Адм.дело № 2а-128/2025

УИД 39RS0008-01-2024-001004-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 года г. Гусев

Гусевский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Стригуновой Г.Г.

при секретаре судебного заседания Новодворской О.Л.,

с участием административного истца и.о. Гусевского городского прокурора Алехиной Е.В., представителей административных ответчиков администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО1, Правительства Калининградской области ФИО2, ГКУ Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» ФИО3, ФИО4, Министерства развития инфраструктуры Калининградской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Гусевский городской округ», ГКУ Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области, Министерству развития инфраструктуры Калининградской области, Агентству по имуществу Калининградской области о возложении обязанности провести работы по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Гусевский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Гусевский городской округ», ГКУ Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области, Министерству развития инфраструктуры Калининградской области, Агентству по имуществу Калининградской области о возложении обязанности провести работы по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных уточненных требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании дорог установлены нарушения в указанной сфере деятельности, затрагивающие права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Так, согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а так же защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из указанных норм следует, что не соответствующие установленным государством стандартам автомобильные дороги являются небезопасными.

Прокурор отмечает, что вблизи образовательной организации МОУ «Калининская СОШ» (<...>) проверкой выявлены недостатки по безопасности дорожного движения, а именное нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 - отсутствует тротуар или пешеходная дорожка.

Прокурор отмечает, что согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом уточненных исковых требований прокурор просит возложить на ответчиков обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать тротуар на подходе к остановочному пункту маршрутных транспортных средств, расположенному на участке автомобильной дороги регионального значения общего пользования на ул. Центральной в пос. Калининское Гусевского района Калининградской области напротив Дубровского филиала МБУ «Гусевское библиотечное объединение», расположенного по адресу <...> (от 54.563342 с.ш., 22.248852 в.д. до 54.563086 с.ш., 22.249552 в.д.) в соответствии с требованиями национальных стандартов ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные уточненные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

С учетом заявленных требований определением Гусевского городского суда Калининградской области от 13.02.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Калининградской области.

Представитель административного ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая, что спорный участок дороги относится к дороге регионального значения, а следовательно ее содержание и ремонт не относится к компетенции муниципального образования.

Представители ответчиков Правительства Калининградской области ФИО2, ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» ФИО3, ФИО4, Министерства развития инфраструктуры Калининградской области ФИО5 также возражали против удовлетворения заявленных требований. Полагали, что заявленные прокурором требования подлежат исполнению администрацией МО «Гусевский городской округ» в рамках исполнения обязательств по благоустройству округа. Не несут обязанности по благоустройству остановочного пункта, поскольку в силу действующего Постановления Правительства Калининградской области № 422 от 13.07.2007, региональная дорога в Калининградской области ограничена пределами проезжей части, за пределами которой находятся объекты, относящиеся к местной дороге – соответствующей улице, элементам благоустройства. ГКУ Калининградской области «Управление дорожного хозяйства калининградской области» является казенным учреждением, подведомственным Министерству развития инфраструктуры Калининградской области, которое осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и финансовое обеспечение деятельности Управления, в силу чего последнее не имеет возможности по проведению соответствующих работ без принятия уполномоченным органом об этом решения и доведения лимитов финансирования.

Представители ответчика Агентства по имуществу Калининградской области, заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав участников судебного заседания, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, как разъяснено в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Судом установлено, что участок спорной дороги на ул. Центральной в пос. Калининское Гусевского района Калининградской области напротив Дубровского филиала МБУ «Гусевское библиотечное объединение», расположенного по адресу <...>, является частью автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения 27К-113 «Липово-Ясная Поляна» (л.д. 43, 56-70).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В ст. 3 названного Федерального закона определено, что автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

При этом, к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в том числе, тротуары.

Установлено, что автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения «Липово-Ясная Поляна» № 27 ОП РЗ 27К-113 протяженностью 16,6 км, имеющая IV техническую категорию, относится к собственности Калининградской области (л.д. 71-73).

Согласно Проекту организации дорожного движения указанной выше автомобильной дороги, на участке дороги от км 1-508 до км 1+551 предусмотрен остановочный пункт (автобусная остановка), установлен дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» (л.д. 68-70, 74).

Однако, указанный остановочный пункт не оборудован в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Пунктом 5.3.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) (далее ГОСТ Р 52766-2007) предусмотрены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах.

Из содержания данного пункта ГОСТа следует, что остановочный пункт должен состоять, в том числе, из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; тротуары и/или пешеходные дорожки; павильон по 5.3.3.10; скамья; урна для мусора.

Однако, согласно информации начальника ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» от 08.10.2024 вблизи МОУ «Калининская СОШ» (<...>) отсутствует тротуар (п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007) (л.д. 36-37).

