Решение по делу № 2А-708/2023 от 05.09.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Дело № 2а-708/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области «05» сентября 2023 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Важениной Д.В.,

с участием представителя административного истца - помощника Курчатовского межрайонного прокурора Курской области Чихиревой А.В.,

при секретаре Бездольной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курчатовского межрайонного прокурора Курской области, предъявленное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Курчатовский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, ссылаясь на то, что в ходе проверки установлено, что администрацией Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В преамбуле к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Проведенной 13.07.2023 года (в период времени с 14:41 до 16:36 час.) межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение п.17 Правил администрацией Дичнянского сельсовета допускается сброс мусора (пластиковые и бумажные пакеты, пластиковые емкости, трава, спиленные деревья, деревянные конструкции, венки, канистры) на территории Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области на участке местности с координатами 51.65919, 35.72653 на границе между 2 и 4 кварталами с.Дичня Курчатовского района Курской области имеется несанкционированное складирование отходов из сухой растительности, сухих ветвей деревьев, деревянных конструкций, строительного мусора, полиэтиленовых пакетов, размером 5мх2м. Аналогичные нарушения выявлены на земельных участках с координатами: 51.66382, 35.72750, 2-й квартал; 51.65422, 35.72540, 8-й квартал; 51.65473, 35.73197, 7-й квартал; 51.66091, 34.72457, 1-й квартал; 51.66203, 35.72655, 2-й квартал с Дичня Курчатовского района Курской области. Все выявленные несанкционированные свалки мусора располагаются непосредственно на почве, вне специально оборудованных площадок для сбора мусора. 31.07.2023 года в адрес главы Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области внесено представление об устранении нарушений закона от 31.07.2023 года № 36-2023, однако фактически меры к ликвидации несанкционированных свалок не приняты. Не проведение мероприятий по уборке несанкционированных мест размещения отходов администрацией Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области создает угрозу для благополучия окружающей среды и санитарно- эпидемиологического благополучия жителей, проживающих в пределах Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области. Выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области на участках местности с координатами 51.65919, 35.72653 на границе между 2 и 4 кварталами; 51.66382, 35.72750, 2-й квартал; 51.65422, 35.72540, 8-й квартал; 51.65473, 35.73197, 7-й квартал; 51.66091, 34.72457, 1-й квартал; 51.66203, 35.72655, 2-й квартал с Дичня Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области, а также обязать администрацию Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области принять меры к ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца – помощник Курчатовского межрайонного прокурора Чихирева А.В. в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном заявлении глава Дичнянского сельсовета ФИО1 просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, исковые требования признает.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 42 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В преамбуле к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании п. 2. ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.В п.3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322 - 03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80, временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения" за сельскими поселениями Курской области закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607, несанкционированные свалки отходов - это территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены Санитарные правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - Правила).

В соответствии с п.1 Правил, данные Правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 3 Правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Согласно п.17 Правил вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Решением Собрания депутатов Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области от 12.09.2017 № 40 утверждены Правила благоустройства территории Муниципального образования «Дичнянский сельсовет» Курчатовского района Курской области» (далее - Правила благоустройства) (л.д.53-70).

Согласно п.1.2 Правил благоустройства данные правила устанавливают порядок содержания, санитарной очистки (уборки) территорий, вывоза твердых и жидких бытовых отходов и обеспечения должного санитарного состояния муниципального образования «Дичнянский сельсовет» Курчатовского района Курской области в целях обеспечения чистоты, порядка, высоких эстетических качеств и комфортности среды проживания. В соответствии с п. 11.2.2. Правил благоустройства организацию уборки муниципальной территории осуществляет администрация муниципального образования. В силу п. 11.2.7. Правил благоустройства на территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать любые отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

В судебном заседании установлено, что проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой проверкой 13.07.2023 года в период времени с 14:41 часов до 16:36 часов выявлено, что на территории Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области на участке местности с координатами 51.65919, 35.72653 на границе между 2 и 4 кварталами с.Дичня Курчатовского района Курской области имеется несанкционированное складирование отходов из сухой растительности, сухих ветвей деревьев, деревянных конструкций, строительного мусора, полиэтиленовых пакетов, размером 5мх2м. Аналогичные нарушения выявлены на земельных участках с координатами: с координатами: 51.66382, 35.72750, 2-й квартал; 51.65422, 35.72540, 8-й квартал; 51.65473, 35.73197, 7-й квартал; 51.66091, 34.72457, 1-й квартал; 51.66203, 35.72655, 2-й квартал с Дичня Курчатовского района Курской области. Все выявленные несанкционированные свалки мусора располагаются непосредственно на почве, вне специально оборудованных площадок для сбора мусора. В ходе проведения проверки проводилась фотосъемка. Данные обстоятельства подтверждены актом прокурорской проверки от 13.07.2023 года и фотографиями.

31.07.2023 года в адрес главы Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области внесено представление об устранении нарушений закона нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности. Однако, до настоящего времени должных мер к устранению установленных нарушений администрацией Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области не принято. Кроме того, административный ответчик требования признал в полном объеме.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области нарушено действующее законодательство РФ об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения РФ, в связи с чем требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие надлежащей работы в сфере организации сбора, вывоза отходов может повлечь негативные последствия для населения и создаст угрозу для здоровья граждан, санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда – в течение 2-х месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области на участках местности с координатами 51.65919, 35.72653 на границе между 2 и 4 кварталами; 51.66382, 35.72750, 2-й квартал; 51.65422, 35.72540, 8-й квартал; 51.65473, 35.73197, 7-й квартал; 51.66091, 34.72457, 1-й квартал; 51.66203, 35.72655, 2-й квартал с Дичня Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области.

Обязать администрацию Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области на участках местности с координатами 51.65919, 35.72653 на границе между 2 и 4 кварталами; 51.66382, 35.72750, 2-й квартал; 51.65422, 35.72540, 8-й квартал; 51.65473, 35.73197, 7-й квартал; 51.66091, 34.72457, 1-й квартал; 51.66203, 35.72655, 2-й квартал с Дичня Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2023 года.

Судья Д.В. Важенина