Дело 2А-1511/2023 (УИД 27RS0002-01-2022-002229-02)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре А.Г. Супонькиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о возложении обязанности по обеспечению пожарно-техническим имуществом,

установил:

заместитель военного прокурора Хабаровского гарнизона, обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в Кировский районный суд г.Хабаровска с иском к Министерству обороны РФ, ФКУ «ОСК ВВО» о возложении обязанности по обеспечению пожарно-техническим имуществом. В обоснование иска указал, что Военной прокуратурой Хабаровского гарнизона проведена проверка соблюдения должностными лицами Хабаровского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны РФ (далее - ФГАУ «Оборонлес») требований законодательства в сфере пожарной безопасности, а также в области охраны окружающей среды и природопользования, которой выявлены нарушения. В целях предупреждения, своевременного и оперативного обнаружения, ограничения распространения и ликвидации лесных пожаров на территории <адрес>, в частности в г.Хабаровске, п.Заветы Ильича Советско-<адрес>, расположены пожарно-химические станции (далее - ПХС), находящиеся в подчинении ФГАУ «Оборонлес». Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства ПХС первого типа, расположенная в <адрес>, пожарным инвентарем в полном объеме не укомплектована, а именно отсутствуют: радиостанция носимая - 4 шт., радиостанция возимая - 3 шт., ранец лесопожарный - 13 шт. В неисправном состоянии находятся легковой автомобиль повышенной проходимости и трактор для буксировки техники. ПХС первого типа, расположенная в п.Заветы Ильича Советско-<адрес>, также пожарным инвентарем в полном объеме не обеспечена, отсутствуют мегафон - 1 шт., ранец лесопожарный - 14 шт., ствол пожарный ручной - 1 шт., разветвление рукавное трехходовое - 1 шт., пила поперечная - 3 шт. В неисправном состоянии находятся легковой автомобиль повышенной проходимости. В ПХС второго типа, расположенной в г.Хабаровске, неисправны бульдозер на тракторе до 10 тс и экскаватор пневмоколесный, отсутствует трактор для буксировки техники и вспомогательных работ в количестве 1 единицы. Вышеперечисленные факты отсутствия пожарно-технического оборудования и неисправности техники подтверждается составленными актами проверки готовности к пожароопасному сезону 2022г. ПХС 1 типа (<адрес>) от 29.03.2022г., ПХС 1 типа (п.Заветы Ильича, Советско-<адрес>) от 30.03.2022г., ПХС 2 типа (г.Хабаровск). На основании выявленных нарушений военной прокуратурой Хабаровского гарнизона в адрес ФГАУ «Оборонлес» внесено представление об устранении нарушений. Ссылаясь на ст.9, 42, 58 Конституции РФ, ст.27 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст.45 ГПК РФ, ст.1, 38 ФЗ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Устав ФГАУ «Оборонлес» и Приказом МО РФ № от 11.02.2015г., п.24-27 Указа Президента РФ от ДАТА № «Об утверждении Положения о военном округе Вооруженных Сил РФ», Положения о ФКУ «ОСК ВВО» указали, что ФКУ «ОСК ВВО» как юридическое лицо, созданное в соответствии с положениями ст.11.1 ФЗ от ДАТА № 61-ФЗ «Об обороне», в силу возложенных обязанностей по материальному обеспечению нужд воинских формирований, является лицом, обеспечивающим входящие в состав восточного военного округа воинские формирования, в том числе Хабаровский филиал ФГАУ «Оборонлес». Таким образом, МО РФ и ОСК ВВО являются ответчиками по данному делу. Ссылаясь на ст.51, 53.1 Лесного кодекса РФ, п.3, 4 постановления Правительства РФ от ДАТА № об утв.Правил пожарной безопасности в лесах, Приказ Рослесхоза от ДАТА № «Об утверждении положения о пожарно-химических станциях» (далее – ПХС), указали, что ПХС формируются в соответствии с требованиями ст.ст.83, 92-94, 96, 97, 100 ЛК РФ, ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в лесах РФ, утв. постановлением Правительства РФ от ДАТА № на участках лесного фонда, имеющих повышенную природную пожарную опасность, наличие потенциальных источников огня и сеть наземных и водных путей, обеспечивающих доставку сил и средств тушения к местам возникновения пожаров в течение 3 часов с момента их обнаружения. По целевому назначению, уровню оснащения, структуре и порядку комплектования создаются три типа ПХС. Проверкой установлено, что в состав Хабаровского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ, входит пожарно-химические станции 1 типа и 2 типа. ПХС-1 (первого типа) организуется, в основном, в лесничествах, леса которых имеют высокую природную пожарную опасность. Обеспечивает ликвидацию двух одновременно действующих пожаров в день, а также участвует совместно с другими формированиями в тушении распространившихся лесных пожаров на обслуживаемой территории. Оснащается специализированной лесопожарной техникой, средствами тушения, транспорта, связи, инвентарем. Команда ПХС-1 организуется, как правило, на пожароопасный сезон. ПХС-2 (второго типа) организуется, в основном, в центральных усадьбах лесхозов (национальных парков, государственных природных заповедников), леса которых имеют высокую природную пожарную опасность. Обеспечивает ликвидацию до четырех одновременно действующих пожаров в день, участвует совместно с другими формированиями в тушении распространившихся пожаров на обслуживаемой территории, оснащается более разнообразной и в большем количестве, чем ПХС-1, специализированной лесопожарной техникой, средствами пожаротушения, транспорта, связи, инвентарем и прочим имуществом. На нее возлагается также проведение предупредительных мероприятий, агитационно-разъяснительной работы среди населения. Команда ПХС-2 организуется как постоянное или сезонное формирование. Приказом Министра обороны РФ от ДАТА № утверждена и введена в действие норма обеспечения пожарно-химических станций филиалов ФГАУ «Оборонлес» техникой, оборудованием, инвентарем и материалами, которая в ПХС 1 типа (<адрес>), ПХС 1 типа (п.Заветы Ильича, Советско-<адрес>), ПХС 2 типа (г.Хабаровск) не соблюдена. Должностные лица Хабаровского филиала ФГАУ «Оборонлес» неоднократно обращалось с заявками в довольствующие органы о доукомплектовании ПХС необходимыми материалами, инвентарем и техникой, однако до настоящего времени заявки не реализованы (заявки прилагаются). Таким образом, на Минобороны России и ФКУ «ОСК ВВО» как на распорядителя бюджетных средств для нужд входящих в его состав воинских частей и учреждений в судебном порядке должна быть возложена обязанность по обеспечению ПХС 1 типа (<адрес>), ПХС 1 типа (п.Заветы Ильича, Советско-<адрес>), ПХС 2 типа (г.Хабаровск) необходимым пожарно-техническим и другим имуществом, не исполненная ответчиками до настоящего времени в добровольном порядке. На основании изложенного, просили: Обязать Министерство обороны РФ и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить пожарно-спасательную станцию первого типа, расположенную в <адрес>: радиостанцией носимой - 4 шт., радиостанцией возимой - 3 шт., ранцами лесопожарными - 13 шт.; пожарно-спасательную станцию первого типа, расположенную в п.Заветы Ильича Советско-<адрес>: мегафоном - 1 шт., ранцами лесопожарными - 14 шт., стволом пожарным ручным - 1 шт., разветвлением рукавным трехходовым - 1 шт., пилами поперечными - 3 шт.; пожарно-спасательную станцию второго типа, расположенной в г.Хабаровске - трактором для буксировки техники и вспомогательных работ - 1 шт.