Аналогичная информация отражена и в справке о результатах обследования от 22.01.2025, предоставленной начальником ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» (л.д. 51-55).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» ФИО6 показал, что в ходе проведенного им обследования спорного участка дороги установлено, что остановочный пункт, расположенный с левой стороны автодороги по ходу движения со стороны г. Гусева Калининградской области, не оборудован тротуаром, что является нарушением положений действующего законодательства в области дорожного движения.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом осуществлено выездное судебное заседание, в котором изложенный в исковом заявлении и представленных ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» справках факт отсутствии тротуара на подходе к остановочному пункту подтвержден.

Данные обстоятельства никем в судебном заседании не оспаривались.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) пешеходные дорожки и тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог, предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

При этом, как следует из п. 12 ст. 3 указанного выше федерального закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 5 и п. 6 ст. 12 названного федерального закона автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании подробно исследовались предоставленные суду Проект организации дорожного движения на а/д общего пользования регионального или межмуниципального значения Калининградской области а/д «Липово-Ясная Поляна» км 0+000-17+040, схема границ земельного участка, образуемого в границах проезжей части автомобильной дороги «Липово-Ясная Поляна». При изучении данных сведений представителем ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» ФИО4 акцентировалось внимание суда, что границы земельного участка, в пределах которой за содержание дороги ответственность несет Управление, на схеме отражены кадастровым инженером красной линией. При детальном изучении фототаблицы выездного судебного заседания, ПОДД, представленной схемы в цветном варианте и ее увеличенной фотографии, содержащей сведения относительно спорного участка дороги, следует, что остановочный пункт маршрутных транспортных средств, расположенный на участке автомобильной дороги регионального значения общего пользования на ул. Центральной в пос. Калининское Гусевского района Калининградской области напротив Дубровского филиала МБУ «Гусевское библиотечное объединение», расположенного по адресу <...>, находится в границах земельного участка, образованного по границам проезжей части данной автомобильной дороги (л.д. 68-70, 242-246).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем земельного участка с КН <...>, расположенного в кадастровом квартале <...>, местоположение – <...> площадь 22632+/-53 кв.м, имеющего категорию земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для обслуживания дороги, и земельного участка с КН <...>, расположенного в кадастровом квартале <...>, местоположение – <...> площадь 172+/-5 кв.м, имеющего категорию земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для обслуживания дороги, является ГКУ Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» (л.д. 234-241).

Уставом ГКУ Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» определено, что Учреждение создано в целях обеспечения исполнения государственных функций в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в собственности Калининградской области или, в случае государственной необходимости, иных линейных объектов, осуществляет организацию содержания и ремонта автомобильных дорог, обеспечение строительства, реконструкции и капитального ремонта сети автомобильных дорог, сооружения на них, разработки среднесрочных и долгосрочных программ развития указанных автомобильных дорог, получение в установленном порядке разрешения на строительство и другие обязанности.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд находит, что обязанность оборудовать тротуар на подходе к остановочному пункту маршрутных транспортных средств, расположенному на участке автомобильной дороги регионального значения общего пользования на ул. Центральной в пос. Калининское Гусевского района Калининградской области напротив Дубровского филиала МБУ «Гусевское библиотечное объединение», расположенного по адресу <...>, в соответствии с требованиями национальных стандартов ГОСТ Р 52766-2007 должна быть возложена на ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области».

В судебном заседании представителем ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» было указано, что капитальный ремонт данной автомобильной дороги проводился в 1987 году, в 1992 году проводилась поверхностная обработка. Все остальные работы в отношении данной дороги проводились Управлением в рамках ее содержания.

Таким образом, учитывая длительность неисполнения ГКУ Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» обязанности по приведению спорного участка дороги в соответствие с нормами действующего законодательства не способствует обеспечению безопасности дорожного движения и влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства и разрешая возникший спор по существу, суд находит, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности указанного административного ответчика в решении вопросов организации содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в собственности Калининградской области, а, с учетом длительности непринятия мер по устранению нарушений в содержании спорного участка дороги, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

Разрешая административные исковые требования прокурора и устанавливая срок исполнения указанных требований законодательства в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд исходит из необходимости обеспечения исполнения судебного постановления в разумные сроки, соблюдения справедливого баланса интересов сторон.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Гусевского городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать ГКУ Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать тротуар на подходе к остановочному пункту маршрутных транспортных средств, расположенному на участке автомобильной дороги регионального значения общего пользования на ул. Центральной в пос. Калининское Гусевского района Калининградской области напротив Дубровского филиала МБУ «Гусевское библиотечное объединение», расположенного по адресу <...> (от 54.563342 с.ш., 22.248852 в.д. до 54.563086 с.ш., 22.249552 в.д.), в соответствии с требованиями национальных стандартов ГОСТ Р 52766-2007.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гусевский городской суд Калининградской области в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 10 июня 2025 года.

Судья Г.Г. Стригунова