1 полагает, что постановление от 05.12.2022 об обращении взыскания на заработную плату является незаконным.

Из искового заявления также следует, что исполнительный лист выдан ранее вынесения судом решения и вступления его в законную силу, что является основанием для признания данного исполнительного листа недействительным в соответствии со ст.43 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Врио руководителя УФССП России по Ярославской области ФИО3, судебный пристав-исполнитель ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района», ООО «Феникс», ФИО4, начальник ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО5, заместитель начальника ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО6

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. ФИО1 заявила о необходимости уточнения заявленных требований, при этом, уточненное административное исковое заявление не представила.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2, представитель административного ответчика УФССП России по Ярославской области на основании доверенности ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения требований ФИО1 возражали.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.

Суд в соответствии с требованиями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 ч.9, в ч.10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что с уведомлением в электронном виде о вынесении постановления от 13.10.2022 о возбуждении исполнительного производства №№ ФИО1 ознакомлена 05.12.2022 в личном кабинете на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Доказательств вручения ФИО1 до 05.12.2022 копии данного постановления, а также иных документов, связанных с исполнительным производством №№, в материалы дела не представлено. С материалами исполнительного производства №№ от 13.10.2022 ФИО1 ознакомлена 08.12.2022. При этом, вышеназванное исковое заявление подано ФИО1 в суд 17.12.2022.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что срок на обращение в суд с указанным административным исковым заявлением ФИО1 не пропущен.

Из материалов дела следует, и судом установлено, что в ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство №№, возбужденное 13.10.2022 в отношении ФИО1 на основании исполнительного листа ВС №№, выданного мировым судьей судебного участка №1 Кировского судебного района г.Ярославля 17.01.2022 по гражданскому делу №2.1-4487/2020, предмет взыскания: задолженность по платежам за газ, тепло и электроэнергию в размере 4 885 рублей 18 копеек. Взыскателем по данному исполнительному производству является ПАО «ТНС энерго Ярославль».

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО2 05.12.2022 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату) (л.д. 70-71). Данное постановление направлено для исполнения по месту работы ФИО1 <данные изъяты> На основании данного постановления осуществлены удержания из заработной платы ФИО1

Судом установлено, что судебным приставом-исполнителем ФИО2 13.03.2022 вынесено постановление об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника. Копия данного постановления направлена в <данные изъяты>

В силу положений ч.2 ст.225 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

ФИО1 в судебном заседании 07.04.2023 возражала против прекращения производства по настоящему гражданскому делу в части требования о признании незаконным постановления от 05.12.2022 об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (л.д. 130 оборот). В силу положений ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.4 указанного Федерального закона одним из принципов осуществления исполнительного производства является принцип законности.

В силу положений ч.1 ст.68 Федерального закона «О исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" одной из мер принудительного исполнения является обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

В силу положений ч.2 ст.68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 13.10.2022 о возбуждении исполнительного производства №№ должнику был установлен срок для добровольного исполнения – пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Как указано выше, о возбуждении исполнительного производства №№ ФИО1 уведомлена только 05.12.2022, в связи с чем по состоянию на 05.12.2022 установленный постановлением от 13.10.2022 о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения не истек.

Таким образом, постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 05.12.2022 об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату) вынесено с нарушением требований ч.2 ст.68 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Данное постановление нарушает права и законные интересы ФИО1, поскольку на основании данного постановления до его отмены осуществлены удержания из заработной платы ФИО1 (л.д. 61, 86, 124 оборот).

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного суд признает незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО2 от 05.12.2022 об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату), вынесенное в рамах исполнительного производства №№ от 13.10.2022.

В связи с тем, что ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области на момент рассмотрения судом настоящего административного дела принимаются меры по устранению нарушения прав ФИО1, связанного с вынесением указанного постановления, суд не усматривает оснований для возложения на административных ответчиков обязанности по принятию таких мер.

Оценивая доводы административного искового заявления ФИО1 о неправомерности выдачи листа ВС №№ по гражданскому делу №2.1-4487/2020, находившегося в производстве мирового судьи судебного участка №1 Кировского судебного района г.Ярославля, суд приходит к следующим выводам.

Из указанного исполнительного листа следует, что решение по гражданскому делу №2.1-4487/2020 по исковому заявлению ПАО «ТНС энерго Ярославль» к ФИО1 о взыскании задолженности за электрическую энергию вынесено 23.12.2020. Данное судебное решение вступило в законную силу 26.01.2021. При этом, вопреки доводам административного искового заявления ФИО1, исполнительный лист выдан 17.01.2022, то есть спустя более 11 месяцев после вступления указанного судебного решения в законную силу (л.д. 63-64). На момент возбуждения исполнительного производства №№ срок предъявления указанного исполнительного листа к исполнению не истек.

Указанный исполнительный лист соответствует требованиям действующего законодательства, в том числе, положениям ст.13 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Факт выдачи данного исполнительного листа права и законные интересы ФИО1 не нарушает.

В силу положений ч.1 ст.43 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается судом в случаях:

1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;

2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);

3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;

4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

Административное исковое заявление ФИО1 не содержит доводов о наличии обстоятельств, являющихся в силу положений ч.1 ст.43 Федерального закона «Об исполнительном производстве» основанием для прекращения исполнительного производства №№. В ходе судебного заседания 07.04.2023 ФИО1 на такие обстоятельства также не ссылалась, в связи с чем суд не может дать им оценку ни в рамках рассмотрения настоящего административного дела, ни в соответствии со 359 КАС РФ.

Оценивая доводы ФИО1 о ненаправлении главным судебным приставом УФССП России по Ярославской области ответа на поданную ею 08.12.2022 жалобу на постановление от 05.12.2022 об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату), суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч.1 ст.123 Федерального закона «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

Постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату) не подлежит утверждению старшим судебным приставом, в связи с чем жалоба на такое постановление подлежит рассмотрению старшим судебным приставом, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель, вынесший данное постановление.

Судом установлено, что 08.12.2022 ФИО1 в ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области подана жалоба на действия судебного пристава-исполнителя ФИО2, в которой ФИО1 просила привлечь ФИО2 к административной ответственности. Данная жалоба содержала также доводы о несогласии ФИО1 с постановлением от 05.12.2022 об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату).

На указанное обращение дан письменный ответ за подписью заместителя начальника ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО6 Ответ на обращение 19.01.2023 направлен по адресу, указанному ФИО1 в жалобе.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 в части требований о признании недействительным исполнительного листа ВС №№; о прекращении исполнительного производства №№ от 13.10.2022; о признании незаконным бездействия главного судебного пристава УФССП России по Ярославской области, выразившегося в ненаправлении ответа на обращение ФИО1 от 08.12.2022.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам города Ярославля Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО2 от 5 декабря 2022 года об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату), вынесенное в рамах исполнительного производства №№ от 13 октября 2022 года.

В остальной части административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам города Ярославля Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО2 о признании действий, решений незаконными – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья М.Г. Соболевский