В ходе судебного разбирательства по делу ответчиком Министерством обороны РФ представлены возражения на иск, где указали, что возражают против удовлетворения иска в полном объеме, считают его необоснованным и незаконным по следующим основаниям. Ссылаясь на ст.56 ГПК РФ указали, что исходя из доводов иска должностные лица Хабаровского филиала ФКУ «ОСК ВВО» неоднократно обращались с заявками в довольствующие органы о доукомплектовании ПХС необходимыми материалами, инвентарем и техникой, однако до настоящего времени заявки не реализованы. С таким доводами истца представитель МО РФ не может согласиться. Ссылаясь на п.3 раздел 1 Приказа Федеральной службы лесного хозяйства России от ДАТА № «Об утверждении положения о пожарно-химических станциях», п.14 Устава ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ следует, что основными целями деятельности Учреждения являются ведение лесного хозяйства, защита, воспроизводство, охрана лесов, в том числе осуществление мер пожарной безопасности, тушение лесных пожаров и использование природных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности. И для достижения целей, указанных в п.14 настоящего устава Учреждение в соответствии с законодательством РФ осуществляет основные виды деятельности в том числе – обеспечение функционирования пожарно-химических станций. Вместе с тем, исходя из информации начальника службы пожарной безопасности ВВО, в части касающейся службы пожарной безопасности выписан и реализован наряд от ДАТА №/СПБ/267 на получение Хабаровским филиалом ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ ранцев противопожарных «РП-18 Ермак» в количестве 46 шт. В соответствии с представленным донесением формы 1/ОПБ «Об обеспечении пожарной безопасности», Хабаровский филиал ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ – обеспечен в полном объеме. Хабаровским филиалом ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ в порядке принятия мер по обеспечению пожарно-химических станций расположенных в <адрес> и в п.Заветы Ильича Советско-<адрес> выписаны ведомости на передачу пожарно-химической продукции. Службой пожарной безопасности Восточного военного округа, Хабаровский филиал ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ обеспечен в полном объеме. Дообеспечение недостающей техникой, оборудованием, инвентарем и материалами осуществляется довольствующими управлениями и службами Восточного военного округа в соответствии с приказом МО РФ от ДАТА № «Об утверждении нормы обеспечения пожарно-химических станций филиалов ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ техникой, оборудованием, инвентарем и материалами». Более того согласно информации врио.начальника Хабаровского филиала ФГАУ «Оборонлес» от 28.10.2022г., пожарно-химическая станция 1 типа <адрес> ранцами лесопожарными в количестве 13 шт. обеспечена (ведомость выдачи от 26.05.2022г.). На дообеспечение радиостанциями представлена заявка в довольствующую службу (заявка № от 12.10.2022г). Пожарно-химическая станция 1 типа п.Заветы Ильича ранцами лесопожарными в количестве 14 шт. обеспечена (ведомость выдачи от 26.05.2022г.). Мегафон ЭМ-12 выдан по накладной №.05.2021г. На дообеспечение стволом пожарным ручным, разветвлением рукавным трехходовым представлена заявка в довольствующую службу (заявка № от 28.10.2022г.), ранее заявка на данное имущество не представлялась филиалом ФГАУ «Оборонлес» по причине не обеспечения ПХС пожарным автомобилем, Передача пожарного автомобиля планируется в ноябре 2022г., после постановки на учет в ВАИ и получения гос.рег.номеров. По сообщению службы пожарной безопасности Восточного военного округа пожарный автомобиль передан Филиалу. Таким образом, исходя из вышеизложенного, усматривается что исковое заявление Военным прокурором подано необоснованно, доводы о необеспеченности филиала основаны на неактуальных данных, иск не содержит необходимых доказательств для рассмотрения инициированного Военным прокурором спора, более того все работы, связанные с техническим содержанием пожарно-технических станций, определяются централизованно, путем заключения соответствующих государственных контрактов. Однако при таком существенно важном факте, истцом не указано какими нормами действующего законодательства предусмотрен истребуемый им срок для выполнения того вида работ который заявлен в иске, не приведен установленный порядок, регламентирующий обеспечение пожарно-химических станций первого и второго типа пожарной техникой. Также следует отметить, что истцом не обоснован тот объем пожарно-технических средств, который заявлен в иске. В связи с чме, иск не соответствует нормам действующего законодательства и в том виде, в котором заявлен удовлетворению не подлежит. Просили в удовлетворении иска военного прокурора Хабаровского гарнизона, отказать в полном объеме.

Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 09.11.2022г. исковые требования заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о возложении обязанности по обеспечению пожарно-техническим имуществом, удовлетворены. Постановлено: Обязать Министерство обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить: пожарно-спасательную станцию первого типа, расположенной в <адрес>: радиостанцией носимой – 4 шт., радиостанцией возимой – 3 шт., ранцами лесопожарными – 13 шт.; пожарно-спасательную станцию первого типа, расположенную в п. Заветы Ильича Советско-<адрес>: мегафоном – 1 шт., ранцами лесопожарными – 14 шт., стволом пожарным ручным – 1 шт., разветвлением рукавным трехходовым – 1 шт., пилами поперечными – 3 шт.; пожарно-спасательную станцию второго типа, расположенной в г. Хабаровске: трактором для буксировки техники и вспомогательных работ – 1 шт.

Определением судьи <адрес>вого суда от 02.05.2023г. определено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и передать дело по иску Военного прокурора Хабаровского гарнизона, предъявленный в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о возложении обязанности совершить определенные действия, с апелляционной жалобой ответчика ФКУ «ОСК ВВО» на решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 09.11.2022г. в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от 04.08.2023г., апелляционные жалобы ответчиков Министерства обороны РФ и ФКУ «ОСК ВВО» удовлетворены частично. Решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 09.11.2022г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Настоящее административное дело поступило в Кировский районный суд г.Хабаровска из судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда 21.08.2023г.

