Решение по делу № 2А-110/2023 от 02.02.2023 - о признании бездействия незаконным и установлении обязанности по размещению информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Дело №2а-110/2023

44RS0006-01-2023-000010-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Антропово «02» февраля 2023 года

Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Копалыгиной В.С.

при помощнике судьи Селезнёве Н.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Антроповского района Дмитриева К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Антроповского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Котельниковское сельское поселение Антроповского муниципального района Костромской области в лице администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и установлении обязанности по размещению информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Антроповского района Костромской области обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию Котельниковское сельское поселение Антроповского муниципального района Костромской области в лице администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и установлении обязанности по размещению информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В обоснование своих требований истец указал следующее. Прокуратурой Антроповского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 15 Конституции РФ, ст.ст. 3,7, ч.ч.4, 4.3 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.1 ст.1 ст. 8, п.п. «а» пункта 2 части 1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», части 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на официальном сайте в сети «Интернет» администрации Антроповского муниципального района Костромской области во вкладке «Сельские поселения» - «Котельниковское сельское поселение» не размещены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатами Совета депутатов Котельниковского сельского поселения за 2021 год.

Со ссылкой на требования ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области, и обязать администрацию Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области разместить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные депутатами Совета депутатов Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области за 2021 год.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Антроповского района Костромской области Дмитриев К.В. административное исковое заявление прокурора поддержал и просил суд об его удовлетворении по основаниям, изложенным в нём.

Представитель административного ответчика – администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщили, об отложении судебного заседания не просил.

Дело рассмотрено без участия административного ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца – помощника прокурора Антроповского района Костромской области Дмитриева К.В., исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации провозглашается, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу положений ст.3 Федерального закона №273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» одним из принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту – Федеральный закон №8-ФЗ) информация о деятельности органов местного самоуправления – информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Действие Федерального закона №8-ФЗ распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст.2 закона).

К принципам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в соответствии со статьей 4 Федерального закона №8-ФЗ относятся: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статьей 10 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В ходе судебного заседания установлено, что администрацией Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района используется официальный сайт в сети «Интернет» администрации Антроповского муниципального района: «https://antropovo.kostroma.gov.ru/» - вкладка «Муниципалитет» - «Сельские поселения» - «Котельниковское сельское поселение».

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит основные термины и понятия, используемые в указанном Федеральном законе. В частности, определяет понятие «лицо, замещающее муниципальную должность», - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Поскольку все депутаты являются лицами, замещающими муниципальную должность, вышеуказанная обязанность распространяется на них всех, независимо от того, на постоянной или непостоянной основе они исполняют свои полномочия. Таким образом, депутаты обязаны соблюдать все ограничения, запреты и обязанности, установленные для лиц, занимающих муниципальную должность, в том числе представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с ч.4.3 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.

Решением совета депутатов Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района № 63 от 15.03.2018 утвержден «Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности Котельниковского сельского поселения», в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования.

В силу положений Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов, органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления (ч.7 ст.7).

Противодействие коррупции – это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (п.«а» ч.2 ст.1).

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, среди которых публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п.3 ст.3).

В судебном заседании установлено, что на официальном сайте администрации Котельниковское сельское поселение указанная информация, предусмотренная действующим законодательством не размещена.

Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании скриншотами с сайта администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области.

В связи с тем, что данные нарушения противоречат принципу открытости информации, предоставляемой органами местного самоуправления, препятствуют осуществлению контроля за доходами, расходами, имуществом, обязательствам имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в Котельниковском сельском поселении Антроповского муниципального района Костромской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Антроповского района Костромской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области в части неразмещения на официальном сайте администрации Котельниковского сельского поселения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатами Совета депутатов Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области за 2021 год.

Обязать администрацию Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить размещение на официальном сайте администрации Котельниковского сельского поселения сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатами Совета депутатов Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области за 2021 год.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд (п. Антропово) в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья В.С. Копалыгина

Решение изготовлено в мотивированной форме

«03» февраля 2023 года

Судья________В.С. Копалыгина