Определением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска Пискунова А.Н. от 23.08.2023г. административное дело №А-1511/2023 принято к производству с назначением подготовки дела к судебному разбирательству на 04.09.2023г. в 08-45 час.

Определением председателя Кировского районного суда г.Хабаровска Корицкой О.В. от 31.08.2023г. в связи с необходимостью распределения равномерной нагрузки по административным делам среди судей Кировского районного суда г.Хабаровска, для своевременного рассмотрения административного дела и соблюдения разумных сроков административного судопроизводства, административное дело №А-1511/2023 передано для рассмотрения другому судье Кировского <адрес> г.Хабаровска.

01.09.2023г. на основании электронного перераспределения дел и протокола распределения дел, административное дело №А-1511/2023 передано от судьи Кировского <адрес> г.Хабаровска Пискунова А.Н. на рассмотрение судье Кировского <адрес> г.Хабаровска Брязгуновой Т.В.

Определением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска Брязгуновой Т.В. от 05.09.2023г. административное дело №А-1511/2023 назначено к судебному разбирательству на ДАТА в 12-00 час.

В судебное заседание представитель процессуального истца военного прокурора Хабаровского гарнизона не явился, о месте и времени слушания дела были извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Представители административных ответчиков Министерства обороны РФ, ФКУ «ОСК ВВО» в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела были извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Представитель заинтересованного лица Хабаровский филиал ФГАУ «Оборонлес» МО РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела были извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив материалы дела, судом установлено.

Согласно ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти,иныхгосударственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.21 Федерального закона от ДАТАг. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п.1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п.2).

Согласно п.1 ч.1 ст.1 Федерального закона от ДАТА N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу ч.1 ст.38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно п.п.1, 3 ст.125, п.3 ст.214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями. Земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности (п.10 ст.1 Федерального закона от ДАТА N 61-ФЗ "Об обороне").

Подпунктом 71 п.7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДАТА N 1082, Министерство, осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Как установлено судом, военной прокуратурой Хабаровского гарнизона проведена проверка исполнения требований законодательства о противопожарной безопасности в Хабаровском филиале ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ, в результате которой выявлены нарушения в части обеспечения пожарно-спасательной станции первого типа Хабаровского филиала (<адрес>) пожарно-техническим имуществом.

Ответчиками не оспаривалось, что обеспечение Хабаровского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ осуществляется через ФКУ «ОСК ВВО», которое является распорядителем бюджетных денежных средств.

Из представленных суду документов следует, что Хабаровским филиалом ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ в довольствующие службы ФКУ «ОСК ВВО» направлялись заявки на недостающее в Хабаровском филиале ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ пожарно-техническое имущество.

Ответчиками не оспаривается факт отсутствия в пожарно-химической станции первого типа Хабаровского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ (<адрес>) необходимого пожарно-технического имущества в объеме, установленном нормами.

Как установлено судом, до настоящего времени пожарно-химическая станция первого типа Хабаровского филиала (<адрес>) в полном объеме не обеспечена, необходимо обеспечение следующей техникой, оборудованием и инвентарем: пожарно-спасательной станции первого типа, расположенной вп.<адрес>: радиостанцией носимой – 4 шт., радиостанцией возимой – 3 шт., ранцами лесопожарными – 13 шт.; пожарно-спасательную станцию первого типа, расположенную в п.Заветы Ильича Совестко-<адрес>: мегафоном – 1 шт., ранцами лесопожарными – 14 шт., стволом пожарным ручным – 1 шт., разветвлением рукавным трехходовым – 1 шт., пилами поперечными – 3 шт.; пожарно-спасательную станцию второго типа, расположенной в г.Хабаровске: трактором для буксировки техники и вспомогательных работ – 1 шт.

Согласно положений ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации, природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду, и обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с ч.1 ст.51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Согласно ч.1 ст.52 ЛК РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. К мерам пожарной безопасности в лесах относятся предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах (ч.1 ст.53 Лесного кодекса РФ, п.3 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 417).

Часть 1 ст.53.1 Лесного кодекса РФ предусматривает, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. К обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров относится приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов (ч.5 ст.53.1 ЛК РФ). Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.7 ст.53.1 ЛК РФ).

Постановлением Правительства РФ от ДАТА № утверждены Правила пожарной безопасности в лесах. Пунктом 3-4 вышеуказанного Постановления Правительства РФ установлено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

Приказом Рослесхоза от ДАТА № «Об утверждении положения о пожарно-химических станциях» установлено, что ПХС являются специализированными структурными подразделениями, организуемыми в лесхозах, в том числе лесхозах - техникумах, опытных и других специализированных лесхозах, национальных парках, государственных природных заповедниках федерального органа управления лесным хозяйством, а также лесопользователями, с целью предупреждения, своевременного обнаружения, ограничения распространения и ликвидации лесных пожаров.

ПХС формируются в соответствии с требованиями ст.ст.83, 92-94, 96, 97, 100 Лесного кодекса РФ, Федеральным законом «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № на участках лесного фонда, имеющих повышенную природную пожарную опасность, наличие потенциальных источников огня и сеть наземных и водных путей, обеспечивающих доставку сил и средств тушения к местам возникновения пожаров в течение 3 часов с момента их обнаружения.

По целевому назначению, уровню оснащения, структуре и порядку комплектования создаются три типа ПХС.

Проверкой установлено, что в состав Хабаровского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ, входит пожарно-химические станции 1 типа и 2 типа.

ПХС-1 (первого типа) организуется, в основном, в лесничествах, леса которых имеют высокую природную пожарную опасность. Обеспечивает ликвидацию двух одновременно действующих пожаров в день, а также участвует совместно с другими формированиями в тушении распространившихся лесных пожаров на обслуживаемой территории. Оснащается специализированной лесопожарной техникой, средствами тушения, транспорта, связи, инвентарем. Команда ПХС-1 организуется, как правило, на пожароопасный сезон.

ПХС-2 (второго типа) организуется, в основном, в центральных усадьбах лесхозов (национальных парков, государственных природных заповедников), леса которых имеют высокую природную пожарную опасность. Обеспечивает ликвидацию до четырех одновременно действующих пожаров в день, участвует совместно с другими формированиями в тушении распространившихся пожаров на обслуживаемой территории, оснащается более разнообразной и в большем количестве, чем ПХС-1, специализированной лесопожарной техникой, средствами пожаротушения, транспорта, связи, инвентарем и прочим имуществом. На нее возлагается также проведение предупредительных мероприятий, агитационно-разъяснительной работы среди населения. Команда ПХС-2 организуется как постоянное или сезонное формирование.

Приказом Министра обороны Российской Федерации отДАТА № утверждена и введена в действие норма обеспечения пожарно-химических станций филиалов ФГАУ «Оборонлес» техникой, оборудованием, инвентарем и материалами, которая в ПХС 1 типа (<адрес>), ПХС 1 типа (п.Заветы Ильича Советско-<адрес>), ПХС 2 типа (г.Хабаровск) не соблюдена.

Совокупностью собранных по делу доказательств судом установлено, что ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ находится в ведомственном подчинении Министерства обороны РФ, при этом обязанность по обеспечению пожарно-спасательных станций МО РФ возложена на довольствующие органы военного управления, которыми являются довольствующие службы ФКУ «ОСК ВВО», в связи с чем, суд приходит к выводу, что обязанность по укомплектованию пожарно-спасательной станции первого типа Хабаровского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ техникой, оборудованием и инвентарем, лежит на Министерстве обороны РФ и ФКУ «ОСК ВВО».

Не исполнение ответчиками обязанности по укомплектованию пожарно-спасательной станции первого типа Хабаровского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ техникой, оборудованием и инвентарем, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга граждан, негативно сказывается на пожарной безопасности лесов, окружающей среде и экологической безопасности в целом.

В этой связи заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

С учетом указанного, суд также считает необходимым установить ответчикам срок исполнения действий к совершению которым они обязаны по решению суда - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о возложении обязанности по обеспечению пожарно-техническим имуществом, - удовлетворить.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить: - пожарно-спасательную станцию первого типа, расположенной в <адрес>: радиостанцией носимой – 4 шт., радиостанцией возимой – 3 шт., ранцами лесопожарными – 13 шт.;

- пожарно-спасательную станцию первого типа, расположенную в п. Заветы Ильича Советско-<адрес>: мегафоном – 1 шт., ранцами лесопожарными – 14 шт., стволом пожарным ручным – 1 шт., разветвлением рукавным трехходовым – 1 шт., пилами поперечными – 3 шт.;

- пожарно-спасательную станцию второго типа, расположенной в г. Хабаровске: трактором для буксировки техники и вспомогательных работ – 1 шт.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме вынесено 09.10.2023 года.

Судья (подпись)

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна, судья Т.В. Брязгунова

Подлинник документа подшит в дело № 2а-1511/2023 находится в Кировском районном суде г.Хабаровска.

Секретарь судебного заседания А.Г. Супонькина